湘潭市关于进一步加强政务服务体系建设的实施意见

关于进一步加强政务服务体系建设的实施意见（建议标题为“加强政务服务工作的实施意见”可能更妥）

（征求意见稿）

为进一步提高依法行政和政务服务水平，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于深化政务公开加强政务服务的意见﹥的通知》（中办发〔2011〕22号）、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《湖南省政府服务规定》等文件精神，结合我市实际，现就进一步加强政务服务体系建设提出如下实施意见：

一、指导思想和总体目标

1.指导思想。坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，积极推进政府职能转变，规范行政权力运行，不断深化行政审批制度改革，着力提升行政效能和公共服务水平，全面优化政务服务环境，助推湘潭经济又好又快发展。

2.总体目标。坚持服务发展、服务群众、服务基层、服务企业，进一步加强政务服务体系建设，整合政务服务资源，健全政务服务平台，努力构建覆盖全市、上下联动、功能完善、数据共

享、运行高效的市、县市区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动和“服务大厅、政府网站、热线电话、移动终端”四位一体的政务服务体系，不断提升全市政务服务质量和水平。

二、深化政务服务体制改革

3.完善市级政务服务体系。设立市政务公开、政务服务、电子政务管理办公室（以下简称“市政务办”），为市政府派出机构，人员使用行政编制。市政务办与市政府政务服务中心两块牌子、一套人马。（机构及职能予以明确，三集中三到位在后面表述）市政务办（市政府政务服务中心）要充分发挥职能作用，指导并推进全市政务服务体系建设。组织、协调、监督、考核、管理进驻部门和单位依法、高效做好科学政务服务工作。会同相关部门推进简政放权、放管结合、优化服务工作。指导、协调推进全市政务公开工作。加强全市电子政务外网平台、市政府门户网站的管理和维护，加快推进电子政务应用系统和信息资源的整合共享与开发利用。加强对各县市区（园区）、市各部门政务服务工作的指导、协调。

4.加强市级以下政务服务体系建设。各县市区（园区）成立政务服务管理办公室，依托政务服务中心开展工作，负责统筹、管理、指导、协调辖区内政务服务工作，为本级政府派出机构，人员应使用行政编制，其机构职能比照市级设定。

统一规范全市政务服务机构名称和标识，县市区政务服务中心统称为XX县市区人民政府政务服务中心，园区企业服务中心

统称为XX园区企业服务中心，乡镇（街道）便民服务中心统称为XX县市区XX乡镇（街道）便民服务中心，村（社区）便民服务站统称为XX县市区XX乡镇（街道）XX村（社区）便民服务站，形成横向到边、纵向到底的四级政务服务体系。

5.强化对园区政务服务工作的统筹创新。进一步创新政务服务管理体制，园区企业服务中心要设立领办代办协办服务窗口，实行“一个窗口受理、一条龙服务”，积极为入园企业开展领办代办协办，对本级权限内的服务事项限时办结、及时回复；需经上级审批办理的，实行内部报送、归口领办代办协办。实现市、园区政务服务工作的整体联动，进一步激发园区的市场活力和发展动力。（本段主要阐述园区代办服务机制）

三、突出政务服务重点工作

6.行政审批服务。着力深化行政审批制度改革，在落实行政审批“两集中、两到位”改革的基础上，全面推行行政审批“三集中、三到位”（即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位）。不断推进简政放权、放管结合、优化服务工作，推动审批环节精简、审批流程优化、审批时间压缩、审批过程网上运行，促进行政审批服务持续提速增效。

7.社会公共服务。推进政府服务创新，完善公共服务功能。按照《湖南省政府服务规定》“一城一平台”的要求，以“12345”

市长热线为基础平台，逐步整合我市行政区域内其它投诉举报平台及服务热线，实现一个号码对外，形成“12345”政府公共服务平台与网上审批服务平台、政务服务大厅、政府门户网站“四位一体”联动互补的政务服务格局。（一城一平台的要求）

8.政务信息公开。按照方便群众知情、便于群众监督的原则，进一步拓宽政务服务信息公开领域，深化公开内容，丰富公开形式。不断创新政务服务信息公开载体，依托移动政务APP、微信政务服务平台、政务微博、短信平台等电子政务平台，通过门户网站、信息查阅中心、个人通讯终端等形式公开政务服务信息，让群众知晓办事流程、及时了解服务动态。

9.监督考核评议。加强对进驻政务服务机构工作人员的管理培训和监督考核，坚持内部考核与外部评议相结合、平时考核与年度考核相结合，以考核促服务。各级政务服务机构应畅通信息渠道，广泛听取群众意见，完善举报投诉制度，主动接受社会群众、人大代表、政协委员、新闻媒体的监督。

四、创新政务服务运行方式

10.服务机制便民化。规范政务服务平台运行管理，健全服务公开、服务承诺、限时办结、一次性告知、首问负责等办事制度，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。不断优化服务方式，推行上门服务、先时服务、延时服务、集约服务、预约服务等服务制度，积极探索代办服务、移动许可、网上办理、联办会办等新型服务方式，为企业和群众提供

全方位高效服务。

11.服务体系标准化。加快推进市、县市区两级政务服务标准化建设，建立适合不同层级，覆盖政务服务全过程的标准体系。围绕建设标准化，制定政务服务场所、大厅功能布局、配套设施等建设标准；围绕服务标准化，建立服务基础标准、服务质量、服务规范等标准体系；围绕管理标准化，健全岗位作业、窗口监管、责任制、后勤保障等工作标准；围绕信息标准化，形成信息化基础、信息资源整合、业务应用、网络建设等标准。强化标准实施，严格标准执行，促进政务服务工作科学化、系统化和规范化。

