社会治理四个特征

在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，在“创新社会治理体制”的小标题下，用了1000字左右的一段话，阐述了一个新的执政理念——社会治理。此前，经常

使用的一个类似概念是“社会管理”。新的“社会治理”概念的提出，引出了一系列问题：什么是社会管理？什么是社会治理？社会管理与社会治理是什么关系，两者之间有什么区别？在十

八届三中全会的决定中，为什么要用社会治理取代社会管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世纪后半期随着新公共管理理论的风行而得到学

界和政界的青睐。上个世纪90年代，联合国全球治理委员会对“治理”的界定是：“个人和各

种公共或私人机构管理其事务的诸多方式的总和”。并列出了“治理”概念的四个特征：其一，治理不是一套规章条例，也不是一种活动，而是一个过程。其二，治理的建立不以支配为基础，而以调和为基础。其三，治理同时涉及公、私部门。其四，治理并不意味着一种正式制度，但

确实有赖于持续的相互作用。值得关注的是，在这段对“治理”特点的表述中，可以概括提炼

出四个关键词，即“过程”、“调和”、“多元”和“互动”。

按对“治理”的理解来看“社会治理”，是否可以作这样的界定：在社会领域中，从个人到公共或私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关的社会事务，通过互动和协调而采取一致行

动的过程，其目标是维持社会的正常运行和满足个人和社会的基本需要。

参照以上提出的“治理”的四大特征，对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也

可以概括出“社会治理”的四大特征：

社会治理必须强调“过程”。在这里，“过程”的涵义是：社会治理的动态性、发展性和延续性——社会治理是在不断发展变化的社会经济背景下进行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的规章条例，试图在任何时空条件下都以不变应万变；同时也不能靠一场“运动式”的大

轰大嗡，试图在短时间内一蹴而就。而这两者，恰恰是以往“社会管理”的最显著的特点。

社会治理必须倡导“调和”。社会本身是一个有自组织能力的有机体，通常处于一个生机勃勃的过程中。所以，不能试图用某种强力乃至蛮力去“支配”社会。而是要让社会本身发挥其

自我生存、自我发展乃至自我纠错、自我修复的功能。所以，社会治理需要高超的“治理艺术”，在收放张弛之间拿捏得恰到好处。而以往的社会管理的缺陷，恰恰是过于迷信强制力量。

社会治理必须兼顾“多元”。社会是由各个社会阶层和社会群体构成的，不同的阶层和群体的经济利益、社会地位和政治诉求都是不一致的。因此，社会治理必须非常重视治理主体的多

元化——不论多数少数，不论强势弱势，不论公立民营，共同参与社会治理，共同分享发展成果。而以往的社会管理常常错把高高在上的施恩赐惠当成了最高境界，而且极具“社会排斥”

的色彩。

社会治理必须注重“互动”。要引导全社会达成利益共识，尤其是针对长期目标的利益共识，就要建立一个适合多元主体参与的治理框架和社会机制。使多元主体都能够提出自己的利益诉求，然后在沟通交流、相互妥协、协商一致的基础上达成社会共识。在行动上，也应该是互动

型的，上下配合，同心同德。而以往的社会管理常常是“一言堂”，急功近利，短视而只顾眼前利益。

综上所述，以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷，诸如一刀切、运动式、压制型、堙堵式、恩赐性、排斥性、一言堂、功利心,,不一而足。这恐怕就是十八届三中全

会要用一个新的概念，其实也是一种新的理念——社会治理来取代以往长期使用的社会管理一

词的根本原因。

具体而言，当代中国的社会治理，就是要在承认个性化、多元化的基础上，通过互动和调和——沟通、对话、谈判、协商、妥协、让步——整合起各社会阶层、各社会群体都能接受的

社会整体利益，最终形成各方都必须遵守的社会契约。

（作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员）

社会治理：是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位的人民群众的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击违法犯罪，维护治安秩序，保障社会稳定的社会系统工程。

什么叫做社会管理综合治理网格化？

是“资源共享、协同服务、便民利民”的社会事务信息化发展格局。

把辖区划分成若干个管理片区，进行网格化管理。

各个数据库管理系统的特点

数据库管理系统学院：信息工程学院专业：计算机科学与技术（教师教育）姓名：曹永荣学号：12015241912 2017-3-27

Oracle数据库 ORACLE数据库系统是美国ORACLE公司（甲骨文）提供的以分布式数据库为核心的一组软件产品，是目前最流行的客户/服务器(CLIENT/SERVER)或B/S体系结构的数据库之一。比如Silver Stream就是基于数据库的一种中间件。ORACLE数据库是目前世界上使用最为广泛的数据库管理系统，作为一个通用的数据库系统，它具有完整的数据管理功能；作为一个关系数据库，它是一个完备关系的产品；作为分布式数据库它实现了分布式处理功能。但它的所有知识，只要在一种机型上学习了ORACLE知识，便能在各种类型的机器上使用它。Oracle数据库最新版本为Oracle Database 12c。Oracle数据库12c引入了一个新的多承租方架构，使

用该架构可轻松部署和管理数据库云。此外，一些创新特性可最大限度地提高资源使用率和灵活性，如Oracle Multitenant可快速整合多个数据库，而Automatic Data Optimization和Heat Map能以更高的密度压缩数据和对数据分层。这些独一无二的技术进步再加上在可用性、安全性和大数据支持方面的主要增强，使得Oracle数据库12c成为私有云和公有云部署的理想平台。 My SQL数据库 My SQL：是一种开放源代码的关系型数据库管理系统（RDBMS），My SQL数据库系统使用最常用的数据库管理语言--结构化查询语言（SQL）进行数据库管理。由于My SQL是开放源代码的，因此任何人都可以在General Public License的许可下下载并根据个性化的需要对其进行修改。My SQL因为其速度、可靠性和适应性而备受关注。大多数人都认为在不需要事务化处理的情况下，My SQL是管理内容最好的选择 SQL Server数据库 SQL Server是由Microsoft开发和推广的关系数据库管理系统（DBMS），它最初是由Microsoft、Sybase和Ashton-Tate三家公司共同开发的，并于1988年推出了第一个OS/2版本。Microsoft SQL Server近年来不断更新版本，1996年，Microsoft 推出

