企业安全生产信用体系的建立与评价

企业安全生产信用体系的建立与评价

成果内容：

一、实施安全生产信用程度评价的背景

现阶段我国的安全生产形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。主要表现在2005年全国各类事故起数和死亡人数分别比上年都不同程度有所下降，但是国内煤矿等重特大事故多发，事故总量仍然过大，我国工矿企业事故伤亡的风险仍然很高。究其原因一是“安全第一、预防为主、综合治理”方针在贯彻执行中打了折扣，“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出，安全生产监管监察力量不足，技术装备落后，业务素质、执法能力参差不齐。二是基础薄弱制约安全生产。长期投入不足，欠账较多，企业安全生产设施设备落后。去年国家组织专家对54个重点煤矿、462个矿井进行了安全技术“会诊”，查出5886条重大隐患，治理费用需要689亿元。一批老工业基地和大型国有企业，多年没有进行大的技术改造，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。据调查，国有煤矿在用设备约1/3应淘汰更新。一些小煤矿甚至靠人拉肩背，原始野蛮作业。随着城市化进程加快，一些原来位于郊区的工业危险设施，逐渐被包围在繁华闹市中，成为威胁公共安全的重大隐患。安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。从业人员安全素质不能适应需要。最近几年，农村劳动力大量转移，进入矿山、建筑等高风险、重体力劳动行业和领域。三是宏观因素对安全生产具有深刻、长远影响。在传统的粗放型经济增长方式下，经济总量的扩大可能导致事故增加。工业、制造业的比重较大，加大了事故风险。一些行业管理弱化影响安全生产，行业安全标准、技术政策不能及时修订和调整，企业安全管理缺乏有效指导，影响和制约了安全状况的好转。

在这种状况下，国家不断加大安全生产法制建设，加强监督管理力度，突出企业在安全生产中的责任主体地位。党的十六届五中全会对科学发展观的内涵增加了安全发展的提法，指出要加快转变经济增长方式，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，从而实现可持续发展。把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。

1、企业是安全生产的责任主体。

《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保安全生产；企业主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。这些规定和要求，集中反映了企业与安全生产的关联，反映了企业在安全生产方面的主体地位和主体责任。2006年4月30日国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局联合下发发改运行〔2006〕818号《印发关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知》，一是依法明确和落实生产经营单位安全生产主体责任。强调生产经营单位是社会生产经营活动的基本单位，同时也是安全生产的责任主体，必须坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，依法履行安全生产责任。二是依法建立健全生产经营

单位法定代表人为核心的安全生产责任体系。强调各生产经营单位要根据生产经营特点，建立健全以法定代表人为核心，包括内部各层次、各部门、各岗位的安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体，安全生产的所有工作最终都要落实到企业。以企业为着眼点和立足点，坚持抓基层，打基础，促使各类企业建立自我约束机制，是安全生产工作必须遵守的方针和原则，也是扭转被动局面，推动安全生产状况稳定好转的治本之策。

2、XXX公司安全生产管理中存在的不足。

XXX公司安全生产管理工作在近几年来取的了显著成效，得到XXX公司集团公司的好评，同时我们也清醒地认识到管理工作存在许多不足，亟待进一步加强。目前，XXX公司的企业管理模式是“四级”管理模式，即公司、二级单位、车间、班组四级管理模式。在这种管理模式中二级单位是安全管理工作中最为关键的一环，其安全生产行为承上启下，发挥非常重要的作用，其管理的成效直接影响整个公司的安全生产管理成效。由于XXX公司近年来机构的不断调整和个别单位改制等因素，使一些单位特别是个别辅助单位安全管理工作没有完全与公司安全管理接轨，不能坚持“一级管一级，一级抓一级，一级对一级负责，下级对上级负责的原则，不能做到各级领导履责，各职能部门履责，公司级安全管理部门对各单位综合安全生产状况缺乏过程控制，对各单位安全生产状况缺乏综合性评价，安全生产管理工作中存在主辅不平衡的状况，二级单位和车间级安全管理人员中有的人员水平相对较低，缺乏相应的业务知识和管理能力，对本单位安全生产管理中存在的问题或不足不能及时发现，更不能有效整治。

3、经验借鉴

上海市安全生产监督管理局于2004年制定了《上海市小企业安全信用程度评估导则》，评估导则不仅内容比较全面地覆盖安全监管工作的各个方面，有利于生产经营单位全面了解国家、地方关于安全生产的各项要求，而且采用的方法简单、易行、操作方便。为了贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，加强依法安全生产，提高我公司各二级单位安全主体责任落实和强化，促进二级单位的安全生产管理水平的提高，逐步构建安全生产信用体系，我们参照《上海市小企业安全信用程度评估导则》，结合我公司的具体情况和集团公司安全管理的各项要求，构建了我公司二级单位安全生产信用程度评价办法。

