鞍山市旅游业发展现状与对策研究

鞍山市旅游业发展现状与对策研究

目前各国各地区都把旅游业作为一个重要的产业来加以发展。丰富的旅游资源和良好的旅游基础，使鞍山的旅游业保持着良性发展势头，鞍山市“十一五”旅游工作会议确定了“十一五”期间全市旅游业的主要任务：到2010年，我市将接待国内旅游者1400万人次，收入117亿元；接待入境旅游者12.5万人次，旅游创汇1亿美元；完成旅游综合收入125亿元人民币，年均增长速度保持在16.2%。就鞍山目前旅游业的发展现状，本科研组进行了详细的调查。

一、鞍山旅游业的现状分析

进入20世纪80年代中期以后，鞍山市开始了旅游行业管理规范的工作，出台了若干管理规章和办法，促进了旅游业的快速发展，旅行社如雨后春笋般出现，旅游路线猛增，接待旅游人数连年增长，鞍山的旅游业形成了良好势头。1982年,千山被列为国家首批重点风景名胜区。1992年, 产自岫岩哈达碑镇，重260.76吨的“玉石王”被运到鞍山,被雕琢成世界上最大的玉佛,并在风景优美的东山风景区兴建占地4万平方米，气势恢宏的玉佛苑。

经过“八五”期间的建设，鞍山市旅游产业体系已由过去的“三山三泉三佛三城”(即千山、药山、白云山；玉佛、千山弥勒佛、中会寺铜佛；千山温泉、东四方台温泉、汤岗子温泉；岫岩玉器城、南台箱包城、西柳服装城)脉络清晰的旅游框架，成功建设成为目前的以“世界第一玉佛、亚洲著名温泉——汤岗子温泉、中国名胜千山、中华宝玉之乡、中国钢铁之都”为主的五大主打品牌的旅游框架，旅游产品的整体品味有了较大提高，加快发展旅游业正处在一个非常有利的时机。鞍山旅游业的发展现状可以归纳为以下几个方面：

（一）跻身中国优秀旅游城市

2001年，鞍山市获得了“中国优秀旅游城市”光荣称号。旅游资源丰富，人文与自然景观相互融合，其中的国家级风景名胜千山有唐、宋、元、明、清时代的五大禅林、九宫、八观、十二茅庵和木鱼石等315个著名的旅游景点，与千山相连的“玉佛山”风景区有世界最大的玉佛。市区南郊的汤岗子温泉疗养区有亚洲独一无二的热矿泥。堪称“岫玉温泉伴钢都，千山叠翠入城来。”鞍山现已成为辽宁省“金三角”旅游线的重点旅游城市。

（二）国家级旅游区逐渐增多

“国家质量技术监督局于1999年6月14日正式批准发布了《旅游区（点）质量等级的划分与评定》这一国家标准，这是旅游部门管理旅游景区景点的第一项国

家标准。旅游区（点）质量等级划分为四级，从高到低依次为AAAA，AAA，AA，A级旅游区（点）”。我市也根据该标准对具有开发潜力的旅游点建设进行分级规划建设。鞍山现有10余个旅游A级景区（参考表1），并将AAAA级旅游景区（点）作为近期的精品来进行开发建设，增加对其的资金投入力度。

（三）特色旅游区域日趋完善

根据旅游资源的本身性质和地域分布特点，鞍山现已形成了“鞍山及周遍县镇旅游区、鞍钢旅游区和岫岩旅游区”三大特色旅游区域，随着旅游业不断深化发展，三大

鞍山市A级以上旅游景区

特色旅游区，也将日趋完善。

1．鞍山及周遍县镇旅游区

立足千山，玉佛苑，汤岗子温泉疗养区等一些全国闻名的旅游胜地，其特色是集中展示自然风光、宗教文化、温泉康复的独特魅力。

2．鞍钢旅游区

特色以特大型国有企业鞍山钢铁集团公司为依托，展示鞍山的古老而悠久的冶铁文化，亲身体验钢铁是怎样炼成的。

3．岫岩旅游区

特色是以满族民俗文化和玉石文化为主要内容，使游客亲身体验自然纯正的满族村寨生活，感受浓郁的满家风情以及到“玉都”购玉的无限乐趣。

（四）老牌旅游主线客源稳定

老牌的旅游主线有两条，即以“鞍山一地旅游资源为旅游项目的鞍山一日，两日，三日旅游线，另外是同省内其他优秀旅游城市共同开发的周遍联合旅游线两条旅游主线，这两条旅游主线的推出，带动了特色旅游产品的开发，形成以线路带动区域旅游发展的新格局，并且给鞍山的旅游业带来较稳定的客源。

