现代核电建设项目管理

现代核电建设项目管理 LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】

现代核电建设项目管理

1、概况

秦山三期核电站（重水堆）工程是国家“九五”重点工程，这是中、加两国政府合作建设的最大贸易项目。

工程采用加拿大重水堆核电站（CANDU6型）技术并利用国外融资，采用加拿大原子能有限公司（AECL）承包商交钥匙的合同方式。

浙江省火电建设公司秦山核电三期项目部（以下简称项目部）抓住这个在国内施工、由国际知名公司管理、管理上与国际接轨的大好契机，力求转变观念，并结合公司的现状，吸收和掌握国际上核电建设管理的经验和技术。经过我们数年的艰辛工作，不断磨合，逐渐摸索出了一套行之有效的现代核电建设管理经验。项目部以学习先进的管理经验，不断提高管理水平，努力与国际先进水平接轨为指导思想，树立“按合同办事，依程序施工，建设跨世纪的核电精品工程”的目标，紧紧围绕“进度、质量、安全”来控制计划，优化资源配置。

运用CAD三维模型、IntEC（电缆数据库）、AIM（项目文件管理、P3（计划与进度管理）~DEXP（合同管理）等现代化管理软件：采用BSI~]-5（基本主体索引）作为项目管理基础；实施区域化技术管理、工程信息化管理和对计划和进度实行有效管理；运用质量观察报告、安全风险预测、安全观察报告、安全纠正措施、不符合项报告等手段，实施现场过程监督：推行OHSYS（职业健康管理体系）~DEMS（环境管理体系），实行安全系统化管理，文明施工区域化管理：加强对顾客财产的维护，形成一套合理的设备维护体系，重视系统移交。做到规范、严格、细致地开展各项工作，优质、准点、高效地完成了施工任务。1#机组于2002年12月31日投入商业运行，比主合同规定的55个月建设工期提前43天，创造了同类型核电站首台机组建设周期最短的世界记录。2#机组于2003年7月24日投入商业运行，比主合同规定提前l12天，这一成绩创造了世界重水堆核电站建设的又一新记录。

2、项目管理主要特点

质量保证体系管理核电厂建设中对于核岛的建设质量有极其严格的要求，这使得BOP安装不仅在质量上、可靠性等方面均应与核岛安装有较好的匹配。AECL公司要求各承建单位，按质保大纲要求，建立起有效的质量保证组织和体系。项目质保大纲规定，项目质保经理及其领导的质量保证部在秦山三期安装施工中，对处理质量问题具有足够的权力和组织独立性，包括不受经费和进度约束的权力。

2.1.1供方质保评价《核电厂质量保证安全规定》（加拿大国家核安全法规）中规定，采购时需要对供方进行评价和选择，强调到源地对供方的技术和质保能力进行评审。做好供方质保评价，特别是源地评价，已是一种国际建设项目管理趋势。

为了按标准要求开展供方评价和选择活动，项目部编制了《供方质保评价程序》，规定对自行采购用于项目安装的所有永久性物项和服务的潜在供货商均需进行评价。

质保评价分级评审内容、评价方法及适用范围评价等级评价内容评价方法适用范围a）人员、技能、设施等。

b）产品的种类、规格、性能等。

c）质量保证实施的水Ⅱ平和执行情况源地评价对工程质量有重大影响的物。

d）物项的工艺过程或服务程序，项和服务。

e）提供满足使用要求的物项或服务的历史。

f）必要时，对产品进行抽检。

根据资料评价（采用对工程质量有较小影响、Ⅳ产品检验单采、产品合格证等。购、评价同时购数量较少的物项和服务进行）。根据具体情况质保？级可进行源地评价或函评，函评主要适用于对工程质量有较大影响或采购数量不大的物项和服务。

源地评价即到潜在供货商现场进行调查和取证。采取这一方式需组织技术、供应、质检和质保等部门人员组成评价组对潜在供货商进行评价，它的最大优点是能获取全面、可信的潜在供货商信息；缺点是工作量大，增加费用。函评是质保部门根据有关潜在供货商介绍资料、客户意见及质量历史进行评价，这一方式的优点是方便、快捷，缺点是可信程度较前者弱。

项目供应科根据采购需求初步选择潜在供应商，将收集到的与采购物项有关的技术资料交给项目工程科进行技术评价。通过后，供应科以申请表的形式向质保部提出质保评价申请。质保部根据物项的适用范围确定采用源地还是函评方式对潜在供应商进行评价。