二、安全生产信用程度评价的内涵及其作用

1、安全生产信用程度评价的内涵

安全生产信用程度评价是从企业依法生产经营、组织保证体系、安全教育培训、维护员工权益、安全事务管理、场所基本条件、事故管理等方面全过程、全方位地评价生产经营单位安全生产行为品格信用程度的方法。

2、安全生产信用程度评价与安全现状评价的区别

安全现状评价是在系统生命周期内的生产运行期，通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析，运用安全系统工程的方法，进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价，查找该系统生产运行中存在的事故隐

患并判断其危险程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。

安全生产信用程度评价与安全现状评价有相同的地方，同时也存在不同的地方，相同的地方主要有：⑴评价的依据相同。都是依据国家有关安全生产的法律、法规、标准等。⑵目的相同。都是针对生产经营单位安全现状进行的安全评价，都是为了规范生产经营单位安全生产行为，有效地防范和控制事故的发生，实现安全生产。

不同的地方主要有：⑴内涵不同。安全生产信用程度评价是评价生产经营单位安全生产行为品格信用程度，安全现状评价对生产经营单位危险、有害因素的识别及其危险度的评价。⑵评价结果不同。安全现状评价结果是安全现状评价报告，该报告包括：前言，目录，评价项目概述，评价程序和评价方法，危险、有害因素分析，定性、定量化评价及计算，事故原因分析与重大事故的模拟，对策措施及建议，评价结论以及附件等，结果内容复杂。安全生产信用程度评价结果是单位的不合格项、评估分值和评估分级，结果内容简单。⑶评价方法不同。安全现状评价通常采用的定性、定量的安全评价方法有预先危险性分析、安全检查表、故障类型和影响分析、故障树分析、道化学火灾、爆炸危险指数法等，XXX公司于2005年开始开展车间安全现状评价工作，由于XXX公司公司内部目前尚无有资质的评价人员，只能委托XXX公司集团公司劳研所开展车间安全评价工作，评价成本较高。安全生产信用程度评价方法是安全检查表法，是在各二级单位自评的基础上，公司安全生产监督管理部门进行复查评价和监督抽查，评价成本相对较低。⑷评价的侧重点不同。安全生产信用程度评价重点在于促使生产经营单位认真履行安全职责，维护职工合法权益，实现依法生产经营。安全现状评价有利于生产经营单位的生产设施、设备、装置实现本质安全。

3、安全生产信用程度评价的作用

通过安全生产信用程度评价，使各单位能更加明了地掌握安全生产管理工作的重要内容，认真履行安全生产责任，构建生产经营单位安全生产信用体系，确保各单位安全主体责任落实和强化，公司安全生产监督管理部门可根据各单位安全生产信用动态情况和本质安全水平，实施科学分类监督管理，确保公司生产经营目标的实现。

三、安全生产信用程度评价的具体实施办法

1、安全生产信用程度评估的范围、指导原则、依据的确定

安全生产信用程度评价的范围：XXX公司公司各二级单位。

指导原则：各单位要坚持实事求是的原则，确保评估的结果真实地反映出各单位存在的问题，各单位同时对评估内容可以提出意见和建议，确保评价内容全面。

评价的主要依据：中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》；中华人民共和国主席令第91号《中华人民共和国建筑法》；中华人民共和国主席令第8号《中华人民共和国道路交通安全法》；中华人民共和国主席令第4号《中华人民共和国消防法》；中华人民共和国主席令第60号《中华人民共和国职业病防治法》；国务院令第397号《中华人民共和国安全生产许可证条例》；国务院令第373号《特种设备安全监察条例》；国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》；国务院令第344号《危险化学品安全管理条例条例》；其他有关法律法规及国家、行业标准。

2、评价办法

⑴设计评价表

根据国家安全生产法律、法规、标准等的要求，结合XXX公司冶金行业的特点和XXX公司集团公司安全监督管理的要求，制订评价表（见附件）。该评价表内容随着国家法律、法规等要求的变化要及时进行修改，并在实际运用中不断完善。

