宏观调控法范围整理

宏观调控法4.0

一、宏观调控总论

1.宏观调控:_

（1）含义:_政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，运用经济、法律和行政手段对社会经济运行的调节和控制._【名】

（2）理解:_

主体:_政府

目标:_总供给与总需求平衡

手段:_经济、法律和行政手段

2.宏观调控法:_

（1）含义:_调整国家在宏观调控过程中发生的经济关系的法律规范的总称【名】

（2）内容:_包括经济关系、国家对经济生活的干预、政府及授权机关

（3）产生根源:_

客观条件:_社会化大生产的需要、市场经济发展的要求、国家履行经济管理职能的要求

理论基础:_市场失灵论、政府失灵论、国家干预论、国家适度干预论

（4）体系:_计划、财政、税收、金融、产业政策、投资、对外经济

3.宏观调控权:_

（1）来源:_人民的权力、来源于法律的明确授权

（2）配置:_

纵向配置:_中央和地方，但实施宏观调控的主体只能是国家的最高政权，不能是地方政权横向配置:_中央立法机关享有宏观调控权；特定的中央行政机关享有宏观调控权（国务院、发改委、财政部、央行、商务部等）；司法机关没有宏观调控权

（3）限制:_

由于私法基础上的意思自治、契约精神、财产神圣的要求，在宏观调控权的界限不够明晰的情况下，要进行宏观调控的法制化，对宏观调控的公权力进行限制，即对宏观调控的权利主体、权利主体的权限以及行使宏观调控权的程序和法律责任进行规定._