黑社会性质组织的经济特征

黑社会性质组织的经济特征【摘要】黑社会性质组织是特殊的经济组织。高级形态的黑社会性质组织其组织形式更加隐蔽、黑商融合日益突出、行业垄断日益普遍、暴力特征趋于“两极化”、贿赂腐蚀日益严重、政治投资日益明显，呈现出更加复杂的经济特征。 [关键词】黑社会性质组织；经济特征；扫黑除恶近年来，黑社会性质组织犯罪在我国各地呈现明显特征，有的甚至操控群体性事件，扰乱经济秩序，干预政治决策，成为严重危害社会稳定、经济发展和人民群众生命财产安全的一颗毒瘤。为此，重庆市司法系统积极开展“扫黑除恶”专项p 一、重庆黎强案简介以黎强为首的黑社会性质组织共有成员20余人，拥有重庆渝强实业(集团)有限公司、重庆渝强实业(集团)强劲运输有限公司、重庆渝强实业(集团)出租汽车有限公司、重庆黎强房地产开发有限公司等20余家子公司、分公司、控股公司，资产数亿元。自2000年以来，黎强为扩充实力，确立其在重庆客运市场的强势地位，通过有组织地进行违法犯罪活动，逐步形成以黎强为组织、领导者，以其家族成员和公司管理人员为骨干的黑社会性质组织。该黑社会性质组织采取公司化的管理模式，形成了比较完整的组织构架和比较稳定的组织关系，采取暴力、威胁或其他手段，多次有组织地进行寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱交通秩序、聚众扰乱公共场所秩序等违法犯罪活动数十起，参与非法经营数额l亿余元，违法所得数千万元，逃避缴纳税款6000余万元，并通过操纵上访集访、制造群体性事件给政府施压。以及拉拢国家机关人员为其提供非法保护，逐步向经济、政治领域渗透，造成极其恶劣的社会影响。二、黑社会性质组织是特殊的经济组织 2002年全国人大常委会对刑法第294条第1款关于黑社会性质组织的立法解释中，明确规定黑社会性质组织应当是有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动。因而，经济特征成为认定黑社会性质组织的必要条件之一，甚至可以说追求经济利益的最大化是黑社会性质组织最根本的目标。只有具备雄厚的经济实力才能维持整个组织的正常运转。才能扩大势力范围，才能重金寻求政治保护伞，才能稳定整个组织结构，

多元治理的基本内涵包括

多元治理得基本内涵包括:一就是治理主体得多元性。主张除政府外,市场主体与社会主体等可以参与公共事务得管理与调节,其中市场主体主要包含企业、社会主体则就是指第三部门与公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作,积极参与公共事务管理,参与决策与共识得建构;二就是治理手段多样化。治理在依靠政府权威得同时,也可以依赖于市场化得手段,考虑新技术及工具得应运,治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主得多元化手段转变;三就是治理目标多元化,即一改传统得“善政”治理目标,转变为“善治”治理,具体来说,治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化得实现转变,以最终达成国家与公民社会间得互动与合作得关系。显然,多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法得思维模式,指出有效得管理得应该就是多元主体间得合作与互动得过程,以此试图建立起全新得公共事务管理新范式。具有如下特征、 (1)关注治理主体多元化格局,重视与关切来自私人或民间得力量。它主张除市场与政府外,还有来自社会得力量,如志愿性团体、非政府组织、社区等组织,它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务得管理与调节。同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作,参与决策与共识得建构,积极参与共同管理"。 (2)关注治理主体多元化得同时,就政府得地位给予了重新定位。主张政府在管理网络中承担“长者”得身份,政府得职责不仅仅局限于最高绝对权威得行使,而就是肩负着建立指导参与共同管理得多元主体

间得共同准则、确立稳定行为主体得大方向得重 (３)主张以多元主体为核心,各种治理主体在协作得基础上相互拾遗补缺,通过多样化互动模式,形成政府主导下网络式得治理格局。同时,在多元治理得网络格局中,政府与来自市场与社会得主体间形成既独立运作而又相互依存得关系,实现责任、资源与权力得共同分享,形成合作伙伴式得主体关系。在多元治理理论启示下,超限运输治理得主体不仅就是政府,而应引入市场主体与社会主体,这就包括私人部门(公路运输企业)、第三部门与公众等。至此,所谓得超限运输多元治理模式就是指政府、企业、第三部门与公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会得公共问题而形成得治理结构得总与。(本文以下简称多元治理模式)。历程回顾 (１)治理主体自由裁量权大现行治理模式下,治理主体权力高度集中,呈自上而下单向运行、在具体运作上,政府集决策者与执行者于一体,就相关法律、法规规定处罚标准得自由裁量权过大。从公共管理学角度分析,在市场经济下,政府符合“经济人”得假设。因此,在这一模式下,执法人员滥用行政处罚自由裁量权,权力寻租现象严重,为达到经济利益目得,无视法律严肃性,以罚代管、以权谋私、交钱放行等不规范行为更就是时有发生、(3)对企业、公众与第三部门等主体力量重视不够现行治理模式,政府主体地位贯穿超限治理始终,除了承担着决策者与执行者角色,外,也就是治理成果得评价者与监督者。政府得这种绝对

