宁夏回族自治区城镇体系规划文本

宁夏回族自治区城镇体系规划

（2002-2020年）

文本

第一章总则

第一条为了贯彻落实自治区党委、政府关于加快城市化进程的意见，引导全区城镇健康、有序发展，规范区域开发建设行为，协调城市化进程中的有关问题，促进经济、社会、环境可持续发展，实现全区国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标。根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定《宁夏回族自治区城镇体系规划（2002-2020年）》（以下简称“本规划”）。

第二条本规划的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，遵循城镇发展客观规律，立足区域和地域特点，以西部大开发为契机，以加快发展为主题，全面规划、统筹兼顾，加快推进全区城市化进程，调整和优化

城镇结构和空间布局，提高城镇发展质量和现代化水平，促进经济总量持续增长和生态环境明显改善，取得区域整体发展的最优效益。

第三条本规划是指导全区城市化和城镇发展的纲领性文件，是编制市、县域城镇体系规划和城镇总体规划，开展区域项目布局、资源开发和基础设施建设的重要依据。

第四条本规划的范围是自治区行政所辖地域，规划期限近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年。

第二章城市化与城镇发展战略、

方针、目标、途径

第五条城镇体系战略定位：全区城镇体系是以西安—兰州—银川—包头为中心的西北地区东部城镇体系网络中重要的组成部分，是全区社会经济发展最大的载体。银川市是全区城镇体系的核心，是西北部地区东部重要的区域中心城市，第六条全区城市化和城镇发展总体战略：从优化生态环境，发挥聚集效益出发，本着城乡一体化和可持续发展的原则，积极引导人口、产业向沿黄平原地区转移，向各级城镇特别是中心城市和重点中心镇合理聚集，提高城镇发展的集约程度，在全区形成大、中、小城市和小城镇有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的网络化、外向型城镇体系。

第七条全区城市化与城镇发展的方针：在国家城市发展方针指导下，加速城市化进程，突出发展大城市，集中力量做大做强银川市，积极发展地区性中等城市，合理发展县城，择优培育重点中心镇。

第八条全区城市化与城镇发展途径：坚持政府引导、市场运作、加快发展；坚持以经济建设为中心，加快区域产业结构调整，通过产业化发展带动城市化发展；坚持突出重点，梯度推进，走集约化和极核式发展道路。集中发展沿黄平原地区城镇和具有较大辐射带动作用的中心城镇。大力实施中心城市带动战略，以大中城市为主要依托和发展重点，带动和促进全区社会、经济和城市化水平全面提高；坚持内涵和外延发展相结合，适度超前、合理布局，优化城镇结构，完善城镇功能，提高城镇质量；坚持环境优先、协调发展的原则，城镇建设发展与实施退耕还林、退耕还草生态工程紧密结合，以城市化促进生态环境改善，再造西北秀美山川。

第九条全区城市化发展目标分别是：

——总人口增长速度趋缓。2005年、2010年、2020年分别控制在600万、630万、690万以内。

——城市化水平进一步提高。到2010年以前城市化水平年均增长1—1.5个百分点，2005年达到40—42%，城镇人口（含城镇建成区内非农业人口、农业人口和一年以上暂住人口，下同）达到250万左右；2010年达到45—48%，城镇人口达

到300万左右；2010—2020年，城市化水平年均增长1个百分点，2020年城市化水平达到55%—58%，城镇人口达到390万左右。

——城镇人均用地规模本着节约耕地原则进一步降低。规划近期城镇人均建设用地125平方米，中期120平方米，远期110平方米。

——城镇人口等级规模不断提高壮大。在现有一个大城市、一个中等城市的基础上，到2005年发展形成一个大城市（银川市）、两个中等城市（石嘴山、吴忠市）；到2020年形成一个特大城市（银川市）、两个大城市（石嘴山市、吴忠市）和两个中等城市（中卫市、固原市），设市城市市区城镇人口占全区城镇总人口比重达到70％以上。

——城镇基础设施配置水平明显提高。到2005年、2010年和2020年，城镇人均住房建筑面积分别达25平方米、33平方米和40平方米；设市城市人均道路面积分别达到10平方米、12平方米和15平方米，自来水普及率近期达到100%，人均生活用水量分别达240升/日、270升/日和320升/日，燃气普及率分别达80％、90%和98%，生活污水处理率分别达90%、100%和100%，垃圾粪便无害化处理率分别达60%、90%和98%，人均公共绿地分别达7平方米、10平方米和15平方米；县城和县城以下重点中心镇自来水普及率分别达92%、97%和100%，人均生活用水量分别达150升/日、180升/日

和240升/日，人均公共绿地面积分别达6平方米、8平方米和12平方米。到2020年，设市城市生态环境、主要基础设施及城市管理现代化程度等方面达到国内先进水平。

第三章城镇发展时序、等级、规模与定位

第十条规划期内，考虑到全区人口总量和行政地域面积较小的特点，城镇的发展主要立足现有城镇，依靠提高现有城镇经济、人口等要素集中度，扩大城镇规模，提高城镇质量来实现城市化发展目标。到2005年之前，建议设置中卫市，全区设市城市达到7个，建制镇总数（含县城，下同）控制在70个，比2000年新增8个；到2010年之前，建议将贺兰、永宁设置为银川市辖区，将青铜峡设置为吴忠市辖区，将平罗设置为石嘴山市辖区，全区建制镇总数达79个；2020年之前，建议设置盐池、同心市，中宁撤县设区，全区设市城市达到8个，建制镇总数达到88个。

第十一条中心城市是全区经济社会发展的主要增长极，未来应增强现有中心城市的综合实力，积极、有序培育新兴中心城市，逐步形成“一核四极”的总体格局。

一核：银川市，为全区中心城市。

四极：

1，片区中心城市：石嘴山市（含平罗区）、吴忠市（含青