1.鞍山一日，两日，三日旅游线。

如果你想充分了解鞍山，感受都市情怀，体验缤纷魅力的新特神奇之旅，可以选择三日游：

D1玉佛苑—罗汉圣地—五龙宫（用斋饭）—千山大佛—无量观—中会寺铜佛—千山温泉游泳（住宿）；

D2赴岫岩，巨型玉体—玉都购物—品尝乡村风味—药山（住宿）；

D3赴海城，白云山—西柳服装城和南台箱包城购物—汤岗子龙宫温泉、热矿泥浴，返程。

2.周边旅游线路

山水风光线—大连、营口、鞍山、丹东、本溪、盘锦、沈阳

度假休闲游—葫芦岛、锦州、沈阳、鞍山、大连、营口

都市风光线—大连、鞍山、沈阳

（五）极具吸引力的“五大旅游品牌”

鞍山市旅游资源丰富，根据资源的特点与优势，分阶段推出具有竞争力和吸引力的旅游品牌。结合鞍山旅游资源，大力发展“宗教文化旅游”——世界第一玉佛、“民俗和玉石文化旅游”——中华宝玉之乡、“温泉度假旅游”——亚洲著名温泉（汤岗子温泉）、“山水风景旅游”——中国名胜千山、“钢铁文化旅游”——中国钢铁之都，等极具特点的旅游品牌。

目前鞍山市的市区、郊区和周边地区已经形成了几个圈层的休闲游憩带。包括：玉佛山风景区；千山国家级风景名胜区；海城白云山风景区等。

2005年，鞍山市旅游行业紧紧围绕振兴鞍山老工业基地、建设和谐鞍山的主题，按照创新求变、破解难题、提升质量、追求卓越的要求，不断推进由旅游资源优势向旅游经济优势转变、由优秀旅游城市向优秀旅游名市转变的步伐，全面完成了“十五”计划工作任务，旅游业呈现出健康、协调、快速、持续发展的良好态势。2005年，全市接待境外旅游者6.8万人次，旅游创汇4945万美元，同比分别增长16%和17%；接待国内旅游者770万人次，国内旅游收入53.2亿元，同比分别增长12%和13%；实现旅游总收入57.25亿元，同比增长15%。

二、鞍山市旅游业面临的机遇分析

（一）良好的外部环境

国家以及辽宁省旅游业的大发展，给我市旅游业的发展提供了良好的外部环境。根据世界旅游业的发展趋势，我国提出将把旅游业作为国民经济新的增长点给予大力培育和扶持，确立了旅游业在国民经济中的地位，并出台“假日”制度等一系列促进旅游业发展的举措。目前，我国旅游消费持续升温，“假日”旅游快速发展。特别是我国加入世界贸易组织后，各领域的开放将进一步扩大，人员的流动将增多和加速。按照世界旅游组织研究分析：到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地。预计年接待入境旅游者将达1.37亿人次。在今后的20年内中国入境旅游人数的年均增长率将达到8.4%。出境旅游也将以14%的速度增长发展，2020年可达1亿人次。

2006年，鞍山市预计全市接待境外旅游者7.5万人次，旅游创汇5400万美元；接待国内旅游者900万人次，国内旅游收入63亿元人民币；实现旅游总收入67.5亿元人民币，同比增长18%。