常见数据库及其特点

常见数据库及其特点目前，商品化的数据库管理系统以关系型数据库为主导产品，技术比较成熟。面向对象的数据库管理系统虽然技术先进，数据库易于开发、维护，但尚未有成熟的产品。 (免费，体积小，速度快，成本低，开源，适用于中小型网站) MySQL是最受欢迎的开源SQL数据库管理系统，它是一个快速的、多线程、多用户和健壮的SQL数据库服务器。MySQL服务器支持关键任务、重负载生产系统的使用。MySQL具有以下优势： (1)MySQL是一个关系数据库管理系统。(2)MySQL是开源的。 (3)MySQL服务器是一个快速的、可靠的和易于使用的数据库服务器。 (4)MySQL服务器工作在客户/服务器或嵌入系统中。 Server(流行于Web) SQL Server是由微软开发的数据库管理系统，是Web上最流行的用于存储数据的数据库，它已广泛用于电子商务、银行、保险、电力等与数据库有关的行业。SQL Server 提供了众多的Web和电子商务功能，如对XML和Internet标准的丰富支持，通过Web对数据进行轻松安全的访问，具有强大的、灵活的、基于Web的和安全的应用程序管理等。而且，由于其易操作性及其友好的操作界面，深受广大用户的喜爱。(功能齐全，大型，专业，企业级，其开发工具全部用JAVA来写的) 目前，Oracle产品覆盖了大、中、小型机等多种机型，Oracle成为世界上使用最广泛的关系数据系统之一。 (1)可联结性:Oracle能与多种通讯网络相连，支持客户机/服务器方式和各种协议(TCP/IP、DECnet、等)。 (2)开放性:Oracle良好的兼容性、可移植性、可连接性和高生产率使Oracle RDBMS具有良好的开放性。 (3)名符其实的大型数据库：ORACLE建立的数据库，最大数据量可达几百GB； (4)共享SQL和多线索服务器体系结构：这两个特性的结合，减少ORACLE的资源占用，增强处理能力，能支持成百甚至上千个用户。 (5)跨平台能力：ORACLE数据库管理系统可以运行在100多个硬件和软件平台上，这一点为其它PC平台上的数据库产品所不及。 (6)分布式数据库：可以使物理分布不同的多个数据库上的数据，被看成是一个完整的逻辑数据库。

关于办理黑社会性质组织犯罪案件若干问题的意见

关于办理黑社会性质组织犯罪案件若干问题的意见（试行）为了准确打击黑社会性质组织犯罪，依照《中华人民共和国刑法》、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百九十四条第一款的解释》（以下简称“立法解释”）和最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称“司法解释”）的规定，结合我省实际，就办理黑社会性质组织犯罪案件如何适用法律、立法解释、司法解释提出以下意见：第一条黑社会性质组织的组织特征一般掌握为：（一）组织成员人数较多，骨干成员一般应在3人以上。（二）组织关系相对稳定，有明确的组织者、领导者（组织者、领导者可以是一人，也可以是多人），骨干成员基本固定。（三）有被组织和成员认可的帮规、戒律、家法等行为规则或约定俗成的规矩，但不要求必须具有明确的组织名称、纲领、章程、文字规约等作为必要条件。第二条黑社会性质组织的经济特征一般掌握为：（一）“经济利益”包括：组织及其成员通过违法犯罪或者其他手段获取的利益。（二）“其他手段”是指除违法犯罪活动以外的手段，包括正常的经营活动、犯罪组织及其成员以非法收益进行投资以及通过其他合法渠道获取的经济利益，只要将获取的经济利益用于该组织的活动，均可视为“其他手段”。（三）“具有一定的经济实力”一般理解为：组织的经济实力能够支持该组织基本活动或组织成员的部分生活开支，并不要求其经济实力需达到某一固定的数额标准，也不论经济实力是较为雄厚还是较为薄弱，只要将其获取的经济利益用以支持该组织的活动，就可以认定该特征。（四）获取的经济利益一般由犯罪组织者、领导者或骨干成员管理、分配。第三条黑社会性质组织的行为特征一般掌握为：（一）多次实施故意杀人、故意伤害、抢劫、敲诈勒索、强买强卖、寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众。（二）“其他手段”包括： 1、以黑社会性质组织的暴力威胁为后盾，足以对群众形成心理强制的手段。 2、滋扰正常的社会、经济秩序的非暴力手段。（三）“有组织地多次进行违法犯罪活动”一般掌握为： 1、组织者、领导者直接组织、策划、指挥、授意、指使实施的。 2、组织成员为组织的利益有预谋地实施或按照该组织一贯行为实施的。第四条对黑社会性质组织的非法控制特征，有下列情形之一的，可认定为“在一定区域或行业形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序”：（一）为组织争夺势力范围、确立强势地位而多次或大规模聚众斗殴、寻衅滋事、或打

数据库技术的最新发展

数据库技术的最新发展数据库技术经过短短三十年，已从第一代的网状、层次数据库系统，第一代的关系数据库系统，发展到第三代以面向对象模型为主要特征的数据库系统。并且数据库技术与网络通信技术、人工智能技术、面向对象程序设计技术、并行计算技术等等互相渗透，互相结合，也成为当前数据库技术发展的主要特征。数据库技术的发展体现在三个方面：数据模型、新技术内容、应用领域。通过右图，立体的阐述了新一代数据库系统及其相互关系。数据模型是数据库系统的核心和基础。 1、第一代数据库系统（层次数据库系统和网状数据库系统） - 格式化模型，层次模型是网状模型的特例 2、第二代数据库系统（关系数据库系统） -关系模型简单、清晰，关系代数作为语言模型，关系数据理论作为理论基础。关系数据库系统具有形式基础好、数据独立性强、数据库语言非过程化等特色。 3、第三代数据库系统 -更加丰富的数据模型、更强大的数据管理功能、满足新应用要求。新一代数据库技术的研究与发展。一、新应用领域的需求新的数据库应用领域，如CAD/CAM、CIM、CASE、OIS(办公信息系统)、