对于函评，质保部根据供应科收集的厂家资料、证明性材料以及用户使用情况等信息进行分析判断，得出评价结论，编制质保评价报告并报监理批准。

对于源地评价，质保部需对评价活动进行策划和准备，包括向供应商发质保评价通知、制定评价计划和编制评价检查单。组成由业主、监理和项目技术、质检、供应和质保人员组成的评价组，根据策划内容实施评价。根据实地评价中收集到的证据，统一评价组的意见，得出评价结论，编制质保评价报告并报监理批准。对于评价时供方仍存在问题需要纠正时，需待问题得到纠正后，需要进行跟踪验证，方可成为合格供应商。

不管是源地评价还是函评，对于具有按要求提供合格物项能力的合格供应商发给资格证书，资格证书有效期为两年。

通过对潜在供应商的质保评价，严格选择供应商，使所采购的物项质量符合要求，保证安装活动源头（物项）的质量，这是质保评价的目的。项目部在BOP安装活动中共发起不符合项92起，这其中由于自行采购的物项本身质量原因产生的不符合项只有l 起，仅占总数的%。与常规火电厂相比通过质保评价（特别是源地评价）而选择供应商，明显减少了该类不符合项的发生，效果极为显着。这正是质保评价的益处，也是质保评价所带来的直接效果。

通过质保评价还可带来一些间接效果：首先杜绝了采购的随意性，提高了采购人员的质量意识：其次通过质保评价活动的开展，可以向潜在供货商宣传核电厂建设质量保证的重要性、严肃性，推动核质量保证活动在各单位开展，便于质优价廉物项的推广。另外，通过质保评价活动，可以促进国内核电制造业的发展、完善，增强同类物项在国际上的竞争力。

2.1.2不符合项及其控制在《核电厂质量保证安全规定>中不符合项是指：性能、文件或程序方面的缺陷，因而使某一物项的质量变得不可接受或不能确定。

不符合项控制是工程项目质量保证体系的重要内容之一，也是质量控制的有效手段。通过编制文件化的程序文件，制定一些措施，控制不满足要求的物项。

1）不符合项分为两级：一般不符合项和重大不符合项。

一般不符合项：不符合程度较轻，对机组的安装和运行质量影响不大的不符合项。

重大不符合项：不符合程度严重，对机组的安装和运行质量影响较大的不符合项。

2）不符合项来源需要处理的不符合项主要有两部分来源：一部分由监理向项目发起；另一部分由项目主动发起。前者按监理程序进行控制，后者按项目《不符合项控制》程序进行控制，但两部分不符合项认可后的实施处理工作均由项目部负责完成。

3）不符合项根本原因分析每发生一个不符合项，质保部就详细了解不符合项的具体情况，为对其进行根本原因分析收集足够的信息。质保部对不符合项的处理过程进行跟踪，掌握不符合项所处状态。在召开月度不符合项根本原因分析会前，对当月发生的

不符合项进行初步分析，包括产生不符合项的直接原因和根本原因，作为召开分析会的准备资料。参加分析会的人员包括业主、加拿大原子能有限公司现场管理队（SPMO）$D 监理等单位质保人员及不符合项的发起者、不符合项责任单位技术员和班组长。经过会上充分讨论，找出每一个不符合项最确切的根本原因，制定合理的纠正措施，采取纠正行动，从而防止不符合项的重复发生。

质量管理

ITP（质量检验计划）的管理秦山三期质保大纲规定，秦山三期BOP安装工程的所有施工项目都必须有ITP.所谓ITP，即为了验证产品和影响产品质量的各项活动是否符合已形成文件的程序、图纸和标准的要求，所制定并实施关于这项产品和影响产品质量的各项活动的事先计划。秦山三期BOPT程是通过ITP的形式来实施工程质量的检查和验收。因此，ITP的数量是常规电厂的数十倍，编制和执行ITP的工作量非常大，只有当所有施工工作（包括相关的记录）全部结束并合格时，ITP方可关闭。

ITP特点运用ITP对工程质量进行控制，是国际工程中被普遍采用的一种管理模式，与火电建设工程的“三级验收”相比。ITP有如下一些特点：

a）ITP全面贯彻了“过程控制”的思想，用W（见证）、H（停工待检）点的形式提高了“过程控制”的可操作性。每一个施工步骤都要经过有关方检查、验收和签证并形成记录，才能进入下一步工作。其真正体现了“上一道工序不合格不能进入下一道工序”的质量管理要求，有效改变了事后把关的检查办法，充分体现了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的核电建设质量管理原则。

b）ITP涵盖了所有施工活动，凡是有施工活动的事项都要有相应ITP，包括运输、吊装、检修等。使工程施工的全过程处于受控状态。秦山三期核电站常规岛安装工程仅1号机编制的ITP就有400多份。和常规火电厂安装相比，其覆盖面要大得多。

