朝核问题的来龙去脉

在这种情况下，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上做出一些承诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝鲜同意其7个核设施接受检查、美韩同意停止本年度的联合军事演习、美同意与朝举行第三次高级会谈。

1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《美朝框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，并最终拆除这些核设施；朝鲜当年早些时候更换5兆瓦核反应堆燃料棒时取出的8000根乏燃料棒暂时留存在朝鲜，朝方负责对其进行安全贮存。此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座装机容量为2000兆瓦或两座装机容量各为1000兆瓦的轻水反应堆。反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重油，作为能源补偿。

然而，朝美在履行《框架协议》问题上争论日渐激烈，朝鲜指责美国没有按协议规定在2003年前提供轻水反应堆，美国则一再要求对朝鲜的核设施进行“核查”。2002年10月初，美国总统特使、助理国务卿凯利率团访问平壤。访问之后，美国指责朝鲜在“冻结”其现有两座石墨反应堆的同时，一直在秘密地进行另一项核武器开发计划，即浓缩铀计划。朝方则强调不仅有权拥有核武器，还可拥有更厉害的武器。由此，核问题再次突出。同年11月，由美国主导的“朝鲜半岛能源开发组织”宣布，由于朝秘密发展浓缩铀项目，该组织从12月起停止向朝鲜提供重油。朝鲜对此很快做出强烈反应，宣布解除对其核计划的冻结，重新启动位于宁边的石墨反应堆。2003年1月10日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，并于次日正式生效。美对朝此举也做出激烈反应，表示将采取军事手段在内的一切可能的选择解决朝鲜核问题，半岛局势空前紧张，引起国际社会的高度关切和忧虑。

三、和谈阶段（2003年至2009年）

为维护朝鲜半岛的和平与稳定，实现半岛的无核化，和平解决朝鲜半岛核问题，中国展开了密集的外交活动，努力劝和促谈，终于在2003年8月召开了由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本等国参加的朝核问题北京六方会谈，把朝鲜半岛核问题纳入了对话和平解决的轨道。

（一）从三方会谈到六方会谈

2003年4月23日至25日，为和平解决朝鲜半岛核危机，中朝美三方在北京举行了三方会谈。

5月5日，美国副国务卿博尔顿在对俄罗斯进行工作访问时表示，美赞成就朝鲜核问题举行有俄罗斯参加的多边会谈。6月1日，中国国家主席胡锦涛在法国出席南北领导人非正式对话会议期间会见了美总统布什。两国元首表示，双方将致力于维护朝鲜半岛的和平稳定，支持半岛无核化，通过对话和平解决问题并就此保持沟通与合作。

6月12日至13日，美、日、韩三国在夏威夷举行会谈。会后发表的联合声明说，美日韩三国将加强合作，谋求和平解决朝鲜核问题。8月1日，朝鲜外务省发言人说，朝鲜已向美国提出就解决核问题直接举行由中、朝、美、韩、日、俄参加的六方会谈，并在此框架内举行朝美双边会谈的方案。同日，布什在白宫对记者说，朝鲜同意举行有关朝鲜核问题的六方会谈是“一个积极的事态发展”。联合国秘书长安南当天也对六方会谈表示欢迎。8月4日，朝鲜外务省发言人宣布，六方会谈将在中国北京举行。8月14日，韩国外交通商部宣布，六方会谈将于8月27日至29日在北京举行。

2003年8月27日上午9时，北京六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。这是各代表团团长中国外交部副部长王毅(右三)、朝鲜外务省副相金永日(左三)、美国助理国务卿凯利(左二)、俄罗斯副外长洛修科夫(右二)、韩国外交通商部次官补(长官助理)李秀赫(右一)和日本外务省亚大局局长薮中三十二(左一)在会谈前握手。

（二）导弹发射和核试验

经过两年多的共同努力,参加六方会谈的六方终于在2005年9月第四轮六方会谈上通过了“9.19”共同声明，就实现朝鲜半岛无核化目标达成共识，取得重要的阶段性成果。根据共同声明，朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督；美韩就朝鲜的安全关切作出承诺，美方确认在朝鲜半岛没有核武器，且无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜，韩方则承诺不向朝鲜半岛运入和部署核武器；朝鲜和美国在声明中承诺，将采取步骤实现关系正常化；朝日双方承诺，在清算不幸历史和妥善处理有关悬案基础上，采取步骤实现关系正常化；尊重朝鲜和平利用核能的权利，中、日、韩、俄、美表示，愿向朝提供能源援助。六方还承诺，共同致力于东北亚地区持久和平与稳定；直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制；六方同意探讨加强东北亚安全合作的途径。

第五轮六方会谈第一阶段会议重申将根据“口头对口头、行动对行动”原则，全面履行共同声明，早日可核查地实现朝鲜半岛无核化目标，商定尽快举行第五轮会谈第二阶段会议。然而，美国财政部冻结朝鲜在澳门汇业银行2500万美元的账户，引起了朝鲜的严重不满。朝鲜坚持美国不解除金融制裁就无法重返六方会谈，六方会谈一直无法重启。

2006年7月4日至5日，朝鲜试射了7枚导弹，其中包括“大浦洞”二号。7月15日，联合国安理会针对朝鲜试射导弹通过了第1695号决议。10月9日，朝鲜进行了第一次核试验。10月14日，联合国安理会针对朝鲜核试验通过了1718号决议，谴责朝鲜核试验对国际和平与安全构成威胁，敦促朝鲜全面放弃所有核武器及发展核武器和弹道导弹的计划，不要进行新的核试验或发射弹道导弹，并尽快重返六方会谈。经过中方积极斡旋，12月18日至22日召开的第五轮北京六方会谈第二阶段会议发表了《主席声明》，重申各方将认真履行“9.19”共同声明，根据“行动对行动”原则，尽快采取协调一致步骤，分阶段落实共同声明。