GIS(地理信息系统)、知识库系统、实时系统等，需要数据库的支持，而其所需的数据管理功能有相当一部分是传统的数据库系统所不能支持的。例如它们通常需要数据库系统支持以下功能： –存储和处理复杂对象。这些对象不仅内部结构复杂，很难用普通的关系结构来表示，而且相互之间的联系也有复杂多样的语义。 –支持复杂的数据类型。包括抽象数据类型、半结构或无结构的超长数据、时间和版本数据等。还要具备支持用户自定义类型的可扩展能力。 –需要常驻内存的对象管理以及支持对大量对象的存取和计算。 –实现程序设计语言和数据库语言无缝地集成。 –支持长事务和嵌套事务的处理。二、传统数据库系统的局限性传统数据库系统的局限性主要表现在以下几个方面： 1. 面向机器的语法数据模型 2. 数据类型简单、固定 3. 结构与行为分离 4. 阻抗失配（编程模式不同、类型系统不匹配） 5. 被动响应 6. 存储、管理的对象有限 7. 事务处理能力较差（只能支持非嵌套事务）三、新一代数据库技术的特点 ?一方面立足于数据库已有的成果和技术，加以发展进化，有人称之为“进化论”的观点和方法。另一方面的努力是立足于新的应用需求和计算机

国家治理_政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析_王浦劬

国家治理、政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析王浦劬内容摘要：在十八届三中全会的《决定》中，国家治理、政府治理和社会治理是全面深化改革总目标和总部署的关键性范畴。基于中国国情、政情、社情，准确理解和把握这些基本范畴的内在含义，辨析其间相互关系，是贯彻落实全面深化改革设计，推进国家治理现代化的认识基础。为此，本文基于中国共产党治国理政理论和中国的国情，分析解释了国家治理、政府治理和社会治理的基本含义，在此基础上，分析阐发了其间的包容性关系、交集性关系和区别性联系。关键词：国家治理；政府治理；社会治理；基本含义；相互联系一、问题的提出党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”①。为此，国家治理体系及治理能力现代化建设，将成为我国全面深化和推进改革历史进程的定向南针。在十八届三中全会的《决定》中，“治理”是关键性概念，从国家治理、政府治理、社会治理，到事业单位法人治理、公司法人治理、学校内部治理、社区治理，“治理”概念在《决定》中被明确直接提及24次之多。不过，从总体上来看，这些不同层次上的“治理”概念，主要涉及治理活动的三个基本概念，即国家治理、政府治理和社会治理。与此同时，国家治理现代化被确定为全面深化改革的总目标，而政府治理和社会治理则成为《决定》所确定和阐发的重要改革内容。因此，国家治理、政府治理和社会治理及其相互关系，实是正确把握全面深化改革战略和内容的关键环节。然而，国家治理、政府治理和社会治理作为21世纪初在我国学术界兴起的学术概念，其学术定义和内涵认识呈现多样性，迄今尚未形成普遍认同和共识。在全面深入推进国家治理现代化的深刻历史进程中，基本认知的歧意却可能成为改革共识的思想困结，从而使得全面深化改革实践面临路径选择和实施方案作者简介：王浦劬，教育部人文社会科学重点研究基地北京大学政治发展与政府管理研究所所长，北京大学、复旦大学和吉林大学“国家治理协同创新中心”联合主任，教育部“长江学者”特聘教授，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，主要研究方向为政治学理论与方法、当代中国政治与治理。

关于黑社会性质组织认定的几个问题

关于黑社会性质组织认定的几个问题摘要：黑社会性质组织犯罪是我国1997年刑法新增设的罪名。这一罪名的设立，为我国司法实践惩治黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。但在司法实践中，如何界定黑社会性质组织这一问题，众说纷纭，莫衷一是。本文根据最近全国人大的立法解释，对黑社会性质组织的含义和特征及其相关的问题作了初步的探讨。关键词：黑社会黑社会组织黑社会性质组织组织、领导、参加黑社会性质组织罪是我国1997年刑法新增设的一个罪名，这一罪名的设立，为我国司法实践惩治黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。黑社会性质组织犯罪是一种严重危害社会治安的有组织犯罪，在近期全国开展的严打整治斗争中，黑社会性质组织犯罪被列为打击重点。为了更有力地打击黑社会性质组织犯罪，20XX年12月5日最高人民法院发布了《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》），这无疑对于司法实践中审理此类案件，正确适用法律是非常有帮助的。但在司法实践中处理黑社会性质犯罪案件时，还有很多的问题，例如：如何认定黑社会性质组织、是否一定要具备“黑保护伞”这一要件，学界和司法部门都存在争议。为此，全国人大常委会于20XX年4月28日发布了《关于第294条第一款的解释》（以下简称《立法解释》），对黑社会性质组织的含义问题做了较为明确的界定。一、黑社会性质组织与黑社会组织的含义黑社会组织就是一种独立于正常社会、具有反社会的价值观念、文化心理和具有严密组织形式的犯罪团体。根据我国刑法第294条第一款的规定：黑社会性质组织是指以暴力、威胁或者其他不正当手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作歹，欺压残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的反社会组织。我国刑法学界一般认为，黑社会性质组织，是已经具有黑社会犯罪的某些痕迹和性质，但尚未具备黑社会犯罪的完整特征，属于界于犯罪集团和黑社会犯罪之间的，向黑社会犯罪过渡的一个中间形态。换言之，黑社会性质组织是黑社会组织的初级形态或不成熟形态，是具有黑社会的一些组织特征和行为特征，初步具备了黑社会属性的犯罪组织。黑社会组织是黑社会性质组织经过发展后的成熟、完备形式。二者的基本共同点都在于他们从性质上都属于有组织的犯罪集团，而且本质上都具有反社会性。虽然“在我国，明显的、典型的黑社会犯罪还没有