12.服务要素集约化。健全和推行并联审批、联合审批等特色审批机制，不断拓展基本建设项目并联审批、建设项目竣工联合验收、联合审查、集中收费等服务的深度和广度。积极服务重大项目建设，畅通重大项目绿色通道，实行“即时受理、联合会办、快速办结、全程跟踪”零障碍审批。对重点行业、重点项目、重点企业、重点人群实行“一事一策”、挂钩联系、定期走访、跟踪服务等个性化、差别化服务，不断提高服务能力和水平。

13.服务手段信息化。充分运用现有电子政务平台和网络，强化云计算技术应用和纵横集成融合，有效提高政务服务信息化技术水平。建立健全行政审批、公共服务网上运行和移动审批效能机制，推进行政审批事项向电子政务平台集中，依托行政权力网上公开透明运行，实现各级政务服务中心网络互联互通、信息

共享和业务协同。积极构建政务服务信息共享数据库，推行行政审批全程互联网上办理。

14.服务特色品牌化。强化品牌服务理念，将政务服务工作特性与群众需求相结合，积极创建通俗易懂、特色鲜明的政务服务品牌。从服务设施、配套制度、办事效率、民意测评等方面进行综合考评，每年评选一批政务服务品牌，市级财政给予一定奖励，组织新闻媒体集中宣传，充分发挥品牌的示范引领作用，提升我市政务服务工作的知名度和影响力。（品牌评定、推广、奖励具体化）

五、强化政务服务组织保障

15.加强组织领导。建立健全“党委领导、政府主抓、政府办公室协调、监察部门监督”的领导体制和工作机制。各级党委和政府要高度重视政务公开、政务服务、电子政务（以下统称为“政务服务”）工作，将其列入重要议事日程。各级行政首长为政务服务工作第一责任人，应担任本级政务服务工作领导小组组长，并定期听取工作情况汇报，研究解决工作中的重大问题；分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。

16.强化监督管理。市政务办要加强对全市政务服务工作的指导、协调、考核与监督。各县市区政务服务管理机构要加强对乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站的指导、协调、考核与监督。要进一步加大对政务服务工作的考核力度，县市区（园区）要将政务服务体系建设纳入为民办实事考核内容，

对工作推进不力、成效不明显的，进行通报，情况严重的要对主要负责人进行问责。（突出绩效考核为抓手）

17.突出制度建设。各级各部门要不断加强对全面深化改革形势下科学政务服务制度体系的研究，结合本地区、本部门的实际，制定出台政务服务体系建设的配套制度和实施细则，建立覆盖面全、针对性强、可操作性高的制度体系，并认真抓好落实。各级各部门要建立完善窗口工作人员激励机制，把窗口作为培养、锻炼、选拔人才的重要基地，选派素质高、能力强、业务精的工作人员进驻窗口。

18.注重协调配合。各级政府职能部门要齐抓共管、分工协作，积极支持和推动政务服务体系建设。各级财政部门要将政务服务工作经费，政务服务中心、便民服务中心等运行经费列入财政预算，市财政要安排预算，专项支持基层便民服务平台建设；各级监察部门、优化办要加强对政务服务工作的监督监察；各级机构编制部门要强化对各部门的职能进行整合、归并，确保政务服务机构、编制、人员到位；各级法制部门要依法把好进驻事项的清理、审核和确认关，规范行政审批的依据、条件和程序，加强法制监督；各相关部门要密切支持和配合政务服务工作，对派驻人员要充分授权，确保在窗口独立履行职责，推进信息共享、并联审批和网上审批。（对财政部门的职责进行明确，为推进政务服务体系建设提供财政保障）

五、统筹协调电子政务建设

1．建设统一的电子政务骨干传输网络。充分利用现有电子政务基础网络资源，加强电子政务内、外网骨干传输网络体系和安全体系建设，为全市电子政务深度应用提供支撑。各级各部门现有业务专网应用逐步向全市统一的电子政务外网或内网迁移，同步整合内部业务专网和向下延伸的业务应用，实现与统一的电子政务网络对接和业务融合。

2．建设统一的政务服务云平台。按照“统规、统建、统维”的原则规划建设全市统一的政务服务云平台，构建统一的云计算平台信息安全防护体系，逐步完成各级机关业务应用系统向云平台迁移，用2—3年时间基本实现互联互通和信息资源共享。在此基础上搭建统一的应用支撑服务平台，为各级各部门政务应用开发提供公共技术环境和服务支撑。

3．建设统一的政务服务数据中心。加快人口、法人单位、空间地理、宏观经济四大基础信息资源库共建共享，构建政务服务信息共享数据库，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内网、外网平台上普遍共享，逐步建立形成全市统一的政务信息资源库交换体系及目录体系，稳步推进信息共享和协同办公。

4．建设统一的网上政务服务平台。进一步优化行政审批电子监察系统，加快投资项目在线审批监管平台建设，提升政府行政行为和市场主体行为“双向监管”功能。完善网上政务服务大

厅功能，搭建全市统一的移动政务服务和自助政务服务终端平台；建设四级联动的政务大厅信息化管理平台，提升各级政务服务大厅标准化和信息化水平。

5．建设统一的网站集约化平台。按照资源交换、充分共享共用的原则，建设市、县、乡、村（栏目）四级政府网站集约化资源共享平台，整合各县市区（园区）、市直机关各单位网站资源，提升网站服务功能，加强政府网站统一管理，为提高公共服务水平发挥积极作用。