⑵定量评价

对各单位安全生产状况进行定量评价，评价结果划分为A、B、C三个信用等级。将信用等级作为考评单位负责人业绩内容之一，也可以作为奖励单位负责人和安全管理部门的重要依据。将A级标为安全生产先进典型单位；将C级单位列入重点指导单位，要求限期整改，同时对其实行经济惩罚，内部通报批评。

⑶评价周期

二级单位每季度自评，公司安全生产监督管理部门半年进行预评，全年总评，按年度颁发安全信用等级标志。

3、评价的程序。

⑴各二级单位自评

各二级单位按“二级单位安全生产信用程度评价评分表”的要求，逐条对照进行自评。

⑵复查评价

在各二级单位自评的基础上，公司安全主管部门会同相关职能部门的专业人员前往各二级单位生产现场，按照评价表的要求进行复查评价，提出评价结论。

⑶监督抽查

公司安全主管部门认为有必要、或被评价二级单位对评价结论有异议时，可组织监督抽查。公司安全主管部门根据工作需要，不定期组织重点抽查。

四、实施效果

1、增强领导安全生产意识，促使生产单位依法安全生产

该评价办法使各单位荣誉、奖惩与安全管理状况挂钩，能引起各二级单位领导的重视，只有领导安全意识提高了，安全管理的各项工作才能得到有效实施。

评价表中所列项目都是安全生产法律、法规的有关安全生产的要求，这样促使生产单位逐条对照，查找出存在的问题和不足，然后才能及时纠正，使其行为符合法律、法规的要求，依法安全生产。

XXX公司目前有炼钢厂、特冶中心、动力厂、焊管钢丝厂、钢管公司、运输公司、机电建设公司等19个二级单位。通过安全信用程度试验性预评价，其中扁平材厂、焊管钢丝厂被评为A级单位，机电建设公司被评为C级单位，XXX公司公司安全监督管理部门目前正敦促、协同各单位尽快完善不合格项目。

2、提升企业安全生产管理水平

通过各单位自查、自评方式，使各单位清楚地找到自身存在的问题，及时采取措施，同时也使公司安全生产监督管理部门能够及时、全面了解哪些是安全管理较差的单位，差在何处，以便突出工作重点，加以重点监控，措施做到有的放矢。同时各单

位每季度进行一次评估，使各单位安全管理人员不断熟悉评估内容，不断增长安全管理相关知识，提高安全管理水平。

3、经济效益

生产单位能正常地生产是创造经济效益的前提，没有安全，企业就很难维持正常生产经营活动，事故发生后，尚需大量的人力、物力和财力去处理，直接影响经济效益。该项目实施后能有效地减少和防止事故的发生，保证生产的顺利进行，从而也就提高了企业的经济效益。同时，随着安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意识的增强，安全生产有了保障，生产单位的生产经营活动正常了，经济效益也会随着提高。

4、社会效益

这是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的具体体现；是落实科学发展观，构建和谐社会，推动经济社会持续健康稳定发展的需要；是从源头上预防事故的一项基础性工作，有利于提高各二级单位的本质化安全；可以有效遏止和减少伤亡事故的发生，切实保障劳动者的安全和健康；同时，树立了企业的良好形象；增强了企业产品在市场上的竞争力；稳定了职工队伍，有利于谋求更大发展。

五、经验与体会

1、贯彻落实《安全生产法》的一种有益探索。

生产单位要依法生产，必须遵守《安全生产法》的有关规定，该评估办法充分包含了《安全生产法》的关于生产经营单位必须履行的基本义务和生产经营单位责任人的安全管理重要职责，符合本单位的具体特点，具有可操作性。

2、指导、评价、考核、奖励二级单位安全生产工作的一种创新。

在过去的考核、评比中，多数是沿用传统的做法，更多是考核结果即伤亡人数、千人负伤率等，注重的是终端结果，对各单位安全生产状况缺乏综合性评价，对各单位安全生产状况缺乏有效的过程控制。通过这种评估方式是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合防治”方针的具体体现，促使生产单位有效实施过程控制，以此评估结果作为考核、奖励依据更具科学性。

3、具有推广意义

XXX公司集团公司的各分、子公司相距甚远，安全生产管理主要依靠各分、子公司的自我约束。为了进一步规范各分、子公司的安全生产行为，使各分、子公司能够简单、明了地熟悉安全生产应履行的各项职责，认真履行安全生产义务，对各分、子公司安全生产状况进行综合、客观地评价，同样可以采取评估表的方式进行，当然，评估内容需要根据各分、子公司的具体要求进行设置。因此，该方法可以推广到集团化管理模式下对各分、子公司的安全生产监督管理，具有值得推广的现实意义。