浅谈社会治理现代化应该具备的六个内涵

浅谈社会治理现代化应该具备的六个内涵党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。鲜明地提出了“创新社会治理体制”，并明确阐述为：“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设”。笔者认为，治理能力现代化应当至少具备六个特有内涵。一、全面突出以人为本的导向从人类社会发展的进程看，社会力量长期处于不对等阶段，普通个体意识受到压制，无法正常表达自己呼声，权利得不到维护。随着社会文明发展，物质条件逐步丰富，个体意识的强烈觉醒，社会需求按照马斯洛需要层次论进化，要求平等、公正权利的呼声越来越强烈。进入现代社会，尤其是网络信息和资讯技术的发展，信息曝光度的增加，个人有更多的渠道表达声音和主张权利，对政府治理形成了倒逼压力，而信息普及和获取门槛降低，以及我国网络舆情监测系统逐步完善，也使现代化治理具备了可能性。治理现代化要求政府关注点日益转向各个具体阶层甚至个人，人民合理表达诉求的权利得到保障，不再需要采用抱团结社来增强自己的声音，更不需要用暴力和极端形式引发社会关注以寻求解决的方法。每个群体的合法权益和诉求都可以理性表达，都能得到平等有效回应，并且在一定条件下有可能上升为国家政

策或者法律。这是政府治理回归人本位、以人为本的象征，更是政府职能由管理向服务转变的一个重要里程碑，它表明政府的社会治理能力有了极大的进步。判断治理是否达到现代化的一个重要标准就是看是否一切为了人民，一切政策和管理的出发点都是看是否有利于人民，是否代表最广大人民根本利益。二、全面加强精细化管理能力衡量治理能力现代化的标志之一就是看能否实现精细化管理。就是要更加突出细节，综合统筹、协调管理和兼顾各方利益，避免一刀切的僵化管理模式或者出现太左、太右现象。尤其是在中国这样一个幅员辽阔，发展不平衡的国家。体现在国家施政战略上，就是从全局和长远出发，在致力于抓好经济建设的同时，还能够统筹推进政治、生态、社会和文化，实现“五位一体”布局建设；表现在具体区域治理上，既能够合理统筹分配中央和地方关系和资源，又能因地制宜、实行一区一策；在针对具体群体和阶层的管理上，既能够根据不同的群体，制定不同的管理政策，考虑大多数的同时，又能兼顾少数群体，始终在法律和政策条款上为少数群体留有一席之地。精细化管理核心是点中要害、对症下药，使各项政策和措施更加有针对性和实用性，本质是以务实的态度解决问题，要点是实施有效精确管理，花更少的资源和精力办成更多的事。精细化管理，要要实现资源分配更加均匀和公平，也意味着要集中精力、收缩阵线，实现该管的要管，不该管的要及时让渡。能否实现全面精细化管理是对现代政府的一次重

关于黑社会性质组织认定的几个问题

摘要：黑社会性质组织犯罪是我国1997年刑法新增设的罪名。这一罪名的设立，为我国司法实践惩治黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。但在司法实践中，如何界定黑社会性质组织这一问题，众说纷纭，莫衷一是。本文根据最近全国人大的立法解释，对黑社会性质组织的含义和特征及其相关的问题作了初步的探讨。关键词：黑社会黑社会组织黑社会性质组织组织、领导、参加黑社会性质组织罪是我国1997年刑法新增设的一个罪名，这一罪名的设立，为我国司法实践惩治黑社会性质组织犯罪提供了法律依据。黑社会性质组织犯罪是一种严重危害社会治安的有组织犯罪，在近期全国开展的严打整治斗争中，黑社会性质组织犯罪被列为打击重点。为了更有力地打击黑社会性质组织犯罪，2000年12月5日最高人民法院发布了《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》），这无疑对于司法实践中审理此类案件，正确适用法律是非常有帮助的。但在司法实践中处理黑社会性质犯罪案件时，还有很多的问题，例如：如何认定黑社会性质组织、是否一定要具备“黑保护伞”这一要件，学界和司法部门都存在争议。为此，全国人大常委会于2002年4月28日发布了《关于<中华人民共和国刑法>第294条第一款的解释》（以下简称《立法解释》），对黑社会性质组织的含义问题做了较为明确的界定。一、黑社会性质组织与黑社会组织的含义黑社会组织就是一种独立于正常社会、具有反社会的价值观念、文化心理和具有严密组织形式的犯罪团体。根据我国刑法第294条第一款的规定：黑社会性质组织是指以暴力、威胁或者其他不正当手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作歹，欺压残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的反社会组织。我国刑法学界一般认为，黑社会性质组织，是已经具有黑社会犯罪的某些痕迹和性质，但尚未具备黑社会犯罪的完整特征，属于界于犯罪集团和黑社会犯罪之间的，向黑社会犯罪过渡的一个中间形态。换言之，黑社会性质组织是黑社会组织的初级形态或不成熟形态，是具有黑社会的一些组织特征和行为特征，初步具备了黑社会属性的犯罪组织。黑社会组织是黑社会性质组织经过发展后的成熟、完备形式。二者的基本共同点都在于他们从性质上都属于有组织的犯罪集团，而且本质上都具有反社会性。虽然“在我国，明显的、典型的黑社会犯罪还没有出现，但带有黑社会性质的犯罪集团已经出现，横行乡里、称霸一方、为非作歹，欺压、残害居民的有组织犯罪时有出现。”为此，根据我国的国情，作了相应的规定。在我国刑法第294条同时出现了两个名词：黑社会性质组织和黑社会组织。前者主要是针对大陆有组织犯罪的发展情况而作出的规定，也反映了立法者对我国大陆当前黑社会势力的基本估计。后者主要是我国境外的黑社会组织（包括港、澳、台地区的黑社会组织）进入我国境内发展组织成员的情况。但是，黑社会组织和黑社会性质组织在组织结构和活动方式上存在区别，黑社会组织的结构更为严密，犯罪活动更为有序。经济实力相对较强，控制力很强，往往有强大的社会背景，因而社会危害性更大。[!--empirenews.page--] 二、黑社会性质组织的特征最高人民法院的《解释》第一条认为“黑社会性质的组织”，一般应具备以下特征：（一）组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；（二）通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；（三）通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。全国人大常委会对刑法第二百九十四条第一款规定的“黑社会性质的组织”的解释应当同时具备以下特征：（一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；（二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；（三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；（四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制