二、金融调控法

1.金融调控:_

（1）含义:_通过制定金融政策和金融法律来引导各类主体的金融活动以实现其调控目标【名】（2）理解:_

主体:_央行（中国人民银行）

目标:_调节控制经济运行

手段:_货币政策

（3）手段:_【选择】

①一般性货币政策工具:_法定存款准备金、再贴现、公开市场操作

②选择性货币政策工具:_信用直接控制工具（信用分配、直接干预、利率限制、流动性控制）

信用间接控制工具（窗口指导、道义劝告、优惠利率）

（4）目标:_【选择】稳定物价、充分就业、经济增长、国际收支平衡

（5）金融调控法:_金融调控法、金融监管法

2.中央银行:_

（1）含义:_在一国金融体制中居主导地位，制定和实施货币政策，进行金融调控和金融监管的特殊金融机构._【辨析】（政府机关说法是错的）

（2）性质:_特殊国家机关

（3）体系:_【辨析】

中心:_中央银行

主体:_商业银行

补充:_政策性银行

（4）职责:_

①政府的银行:_代表国家制定、实施货币政策；防范、化解金融风险；

维护金融稳定；代表国家开展对外金融交流

②银行的银行:_收取商业银行存款准备金；向商业银行发放贷款；对商业银行的票据贴现

③发行的银行:_发行货币，管理货币流通

（5）组织机构:_

①权力机构（决策、执行、监督）

②领导机构:_实行行长负责制

③货币政策委员会:_人民银行行长+相关经济部门首脑

（6）货币政策工具:_（问货币政策工具，不考虑前文的一般和选择性分类，直接答这6个）

①法定存款准备金:_根据社会货币量和信用量而调整

②中央银行基准利率:_利率体系中起主导作用的基础利率，它的水平或变动决定其他各种利率的水平或变动._主要指商业银行的存贷款利率

③.再贴现:_指商业银行或其他金融机构将贴现所获得的未到期票据向中央银行转让，即商业银行和中央银行间的票据买卖和资金让渡._

④再贷款:_中央银行对商业银行的贷款，通过控制再贷款规模来控制资金供应量

⑤公开市场业务:_买卖债券、外汇等

⑥国务院规定的其他工具:_贷款限额、特种存款、消费信用控制等

（7）人民币发行原则:_【辨析】

统一发行、计划发行、经济发行

3.政策性银行:_

（1）含义:_政府创办、不以营利为目的，为贯彻配合一国宏观经济政策、产业政策，在特定范围直接或间接从事金融性业务【名】

（2）特点:_政府创立、不以盈利为目的、特定的融资渠道、特定的服务领域

（3）种类:_中国国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行

三、财政调控法

1.财政:_

（1）含义:_ 国家为维护自身存在、实现国家职能，凭借政权力量

直接参与国民收入初次分配和再分配的活动【名】

（2）理解:_

主体:_国家（凭借政治权力）

对象:_社会产品

目的:_满足国家职能

（3）特点:_强制性、公共性、持续性【辨析】

（4）职能:_配置资源、调节收入分配、促进经济增长

（5）内容:_财政法、财政调控法

2.财政法:_

（1）理论依据:_国家财政、财政法定、财政健全、财政平等

（2）结构体系:_财政收入法、财政支出法、财政管理法

3.财政收入调节法:_

国债

（1）含义:_国家以信用为基础，按照债的一般原则向社会筹集资金所形成的债权债务关系（2）特点:_

①主体特殊:_债务人只能是国家

债权人为国内外公民、法人、其他组织、国家或地区的政府及国际金融组织

②财政收入的特殊形式:_国家以发行国债或借款方式筹集资金

③以国家信用为担保

（3）功能:_社会资源的重新分配、财政与货币的双重调控【辨析】

（4）规制:_发行、使用、管理

彩票

（1）含义:_ 国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证._

（2）监管主体:_财政部

（3）特点:_ 公益性（目的）垄断性（发行）射幸性（性质）

自愿性（购买）要式性（形式）不可逆（对价）

（4）彩票公益金:_

从彩票发行收入中按规定比例提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金._ （5）规制:_募集、使用、监督

4.财政支出调节法:_

政府采购

（1）含义:_政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，

以购买者身份购进货物、工程和服务的行为【名】

（2）特征:_来源为财政资金；机关、事业、社团、公用为主体；不具营利性；

范围广泛；通过专门立法严格规范采购程序及行为

（3）作用:_

促进产业结构调整、保护民族产业、促进就业、保护环境、支持中小企业、保护弱势群体 财政转移支付

（1）含义:_国家为了特定政策目标，依据法律权限和法定程序，将国家财政资金在上下级

政府或同级政府之间以及政府与企业、居民之间进行再分配的活动，用以补充公共物品而提供的一种无偿支出【名】

（2）内容:_

税收返还:_

一般性转移支付:_中央财政为弥补财政实力薄弱地区的财政缺口、均衡地区间财力差距、实现地区间基本公共服务能力的均等化而安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排._

专项转移支付:_中央政府为实现特定的宏观调控及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担的事务进行补偿而设立的按规定用途使用的补助资金._

（3）完善:_

①借鉴国外立法成功经验和总结我国实践得失失败的基础上制定财政转移支付法

②确定财政转移支付的政策目标，确保全国各地都能提供最低标准的公共服务，重点用于经济欠发达地区、基础产业以及公益和社会保障事业

③改革现有财政转移支付模式，实行以纵向为主，横向为辅、纵横交错的模式

④建立科学合理的效益评价与考核指标以及行之有效的制约监督体系，确保资金使用最大化

5.预算

（1）含义:_经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务收支计划【名】

（2）内容:_一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算（3）预算权:_调整预算关系的法律规范