（二）有利的政策机遇

利用老工业基地振兴和沿海开放的双重机遇，使“十一五”起好步、开好头，使我市旅游产业步入新一轮的快速发展阶段。

1.区域合作格局初步形成

经过积极争取和不懈努力，2005年6月，鞍山成为原东北四城市区域旅游联合体的新成员，与沈阳、长春、哈尔滨、大连共同组成了东北“4+1”城市区域旅游联合体，我市是其中唯一一座非副省级城市。联合体与长三角、珠三角旅游联合体构筑了我国从北到南的三大区域旅游联合板块，使我市旅游产品全面融入东北黄金旅游线路和全国市场之中。

此外，鞍山旅游还进入到沈阳经济区旅游合作板块和中国北方环渤海地区11城市区域旅游合作体，并与广州、宝鸡、无锡、天津、烟台、赤峰及日本尼崎和热海、韩国安山等国内外友好城市与旅游合作伙伴城市开展了一系列的旅游交流活动。区域合作格局初步形成为鞍山市旅游发展提供了更为广阔的发展空间，有利于鞍山市利用优势互补提高鞍山市旅游的发展步伐。

２.建成的两大客源带成效喜人

打造“哈—沈—大高速公路客源带”和“京—沈高速公路客源带”是最近几年我市旅游客源市场开发的重点。围绕打造“两带”，旅游管理部门和旅游企业加强合作，联手出击，稳步推进。

2005年3月和6月，赴黑、吉、京、津、鲁、晋、内蒙等省、直辖市的17座城市开展了旅游大篷车宣传促销活动，行程近8000公里，发放宣传材料1.5万余份，接触旅行社900多家、2000余人，签订旅游客源互换协议1100多份。鞍山旅游大篷车已经成为城市形象的播种机，鞍山旅游的风景线。

2005年4月至9月，市旅游局又与千山、玉佛山两大景区投资近200万元，在凤凰卫视和京、津、冀、吉、黑、辽等地的15个地方电视台播放鞍山旅游形象广告；在《中国旅游报》等报刊媒体刊登25次鞍山旅游彩色专版；在重点客源城市，通过

晚报夹带方式，散发250万份鞍山旅游宣传小折页。参加了中国国际、国内、北方旅交会、东亚国际旅游博览会、沈阳国际旅游节等会展节庆活动；市旅游局举办了第七届鞍山全国百家旅行商洽谈会，邀请东北、华北、华东等地区29座城市的百余家旅行社来鞍考察旅游资源，强化业务合作。通过大篷车促销开路、媒体广告强化、会展宣传跟进、企业合作拓展的宣传促销战略，提高了旅游组织化程度，打造“两带”工作取得实效。2005年“五一”和“十一”黄金周统计，这个范围的游客占来鞍旅游者总量的85%以上。因此，两大客源带的形成，不得不说，它为鞍山市旅游业的发展又注入了新鲜的，强有力的生命力，是鞍山旅游业发展的不可忽视的重要外部机遇。

三、鞍山市旅游业存在的问题

经过“十五时期”的培育，鞍山市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：

（一）旅游产品缺乏精品

虽然旅游产品很多，但拳头产品少，从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有市区的玉佛苑和二一九公园、郊区的千山国家级风景名胜区和汤岗子温泉旅游度假区、周边地区的岫岩药山拥有较稳定的客源，而大量的景点远远达不到其旅游阈值，也就是处于经济亏损的境地。即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。

（二）项目开发缺乏特色

目前,鞍山市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。有专家认为国内景区建设有城市化、庸俗化的倾向，从而使各地的特点淡化，甚至消失。鞍山市也不同程度地存在同样的问题。旅游业是以特色取胜的产业。其实,根据旅游资源的普查，鞍山市拥有众多文化独特的旅游资源。主要是生物景观资源、工业旅游资源、气候资源和人文资源，如满族风情、唐王遗址文化、古老的佛教文化胜迹、鞍钢钢铁工业之旅、千山仙人台国家级森林公园等等。虽然,鞍山市拥有“钢都”、“玉都”等美誉。但对这些潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到有效的开发。

（三）相关产业支持不足

鞍山旅游业的起步不算晚，但由于种种政策因素，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要好好考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于鞍山市旅游业发展的合力形成。

（四）运营机制缺乏活力

从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。鞍山市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是市、县两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。直接影响到旅游的经济效益和社会效益。