各个数据库管理系统的特点

[文档副标题] 学院：信息工程学院专业：计算机科学与技术（教师教育）姓名：曹永荣学号：12015241912 2017-3-27

种类适用环境功能发展趋势特性客户端支持及应用模式 My SQL 部门级和中小企业级数据定义，数据组织，存储和管理，数据操纵功能广泛的用在学习程序开发的阶段关系数据库管理系统，开源的数据库，性能中，易操作性好快速的、多线程、多用户和健壮的，只能在windows上运行 WEB应用方面，My SQL是最好的 RDBMS应用软件 SQL Sever 部门级应用的数据库，学校应用的管理系统（电子商务、银行、保险、电力备份数据格式，数据库的事务管理和运行管理，建立和维护功能（初始数据的输入、转换功能，数据库的转储）电子商务、银行、保险、电力等领域应用广 Web上最流行的用于存储数据的数据库，属于微软，“闭源”。全程加密技术，动态数据屏蔽 C/S结构，只支持 windows客户，可以用ADO、DAO、OLEDB、 ODBC连接。

等）泛 access 小型应用数据库，小型办公数据导入后，进行数据的清洗，规范数据类型，字段名小型办公属于微软，性能差，易操作性好随着Microsoft在Active X技术上的发展，Windows中不断升级换代的数据访问组件， oracle 大型企业级、数据中心数据备份格式，导入导出数据备份国际国内的主导关系型，编程岗位必须要用到的面向商务应用，性能高，易操作性差关系—对象数据库系统，完全支持所有的工业标准多层次网络计算，支持多种工业标准，可以用ODBC、JDBC、OCI 等网络客户连接 Inform ix 大型企业级作为IBM在线事务处理（OLTP）旗舰级数据服务系统国际国内的主导关系空间使用的效率会更高，持更大的索引键值，最大可以达到 3K，存取效率的提高 Win SQL 是数据库管理员和程序员处理数据库的工具。它能与有ODBC 驱动的任何一个数据库通信会话。

黑社会性质组织的组织特征

黑社会性质组织的组织特征根据《刑法》第294条第5款的规定，黑社会性质组织应当同时具备以下特征：1、形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；2、有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；3、以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；4、通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。刑事辩护律师应在掌握黑社会性质组织特征的基础上，综合运用其他刑法知识和辩护技巧，为此类犯罪的委托人争取较大的利益。黑社会性质组织的组织特征如下：一、组织特征。黑社会性质组织不仅有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，而且组织结构较为稳定，并有比较明确的层级和职责分工。1、组织者、领导者，是指黑社会性质组织的发起者、创建者，或者在组织中实际处于领导地位，对整个组织及其运行、活动起着决策、指挥、协调、管理作用的犯罪分子，既包括通过一定形式产生的有明确职务、称谓的组织者、领导者，也包括在组织中被公认的事实上的组织者、领导者。2、积极参加者，是指接受黑社会性质组织的领导和管理，多次积极参与黑社会性质组织违法犯罪活动且作用突出，以及其他在组织中起重要作用的犯罪分子，如具体主管财物、人员管理等事项的犯罪分子。3、其他参加者，是指除上述组织成员

之外，其他接受黑社会性质组织的领导和管理的犯罪分子。对于曾经参加黑社会性质组织，没有实施其他违法犯罪活动的，或者受蒙蔽、胁迫参加黑社会性质组织，情节轻微的，可以不按犯罪处理。对黑社会性质组织成员，不要求其主观上认为自己参加的是黑社会性质组织，只要其知道或者应当知道该组织具有一定规模，且以实施违法犯罪为主要活动即可。二、经济特征。一定的经济实力是黑社会性质组织做大做强、称霸一方的基础。黑社会性质组织的财产不管是通过非法手段聚敛，还是通过合法方式取得，只要将其中部分或者全部用于违法犯罪活动或者维持犯罪组织的生存、发展就可以认定是黑社会性质组织的财产。用于违法犯罪活动或者维系犯罪组织的生存、发展，一般是指购买作案工具、提供作案经费，为受伤、死亡的组织成员提供医疗费、丧葬费，为组织成员及其家属提供工资、福利、生活费用，为组织寻求非法保护以及其他与实施有组织的违法犯罪活动有关的费用支出等。三、行为特征。暴力性、胁迫性和有组织性是黑社会性质组织行为方式的主要特征。黑社会性质组织实施的违法犯罪活动，主要包括以下情形：有组织者直接组织、策划、指挥、参与实施的违法犯罪活动；由黑社会性质组织成员以组织名义实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；多名黑社会性质组织成员为逞强争霸、插手纠纷、报复他人、替人行凶、非法敛财而共同实施，并得到组织者、领导者认可或者默许的违法犯罪活动；黑社会性质组织成员为组织争夺势力范围、排除竞争对手、确立强势地位、谋取经济利益、维护非