C）ITP主要是根据工作程序、图纸和标准编制的。

从施工准备开始，包含了某一项作业的全过程。其作业步骤分解详细，先后逻辑性强，使得点的设置成为可能，“点”的意义放大了。

d）ITP中的检查、验收和签证没有“合格”、“优良”之分，只要达到图纸和标准的要求就是合格。其实大部分施工质量标准也很难区分“合格”和“优良”，只有1个“合格”评定标准，简单、实用、可操作。在《火电施工质量验评标准》中，质量验评是按分项、分部、单位工程的顺序逐级进行的，项目分“一般”、“主要”，标准分“合格”、“优良”，还有一套计分规则和公式，操作繁琐。

e）ITP中检查和验收标准主要是工作程序、技术规格书和图纸，另外还采用了国际标准，~~I]ASME标准（美国）等。

f）ITP是按照系统编制的，每一个系统可以有多个ITP.例如常规岛接地系统共编制了10多份ITP，只有检查、验收和签证全部完成，该系统才能移交给业主，该系统所有设备就由业主管理，调试人员可以开始对该系统进行调试。《验标》是按分项、分部、单位工程为对象编制，以“块”划分，检查验收按“块”进行，机组全部安装结束后整体移交。可见，两者之间有很大的区别。

2.2.3QOR（质量观察报告）的管理质量观察报告其目的是为了有效控制施工中出现的各种影响质量的因素。QOR分两类，即内部。0R和外~BQOR.由于文件、程序执行存在不足，将会使得工作不能满足规定要求时，由质检员发出内部。0R，督促施工班组整改，并最终关闭；如果在施工中发现存在设计问题或设备材料到货情况不能满足施工进度的要求以及在设备开箱和施工过程中发现设备缺陷时，由技术员或质检员发起

9#~QOR，由监理转交设计单位工地代表解决。

QOR由质检科统一管理，统一编号。对于内部。0R，一般要求整改时间不超过15天。外部QOR在得到设计单位的明确答复后，由施工班组组织施工，当工作结束后，由质检科负责最终关闭，并将关闭复印件递交给监理。

项目内部。0R相当于常规电厂的施工质量整改单，所不同的是它使用了闭环控制，项目部共发起内部QOR70余份，9#~QORI800余份，体现了过程监督和控制功能。

安全管理

项目第一次在工程中实行了专职安全员区域责任管理，即对施工现场划分责任区域，责任安全员对相应责任区域的安全文明施工管理和监督负责，同时对相应责任区域的施工班组的安全管理如班前会、安全教育、安全交底等进行监督。

2.3.2安全管理实施程序化管理是项目的管理特点之一，所有的活动都有程序规定。AECL发布的《秦山CANDU项目安全手册》对施工的管理及作业活动进行了全面规定。

为实施《秦山CANDU项目安全手册》，并结合国家电力公司安全管理标准和规程，项目进行补充、分解和细化，编制了12个内部程序文件。其内容包括现场安全与健康、环境与卫生、电气工作保护、消防、应急与响应、风险预测与控制等。这些程序涵盖了BOP施工活动的各个环节。项目安全管理主要表现在以下三个方面：1）风险预测与控制风险预测与控制是落实“预防为主”方针的安全管理方式，其实质在于克服一切可能给安全生产带来的不安全因素。依据国际项目管理理念，在作业活动中推行施工风险的预测、分析和控制管理活动，并在实施过程中逐渐进行完善。其做法是：每个作业项目必须按其特点、工艺和技术的运用情况，对现场状况、施工过程进行预测、分析并制定相应的安全控制措施表（RCP），并经有关领导批准后方可进行施工。RCP表是班组施工前安全交底和安全管理的内容，并作为项目对班组安全管理和安全检查的重要内容。通过安全分析、危险预测和控制使施工活动得到事前防范，确保施工的安全。

2）安全性评价安全性评价是提高安全管理绩效、增强对事故预测和预控能力的一种方式。项目实行每季度一次的安全性评价。评价内容包括安全管理、施工安全、作业环境、施工机具等四个方面，由项目安全生产委员会全体成员担任评审员。评价内容作为每个季度安全生产委员会工作会议的重要内容，这样提高了项目在安全施工上决策的科学性。

3）现场安全监督现场安全监督目的是及时消除不安全隐患，使安全工作始终处于受控状态，是安全管理工作的重要环节。其主要内容为：检查现场施工安全纪律的执行、劳动保护用品的佩戴、作业环境、应急用品和用具是否具备和适宜、安全防护设施的使用等现场安全状态是否符合《秦山CANDU项目安全手册》的要求和本项目安全程序的要求。对发现的一般问题由SPMO现场安全人员即时提出纠正，并在每周的工程安全主管会议上以书面形式提出整改要求，需引起重视的问题由安全经理发出SOR（安全观察报告），重大安全问题则发出CAR（~q正措施）。