（五）旅游从业人员素质有待提高

旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。目前,鞍山市旅游业的从业人员，从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。旅游人才的匮乏极大地阻碍了鞍山市旅游业的发展，使鞍山市的旅游营销、旅游线路、旅游服务质量难以适应市场的需要。

（六）旅游市场缺乏监管

在旅游业迅速发展的同时，一些存在的问题也显现出来，比如旅游市场秩序混乱，“黑社”、“黑导”过多，一些景区（点）甚至存在着强迫消费和不法商贩利用骗取游客财物等不法行为。旅游合同不规范，有的旅行社在出了问题后不予理赔或者违约。旅游法规不健全，群众维权知识缺乏，在出现问题后，就自认倒霉，不去利用法律手段去维护自己的合法权利。以上种种现象都是由于监管力度不够，监管措施不当造成的。

四、鞍山市旅游业发展的对策建议

鞍山旅游资源十分丰富，旅游业潜力巨大，笔者认为，鞍山旅游业应着重做好下面几方面的工作：

（一）依托资源优势，打造旅游精品

针对旅游产品很多，但拳头产品少的不足和游客较多的景点也存在的旅游内容单调和旅游项目设置不当的不足。所以，在充分挖掘自身资源潜力和优势的基础上，应树立“多元化、多功能、多层次”的观念。有关专家指出：“市场是景点规划开发和经营管理时必须时刻关注的一个因素，其中最重要的是确定景点的目标市场能否不断增长，市场和顾客的要求是否产生了变化，什么样的变化”。④这就要求我们应该变那种单一的旅游项目为多功能的适应市场发展需要的旅游项目，使旅游项目力求精品化，功能完善化。建立一些与旅游景区整体文化一致的主题文化型酒店，与景区特色一致的游乐设施，推出极具代表性的旅游纪念品等都应该被纳入整体旅游精品项目建设的规划中来。深度挖掘原有景区项目的内涵，适应市场和时代发展需要，建设一批现代化的旅游设施，来满足一些消费水平和欣赏水平日益增高的消费者的需要。此外还应做好整体景区规划，将那些失去吸引力和竞争力的产品先放一放，重点建设那些比较受欢迎的项目，加大对其的人力和物力投入，使其变成整个区域旅游代表性品牌。

（二）挖掘地方特色，开发新特旅游

各县（区）在完善区域旅游规划的同时，应充分利用资源优势，开发特色旅游

项目，可结合“2006中国乡村游”全国旅游主题，进一步开发、培育和推出县域特色旅游系列产品和线路。海城市应利用两个国家级文物保护单位，突出“古”字，比如“探索新石器之旅”等，主打历史古迹产品；台安县应利用生态资源，突出“绿”字，推出“绿色生态之旅”等，挖掘包装绿色旅游产品；岫岩县应突出“玉”字，以岫玉为核心，以巨型玉体为载体，推出比如“中国国石之旅”等，着重展示“国石之乡”个性；千山区应突出“农”字，大力发展“农家乐”产品，像推出“快乐农家一日游”等都是很好的尝试，建设城市后花园。

（三）优化产业结构，完善产业政策

应该以招商引资上项目为核心，以开发建设休闲类旅游产品为重点，做到续建开工一批、跟踪服务一批、策划论证一批，不断优化资源配置，完善产品结构，缩短季节差，促进产业发展。

应进一步加快旅游产业发展步伐。尽快落实优惠政策，大力扶持旅游业的发展。重点是：加大对旅游业的资金支持力度，增加对旅游基础设施艰涩的饿财政性资金投入；对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格；支持旅游企业采取股票上市等办法融资；鼓励全社会参与旅游资源开发、旅游商品生产销售、旅游运输、旅游接待服务和旅游文化娱乐项目的建设和经营，新建旅游项目在投入运营初期享受相关的税收优惠政策。支持重点旅游企业在境内外证券市场上市；鼓励各旅游企业积极开发旅游包机和专列，吸引更多的海内外旅游者来鞍山旅游，对业绩突出的给予奖励。