社会建设和社会治理

和谐社会建设和社会治理和谐社会建设已经作为一种政治话语和政治实践成为当前中国社会改革的关键问题。其实，和谐社会建设最核心的要务是打破原有的政府管理社会的一元化社会治理模式，建立起以政府管理为主导，社会各部门、各群体参与，民众自我约束和管理的一种多元化社会治理结构。在这样的治理结构中，实现国家权力和社会团体、个人权利的和谐共生，从而促进社会整体及其各部分之间的可协调发展。 1迈向一种新社会公共性中国社会原有的社会治理模式是一种政府管理社会的一元化模式，这个模式在相当长的时间内具有非常重要的意义。因为，中国社会传统上是一个以自我为中心而形成的“伦理本位”的社会结构，人与人之间形成的是“差序格局”的交往纽带。在这样的社会结构中，人们主要关心的是血亲关系网络，而对于血亲之外的社会公共领域内的事情缺少足够的参与。但是，一个社会的构建最需要的恰恰是这种超越了简单血亲关系的交往格局，政府便承担起了维系社会生活公共领域的职责，即政府是社会公共性的最重要的承担者。在这种情况下，政府成为了养老、医疗、教育等社会公共领域的唯一承担者。一方面，政府财政面临巨大的压力，使得养老、医疗、教育等领域的改革面临经费不足，管理缺位等诸多难题；另一方面，政府在这些领域获得了过多的控制权，不利于相关社会组织群体充分发挥能动性，参与更为广泛的社会实践，降低了管理的效率和针对性，甚至造成了一种政府管理越位的情况。种种情况汇集到一起，就构成了现实中不和谐的情况。因此，和谐社会建设必须打破原有的社会一元治理模式，打破政府作为社会公共性唯一承担者的地位，广泛吸收社会群体参与社会公共性建设，充分发挥各群体的积极潜能，使得社会公共性的主体朝着多元化的方向发展。在具体事务中，政府要主动的、有选择地逐步退出一些领域，引导相关的社会群体积极地进行自我治理。具体而言，新公共性有以下基本的内涵：1、公共性是一种描述现代政府活动基本性质的重要分析工具。政府作为人民权力的授予者和委托权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定与执行公共政策。2、公共性是一种现代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服务的精神四个方面。3、公共性是一种现代价值理念。它强调了政务公开和公民参与，强调公共部门运作要体现人民主权和政府行为合法性，克服追求私人利益和部门利益，强调政府行为的制度公正性。4、公共性是一种公平与正义的社会理想。它要求政府尽量响应公众要求，负有社会责任感，让公民有平等的参与权与机会，体现社会公平与正义。5、公共性代表着一种社会理性与法制。把公共性作为一种理性和道德，强调公共舆论的监督和批判作用。可见，新公共性建设的核心要求是政府对自身进行准确定位，建立一种新的“政府—社会”关系格局。政府不能直接掌控社会群体和个人的利益和命运，要进行合理放权。在财政权、人事权、决策权等方面给予社会更高的主体地位，政府更多的是承担起服务保障的职责，将目标集中在公共服务和社会基本建设等方面，破除原有的政治统治模式，全力打造新型的公共服务型政府模式。 2强而小的政府模式中国改革开放取得巨大成功有一个重要的基本经验：一个强有力的政府对于提高改革效率、抵御改革带来的风险、维护社会公平具有重要的意义。东欧国家在转轨过程中曾经出现

国家公务员申论范文：社会治理创新

国家公务员申论范文：社会治理创新【申论范文】从社会治理的相关理论和内涵可以看出，与社会管理的最大不同之处是社会治理强调的是政府和其他的社会组织共同管理社会事务。因此，对于社会治理创新的考察，很有可能会从发挥社会组织的作用这一角度切入。以文章为例，预测如下：随着市场经济的深入发展，社会组织发挥着越来越重要的作用。请结合对全篇材料的理解，围绕社会组织在社会治理中的作用这一话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。要求：中心明确，语言流畅，逻辑清楚，800-1000字。【基本内涵】社会治理，就是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。【参考范文】把权利放出笼子 ——发挥社会组织作用推动社会治理创新当前，我国社会正处于转型的关键时期，各项改革正如火如荼地进行着。对社会治理的改变和创新正是顺应了社会变革，适应了人民群众的新期待。把权利放出笼子——要求在社会治理中充分发挥社会组织的作用，赋予其应有的权利。从“社会管理”到“社会治理”，仅一字之差，却更突出强调“鼓励和支持各方面的参与”，强调更好地发挥社会力量的作用，而不是政府的管控。社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能。李克强曾说：“强调用社会的力量办好社会的事情，是推动社会体制改革、加强社会建设的必然要求。”可见，社会组织在改革中的重要作用，因此，要充分发挥社会组织在社会治理创新中的作用，推进社会治理的不断进步。

发挥服务社会的作用。社会治理的核心目的是为广大群众服务，社会治理水平的高低，关乎民生、发展和稳定。任何一个社会组织，它的第一个职能就是服务社会。任何一个社会组织要生存和发展，都必须要给特定的社会群体或者在特定的社会领域提供一定的服务。比如工会服务工人群体，为工人群体表达诉求;环境保护组织，为环保事业提供服务等等。因此，在社会治理过程中，应该充分发挥社会组织的服务作用，为各个阶层，各个领域提供不同的服务，起到协助政府提供服务的作用，真正的促进社会治理的创新中公教育。发挥表达诉求的作用。在社会治理中总会遇到各种利益诉求，也总会不可避免的遇到不满的诉求，仅仅依靠政府的力量去处理这些利益诉求，一方面可能会力不从心，另一方面可能会出现对政府的不满意情绪，损害政府形象。在处理广大群众的诉求时发挥社会组织的作用，可以通过所在的社会组织来向政府反映情况，由社会组织与政府通过谈判、协商的方式来维护成员权益，表达成员的诉求，这样既可以增加表达诉求的渠道，也可以有效地维护群众的利益。发挥有效监督作用。推进社会治理的创新，离不开社会组织和广大人民群众的监督和督促。在社会治理中社会组织可以监督企业是不是按照要求生产合格的产品，防止出现一些生产假冒伪劣产品的企业，保障人民群众的生命安全。同时，社会组织还可以监督政府，监督官员，督促官员和政府公平地制定政策，更好地履行政府的职能，更好的为人民群众服务。社会组织有着与政府和企业不同的基层性、多元性、利他性和公共性等性质特征，sxoffcn 能够在社会治理中发挥独特的作用。政府要在社会治理中着重关注社会组织的作用，给予其相应的权利，让社会组织真正地发挥服务、表达诉求以及监督的作用，推进社会治理的创新，促进社会和谐。