一级政府、一级预算（一级政权、一级财政；一级财政、一级预算）

我国实行五级预算:_①中央②省、自治区、直辖市③设区的市、自治州

④县、自治县、不设区的市、市辖区⑤乡、民族乡、镇

（4）一般公共预算收入:_

税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入、其他收入（5）预算职权:_【辨析】

权力机关:_审查、批准、变更（撤销）、监督

行政机关:_编制、报告、执行、决定、监督、变更（撤销）

财政部门:_编制、报告、执行、提出方案

其他部门（审计等）:_监督、控告等

（6）一般公共预算:_ 国家以政治权力身份取得收入，并为维护政府公共活动、保障国家安

全和社会秩序，发展各项社会公益事业而发生支出所进行的预算【名】（7）国有资本经营预算:_

收益:_应缴利润、国有股利（股息）、国有产权转让收入、企业清算收入、其他收益

支出:_资本性支出、费用性支出、其他支出

（8）社会保险基金预算:_养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险

（9）预决算监督与法律责任

监督主体:_权力机关、政府部门、专门机构

法律责任:_擅自变更预算、擅自动用库款、违法收支

四、税收调控法

1.税收

（1）含义:_ 国家为了实现其公共职能的需要，凭借政治权力，运用法律手段，

强制地、无偿地、固定地集中一部分社会产品所形成的特定分配关系【名】（2）特征:_强制性、无偿性、固定性

（3）分类:_流转税、所得税、财产税、行为税

2.税率:_

（1）理解:_宏观调控作用的体现；国家收入大小的多少；纳税人负担的轻重

（2）分类:_比例税率、累进税率、定额税率

3.流转税:_

（1）含义:_以商品销售经营收入和劳务服务收入为征税对象

（2）种类:_增值税、消费税、营业税、关税

①增值税:_是以法定增值额为征收对象的一种税._

②营业税:_对商品经营收入和非商品的服务收入额所征收的一种税._

③消费税:_对特定消费品征收的一种商品税._在普遍征收增值税的基础上再加征消费税._

（作用:_调节收入差距、倡导消费方向、体现产业政策、促进生态保护）

④关税:_ 对进出关境的货物和物品征收的一种流转税._

（作用:_增加财政收入、促进宏观调控、保护民族产业）

4.所得税:_

（1）含义:_以纳税人的所得为征收对象而收取的税收._

（2）分类:_企业所得税、个人所得税

（3）税率:_ 企业所得税:_基本税率25%、小微税率20%、优惠税率15%

个人所得税:_①工资、薪资所得:_7级超额累进，3%-45%

②个体工商户、承包经营者所得:_5级超额累进，5%-35%

③偶然所得:_比例税率，20%

5.财产税:_

（1）资源税含义:_ 对我国境内从事资源开发、利用的单位和个人，

就其资源生产和开发条件的差异形成的级差收入而征收的一种税【名】（2）房产税税率:_余值1.2%；租金12%

（3）土地增值税含义:_对有偿转让国有土地使用权及地上建筑物和其他附着物产权、

取得增值性收入的单位和个人征收的一种税【名】

五、计划调控法

1.计划

（1）含义:_ 国家为实现未来经济发展总目标而采取一系列手段对经济进行整体调控的活动（2职能:_预测、引导、协调

2.缺陷:_缺失统一立法、法律责任制度缺失、协调机制不力

3.计划调控体制:_

（1）体制:_统一计划、分层决策、分级负责，间接计划为主【辨析】

（2）权限:_

审议、审批、监督:_人大

制定、编制:_政府部门（全国性:_国务院、发改委、行业部门）

法律依据:_宪法62条、89条

4.计划在宏观调控中的目标:_国民经济、科技进步、社会事业

六、产业调控法

1.产业含义:_生产经营活动中提供同一产品或者同一劳务的各个企业、行业、部门的总称._

2.产业调控:_政府设计有关产业发展，特别是产业结构演变的政策、目标和政策措施的总和._

3.产业调控法:_

（1）含义:_调整国家产业政策，对产业结构、产业组织、产业技术和区域经济发展进行调控过程中发生的产业调控关系的法律规范的总称._

（2）特征:_综合性、协调性、灵活性、选择性

4.产业结构调整法:_

（1）含义:_促进产业结构合理化、高级化和资源合理配置的一种法律._

（2）内容:_

①保护、扶植战略产业（贸易保护、财政投资、税收优惠、行政干预）

②巩固、促进基础产业

③调整、援助衰退产业（调设备、调内部结构、调生产要素、补贴、引资）

④推动、支持幼稚产业

5.产业组织调控法:_

（1）目标:_ ①促进企业合理竞争、实现规模经济与专业化协助

②形成以少数大企业集团为主体的市场结构

③大、中、小合理分工与并存

（2）内容:_确保企业经济自由、确保社会经济效益

（3）措施:_ 积极（鼓励、诱导、扶持）

消极（限制、禁止、取缔）

6.产业技术调控法:_

（1）科技进步法措施:_知识产权战略、科技评价机制、科技协调机制、

决策规则和程序、科技奖励制度、技术创新体系

（2）产业技术创新法

（3）技术成果转化法

（4）技术引进促进法（适用合同法）:_适用合同法、质量审查、效益评估、规定法律责任7.区域经济调控法:_

（1）含义:_ 政府为改善一国范围内经济的空间结构所制定的

公共干预的准则及所有的公共干预行为._

2.特区法

3.中西部开发

措施:_投融资、财政转移支付、价格优惠、投资倾斜

【案例题】

1. 分析央行2011年以来存款准备金的调整及原因

2011年以来，央行以每月一次的频率，连续四次上调存款准备金率，2011年6月14日，央行宣布上调存款准备金率0.5个百分点._这也是央行年内第六次上调存款准备金率._ 2011年12月，央行三年来首次下调存款准备金率；2012年2月，存款准备金率再次下调，2014年11月22日央行再次降准0.25个百分点._2015年2月5日起央行再次下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点._