项目的安全管理状况按工程进度开展质保安全监察。每季度执行一次，监察组由SPMO的质保主管、安全经理、相应的专业工程师组成，监察内容以《秦山CANDU项目安全手册》的要求为依据，以提问单的形式即时提出。被监察方一般由安全主管经理或质保经理、质保工程师和安全主管组成。所回答的问题均应有相应的书面依据，如：有效程序、已实施的表式（安全会议签到表、班前会记录、安全活动记录、安全教育记录、安全整改记录、安全检查记录等）和有效文件等。对发现的问题则发出整改单，如在规定的期限内不能整改完成，将发布停工令限期整改。项目安全管理实行重奖、重罚的制度，制定了相应的安全奖惩规定和对严重违章违纪人员处理规定，对严重违章违纪人员进行下岗培训I，培训合格后方能重新上岗。

计划和进度管理项目依据国际模式进行计划和进度管理，即由总承包商（AECL）下达二级进度计划，按此计划各建造承包商编制三级进度计划，形成各自的计划后通过总承包商审核后，采用挂靠、合并等方法与其他承包商的计划进行连接和集中，最终形成整个工程完整的三级进度计划。

2.4.1采用P3软件管理P3软件最基本的功能是在进度

度管理方面。它借助作业之间的逻辑关系和限制条件，通过进度计算，按时间对作业进行排列，并且赋予每条作业各种信息。项目中每条作业必须加载系统号、标高、区域、合同类型、作业类型、工作层面、工作包、房间号、责任部门和临时分类码等1oR 条信息。通过这些加载的信息，可以按需要、按要求对作业进行筛选、分类、组织和汇总。

P3软件有过滤筛选功能。它可以按要求进行多个层次，多种格式的筛选过滤，将我们要求的作业信息筛选出来。“秦三”项目所有承包商的作业数目最多时达~J12000余条，浙江火电建设公司的作业数目最多时达4200余条，在一个时间段内，我们并不需要全部的作业信息，项目的年、月计划正是通过对日期进行过滤而形成的。

利用P3软件按各种要求做出进度计划后，可以将某一天作为数据日期进行进度计算，通过作业之间的逻辑关系、限制条件去推演各作业的预期进展，并展示关键路径，通过平衡、修改，反复后最终得到我们要求的进度计划，这个进度计划就作为项目的目标计划。在“百日大干”活动中我们首次使用经过三方（施工、业主和监理等单位）签字的计划作为目标计划，与实际的作业进展作比较，能及时发现施工中的不足，评估部分作业的提前、延误对整个进度计划的影响，形成进度偏差报告和进度偏差分析报告，并提供给高层经理，以利问题的解决，确保目标计划的顺利实现。

合同管理1997年10月17日公司与AECL在签署秦山核电三期BOP（汽轮发电机及辅助设备）安装工程建造合同，合同价格为2634~美元，当时折合人民币约21770万元，价格模式为固定总价。合同规定工程量变化在5%以内时，合同价格不作调整，建造合同期为6年。项目成立伊始全体员工就树立起“依合同办事，按程序施工”的思想，把合同作为工程的最高法则。项目部的职责就是履行合同。

通过工程前期细致策划，项目制定了索赔管理程序和奖励规定。建立精干稳定的专业合同员队伍。通过组织项目管理人员学习合同文件，贯彻以合同为依据，按合同办事的思想，确保工程施工和管理按合同要求进行；同时建立索赔意识，在合同管理部门人员紧张的情况下，调动更多的管理人员，共同去挖掘和发现索赔点。

1）索赔证据和基础管理索赔如果缺乏最具说服力的证据，要想得到甲方的批准是非常困难的。我们采取的方法是：首先，合同是首要的证据来源，任何索赔以合同为出发点；其次，依据图纸和技术规范计算工程量清单；再次，收集现场工作记录等一些必要的证据（需经过监理的审核）。此外，通讯文件也是重要依据。

2）索赔工作成效随着全体管理人员合同意识的提高，项目提出了近百项索赔或费用补偿要求事项（类）。项目提出并建立由业主、甲方共同派员参加的“合同联合工作站”。通过计算、核对外方图纸16000张，编制结算记录1600页。

同时，我们依托合同、程序和基础资料，与业主、甲方进行了多次有效的谈判。通过我们的努力，在合同原价基础上，增加了400万美元左右索赔变更费用~D300万美元左右工程量调增，最终竣工结算价达3350万美元，总价增幅超过27%，为公司在涉外工程合同管理领域作出了有益的探索，积累了经验。