（四）发挥市场导向，增强机制活力

市旅游局应该与市国合办、千山管委会等部门密切配合，优化运营机制将政府导向与市场导向相结合，办好“2006中国森林旅游博览会”。筹备期间，应该在重点旅游客源市场宣传造势，扩大影响，吸引客源；黄金周应减少政府的干涉，充分发挥旅游企业和旅游景区的自主协调，但政府部门应加强开展安全检查，维护市场秩序，努力实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的总体目标。从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府主导型向市场主导型转变，即投资渠道变为以市场为主，经营主体以企业为主的市场模式。我市也应将投资渠道逐渐变为以市场为主，经营主体以企业为主的市场模式。实行谁开发建设谁管理的机制，不断增强现阶段旅游业发展的活力。促进旅游的经济效益和社会效益双丰收。

（五）搞好教育培训，提高从业人员素质

旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。有关专家指出：“要提高我国旅游业的职业道德水平，必须要求每个旅游从业人员在接受职业道德教育的同时加强职业道德修养”。⑤目前, 鞍山应该搞好对旅游从业人员的培训和考核，强化旅游从业人员的业务技能培训和思想道德教育，增加旅游管理部门和旅行社的专业人员数量、提升旅游从业人员的素质。落实到具体之处，各旅行社严格按照《旅行社管理

条例》、《导游人员管理条例》和《旅游服务质量》、《导游服务质量》等标准的要求，着重抓好对领队、导游员的教育，特别是要加强对领队、导游员的遵纪守法和职业道德教育，提高他们的政治意识、责任意识、爱国意识和诚信服务意识。旅游宾馆饭店要把服务意识的强化作为提高服务员技能水平的重要内容，把前厅、客房、餐饮、安全保卫等部门作为优质服务教育的主要环节，通过建立职责分明的领导责任制，抓实抓牢。旅游景区点要围绕“三优一满意”（优良秩序、优质服务、优美环境、游客满意）来开展教育工作，要采取多种方式加强对导游讲解人员自然、历史、文化等方面知识的培训，不断提高他们科学客观的讲解水平，使他们成为科学知识、祖国的历史文化和社会主义精神文明的传播者。

（六）贯彻落实条例，狠抓监督管理

净化旅游市场环境认真贯彻落实新颁布的《辽宁省旅游条例》，进一步整顿和规范旅游市场秩序，加强综合执法，可以采取“暗访”、“明查”、“举报”、“曝光”等办法，继续严厉查处和打击“黑社”、“黑导”，维护市场竞争秩序；强化旅游合同监管，加大对旅游法规、维权知识及典型案件的宣传曝光力度，维护旅游者和旅游经营者的合法权益；加强安全管理，杜绝旅游安全事故，重点应该要建立健全旅游客运管理体制，会同有关部门联合严打“黑车”，维护旅游客运市场秩序，确保游客人身和财产安全。还应进一步加强对景区（点）内购物、餐饮、宗教等场所的管理，把对经营者守法经营的教育培训纳入日常管理工作的日程，促进其优质服务意识的提高，同时，要主动协调配合工商、公安、综合治理办等部门对景区点周边的上述场所从业人员的监督管理，使强拉强卖、围追兜售、欺客宰客等现象在景区点及周围难以立足。

（七）加强区域合作，拓展客源市场

应该进一步加强政企间的合作，巩固打造“两带”的成果，对“两带”周边重点客源城市开展新一轮宣传促销系列活动。对于“哈—沈—大旅游客源带”，应重点抓好“五一”、暑期、“十一”三大旅游高峰前的宣传促销，邀请东北重点客源地旅行商、媒体记者来鞍踩线、采风；对于“京—沈旅游客源带”，重点应以旅游大篷车形式为主，将鞍山旅游风光摄影展、特色民俗表演和旅游推介会结合起来，深入到社区、基层，面向百姓开展宣传活动，进一步挖掘京、津、冀、鲁等环渤海地区客源市场潜力。同样可以，继续强化媒体宣传，在“两带”周边重点客源城市播放鞍山旅游专题片、城市形象广告片，刊发报纸专版广告和报纸夹带等，提升鞍山的整体旅游形象。