①央行是在一国金融体制中居主导地位，制定和实施货币政策，

进行金融调控和金融监管的特殊金融机构._

②央行的职责包括:_发行的银行、银行的银行、政府的银行._

作为发行银行，可以依法制定和执行货币政策，发行人民币，管理人民币的流通._

存款准备金属于中央银行的货币政策工具之一，央行调整存款准备金属合理权限._

③存款准备金是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的在中央银行的存款，中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率._

提高存款准备金率可以冻结流动性，减少商业银行的可用资金，控制贷款增速，缓解物价上涨的压力；降低存款准备金率则有相反的效果._

④2011年以来，央行以每月一次的频率，连续四次上调存款准备金率，2011年6月14日，央行宣布上调存款准备金率0.5个百分点._这也是央行年内第六次上调存款准备金率._

原因:_ 2011年第一季度，我国信贷规模不断加大，固定资产投资过热，房地产价格上涨过快，ＣＰＩ持续攀升，潜在通货膨胀压力增加，并且其他货币政策工具受到制约，为控制市场流通性，减少房地产泡沫，抑制通货膨胀，央行上调存款准备金率._

⑤2011年12月，央行三年来首次下调存款准备金率._

原因:_准备金率实际水平较高、外汇占款减少导致银行流动性偏紧，信贷投放能力受到制约._ 2015年2月5日起央行再次下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点._

原因:_ 经济发展面临通缩风险，实体经济盈利能力下降，中央和地方的财政赤字等使

财政政策和货币政策面临较大压力，致使央行下调存款准备金率._

2.为什么要“营改增”

①营业税是指对商品经营收入和非商品的服务收入所征收的一种税._

增值税是指以法定增值额为征收对象的一种税._

②二者区别:_ 征收范围不同；

计税依据不同:_营业税是价内税，增值税是价外税；

税率不同:_营业税是两档税率，增值税是四档税率._

③我国现行税制存在众多缺陷

征收范围局限，重复征税现象严重；专业化发展障碍；

服务出口含税不利于竞争；商品和服务界限模糊等

④营改增的意义:_

有利于小规模纳税人减负，避免重复征税；

有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；

有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；

有利于优化投资、消费、出口结构，促进国民经济健康发展

3.新能源汽车免征购置税的宏观调控意义

自2014年9月1日至2017年底，对获得许可在中国境内销售（包括进口）的纯电动以及符合条件的插电式（含增程式）混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税._ 至2014年底，工业和信息化部、国家税务总局已发布三批免征车购税的车型目录，有57家企业的377款车型列入目录._

①车辆购置税是对在中国境内购置应税车辆的单位和个人征收的一种税._

其税率为车辆购置价的10%

②税收的作用:_ 国家组织财政收人的主要形式和工具；国家调控经济的重要杠杆之一；

维护国家政权；监督经济活动

③发展新能源汽车是我国交通能源战略转型、推进生态文明建设的重要举措

有利于实施创新驱动；促进节能减排和污染防治；拉动国内市场需求；

培育新的增长点；实现产业发展和环境保护双赢._

④新能源汽车免征购置税是国家运用经济手段进行宏观调控的重要举措

能够降低购车成本，提高人们的消费水平；

扩大新能源汽车的消费需求，带动相关产业的发展；

优化汽车的动力资源配置，促进资源节约和有效利用，增强可持续发展能力；

贯彻落实科学发展观，推进经济结构战略性调整，促进国民经济的持续健康发展

4.分析五年计划对我国经济的作用

我国从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”简称为“一五”，以此类推._其中，“一五”至“十五”称“计划”，“十一五”起改称“规划”._“十二五”规划的全称是:_中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要._“十二五”规划的起止时间:_2011-2015年._

①计划是指国家为保证未来经济发展总目标的实现而采取一系列手段对经济进行整体调控的活动._其职能包括预测、引导、协调._

②计划调控法的权限

人大:_审议、审批、监督

政府部门:_制定、编制

③五年计划，是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向._是中国国民经济计划的一部分._

五年规划，是指出我国未来五年经济发展重点和主要方向的指导性、纲领性文件._

④从1953年第一个五年计划开始，已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”，“十二五”规划正在实施进行._五年计划和五年规划通过预测我国未来经济发展程度，提前分析应采取的措施，给国家大政方针的制定提供了基准,有助于我国社会主义建设有计划地稳步推进._