2007年2月8日至13日，第五轮六方会谈第三阶段会议在闭幕当天通过了《落实共同声明起步行动》，也即“2.13”共同文件。文件规定，朝方关闭并封存宁边核设施，朝与其他各方共同声明其全部核计划清单，美启动不再将朝列为支恐国家的程序，朝日开始双边对话，逐步实现邦交正常化。为实施起步行动，全面落实共同声明，六方同意设立“朝鲜半岛无核化”“朝美关系正常化”“朝日关系正常化”“经济与能源合作”“东北亚和平与安全机制”等5个工作组。工作组的责任是讨论制定各自领域落实共同声明的具体方案。工作组须向六方会谈团长会报告工作进展。一个工作组的进展原则上不影响其他工作组的进展。五个工作组制订的方案应整体均衡落实。六方同意30天内启动所有工作组。

2007年7月18日至20日，第六轮六方会谈第一阶段会议举行，达成框架共识，各方重申将认真履行在“9.19”共同声明和“2.13”共同文件中作出的承诺。9月27日至10月3日第二阶段会议制定并通过了《落实共同声明第二阶段行动》共同文件。会议确认“2.13”共同文件规定的初步行动落实情况，同意继续推进六方会谈进程，以和平方式可验证地实现朝鲜半岛无核化。朝美继续致力于改善双边关系，向实现全面外交关系迈进。朝日将根据《朝日平壤宣言》在清算历史和妥善处理有关悬案基础上努力实现关系正常化。根据共同文件，朝鲜应在2007年11月启动宁边核设施去功能化工作，并于次年6月26日向中国提交其核计划申报清单。2008年6月27日，朝鲜炸毁了宁边核设施冷却塔，美国则于10

月11日将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中除名。美朝在核查问题产生争议，陷入严重分歧，因此会谈陷入停滞。

2008年6月27日，朝鲜炸毁宁边核设施冷却塔

2009年4月5日，朝鲜发射“光明星2号”卫星。4月13日，联合国安理会一致通过谴责朝鲜的主席声明，要求朝鲜不再进行新的发射活动。朝鲜外务省随即宣布退出朝核问题六方会谈，并称将按原状恢复已去功能化的核设施，不再受六方会谈达成协议的约束。5月25日, 朝鲜进行第二次核试验, 进一步违背了六方会谈有关朝鲜半岛无核化的声明。7月15日, 朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在埃及出席不结盟运动首脑会议时说，六方会谈永远结束了。

家们则忙着通过蛛丝马迹来分析朝鲜到底具备了怎样的核能力。奥巴马政府照旧拒绝与“不遵守规则”的朝鲜进行直接对话，对朝鲜核扩散进行“后果管理”。但此次半岛事态发展终究因为量变而引发了质变。

1月6日，朝鲜民众观看电视播报核试验消息

3月2日通过的联合国安理会制裁决议，提出了包括全面武器禁运、驱逐涉及非法活动的外交人员、对朝鲜的商品运输进行全面检查、禁止涉嫌飞机和船舶到港、禁止向朝鲜运输航空燃油、禁止从朝鲜进口六类矿石、对朝鲜实施金融制裁的诸多空前严厉的措施。3日，朝鲜利用300毫米口径火箭炮发射6枚导弹。

3月8日，韩方宣布对朝实施单边制裁。具体措施包括：冻结朝方个人和团体资产，朝鲜不得与韩国进行外汇和金融交易，加强与朝鲜相关的海运管制，全面禁止经由朝鲜港口的第三国船只在180天内进入韩国港口等等。而在2月份，韩国已单方面全面中断金刚山旅游项目和开城工业园区运转。

3月10日，朝鲜祖国和平统一委员会发言人宣布，朝韩之间所有经济合作交流协议无效，朝鲜将清除境内所有韩方财产。朝鲜的一系列举措是对韩国制裁措施的反制，要对朴槿惠政府“连续采取已计划好的、致命的政治、军事和经济打击，以使其尽早得到悲惨下场”。朝鲜重申，“一旦发现敌人异动”，将采取先发制人打击。美韩则进行了有史以来最大规模的联合军事演习。当天，朝鲜发射了2枚“飞毛腿”系列导弹。

3月16日，美国宣布对朝进行单边制裁措施，引发半岛局势再度升级。18日，作为对最新制裁的回应，朝鲜向半岛东部海域发射2枚疑似“芦洞”的中程导弹，21日又向半岛东部海域发射5枚短程飞行物。

3月20日，朝中社报道称，朝鲜军队近日进行了针对韩军的登陆和反登陆防御演习，最高领导人金正恩观摩了演习。韩联社分析认为，演习的时间应该是3月18日，即美韩“关键决断”联合军演结束的日期。

近期，朝鲜最高领导人金正恩就核试验频频表态。多种迹象显示朝鲜可能再次进行核试验。3月15日，他要求“各有关部门做好充分准备，以便尽快进行核弹头试爆和能够搭载核弹头的各类弹道导弹试射”。进入3月份，朝鲜已经进行了4次弹道导弹试射。韩国统一部发言人21日表示，朝鲜随时都有可能进行第五次核试验。