数据库系统的特点和优势

数据库系统的特点和优势与人工管理和文件系统相比较，数据库系统具有显著的特点和优势，具体表现在以下几个方面: 1.数据的结构化数据结构化是数据库与文件系统的根本区别。在文件系统中，相互独立文件的记录内部是有结构的，但是记录之间并没有联系。在数据库系统中，数据不再针对某一个应用，而是面向全组织，具有整体的结构化。不仅数据是结构化的，而且存取数据的方式也很灵活，可以存取数据库中的某一个数据项、一组数据项、一个记录或一组记录。例如，学生收费系统中的“学生档案”记录由学号、姓名、性别、年级、专业编号等信息组成，“专业”记录由专业号、专业名称、所属学院等信息组成。其结构如图1所示。 “学生档案”记录结构 “专业”记录结构图1数据库系统中的记录结构 2.数据的共享度高，冗余度低数据库系统是从整体角度看待和描述数据的，数据不再面向某个应用，而是面向整个系统，因此数据可以被多个用户、多个应用共享使用。通过数据库系统可以将相同的数据在数据库中只存储一次，因此，数据共享可以大大地减少数据冗余，节约存储空间。数据共享还能够避免数据之间的不相容性与不一致性。 3.数据独立性高数据独立性是指数据库中数据独立于应用程序，因此数据的逻辑结构、存储结构与存取方式的改变并不会影响应用程序。数据独立性一般分为数据的逻辑独立性和数据的物理独立性。数据的逻辑独立性是指当数据库系统的全局逻辑结构发生变化时，它们对应的应用程序不需要修改仍可以正常运行。数据的物理独立性是指当数据的物理结构发生变化时，应用程序也不需要修改而保持正常运

行状态。 4.数据的一致性得到保证数据的一致性是指在数据库中同一数据的不同出现应保持其值的一致。数据库中数据冗余度的减少，不仅可以节省存储空间，而且还能避免数据的不一致性和不相容性。 5.数据由DBMS统一管理和控制数据库中要实现多用户并发共享数据，必须通过DBMS来统一管理和控制。所谓的并发共享数据，是指多个用户可以同时存取数据库中的数据甚至是同一数据。 DBMS提供了如下管理和控制功能：（1）并发控制。当多个用户的并发进程同时对数据库进行存取、修改时，必须对多用户的并发操作进行控制和协调。（2）安全性保护。为防止非法使用数据造成数据的泄密和破坏，必须采取某些措施对数据加以保护，使每个用户只能按规定对某些数据按照某些方式进行使用和处理。（3）完整性保护。为保证数据的正确性、有效性和相容性，必须通过完整性的检查和控制，将数据控制在有效的范围内，或使数据之间满足一定的关系。（4）数据库恢复。当数据库系统发生故障时，DBMS必须具有将数据库从错误状态恢复到某个已知的正确状态的功能。数据库系统中程序和数据的关系如图2所示。图2数据库系统中程序和数据的关系

多元治理的基本内涵包括

多元治理的基本内涵包括：一是治理主体的多元性。主张除政府外，市场主体和社会主体等可以参与公共事务的管理与调节，其中市场主体主要包含企业、社会主体则是指第三部门和公众。同时强调这些主体应在法制及制度框架内进行合法运作，积极参与公共事务管理，参与决策和共识的建构；二是治理手段多样化。治理在依靠政府权威的同时，也可以依赖于市场化的手段，考虑新技术及工具的应运，治理手段应由以强制性为主向以平等对话、合作为主的多元化手段转变；三是治理目标多元化，即一改传统的“善政”治理目标，转变为“善治”治理，具体来说，治理目标应由单纯追求效率向公共利益最大化的实现转变，以最终达成国家与公民社会间的互动与合作的关系。显然，多元治理理论主站打破了国家与公民社会、公共部门与私人部门等传统两分法的思维模式，指出有效的管理的应该是多元主体间的合作与互动的过程，以此试图建立起全新的公共事务管理新范式。具有如下特征。（1）关注治理主体多元化格局，重视和关切来自私人或民间的力量。它主张除市场和政府外，还有来自社会的力量，如志愿性团体、非政府组织、社区等组织，它们亦可以参与维持秩序、政治、经济与社会事务的管理与调节。同时强调这些主体应在“法制及制度框架内合法运作，参与决策和共识的建构，积极参与共同管理”。（2）关注治理主体多元化的同时，就政府的地位给予了重新定位。主张政府在管理网络中承担“长者”的身份，政府的职责不仅仅局限

于最高绝对权威的行使，而是肩负着建立指导参与共同管理的多元主体间的共同准则、确立稳定行为主体的大方向的重（3）主张以多元主体为核心，各种治理主体在协作的基础上相互拾遗补缺，通过多样化互动模式，形成政府主导下网络式的治理格局。同时，在多元治理的网络格局中，政府与来自市场和社会的主体间形成既独立运作而又相互依存的关系，实现责任、资源和权力的共同分享，形成合作伙伴式的主体关系。在多元治理理论启示下，超限运输治理的主体不仅是政府，而应引入市场主体和社会主体，这就包括私人部门（公路运输企业）、第三部门和公众等。至此，所谓的超限运输多元治理模式是指政府、企业、第三部门和公共等多元主体为治理超限运输这一危害社会的公共问题而形成的治理结构的总和。（本文以下简称多元治理模式）。历程回顾（1）治理主体自由裁量权大现行治理模式下，治理主体权力高度集中，呈自上而下单向运行。在具体运作上，政府集决策者与执行者于一体，就相关法律、法规规定处罚标准的自由裁量权过大。从公共管理学角度分析，在市场经济下，政府符合“经济人”的假设。因此，在这一模式下，执法人员滥用行政处罚自由裁量权，权力寻租现象严重，为达到经济利益目的，无视法律严肃性，以罚代管、以权谋私、交钱放行等不规范行为更是时有发生。（3）对企业、公众和第三部门等主体力量重视不够