关于修订后的《全国文明城市测评体系》解读

关于《全国文明城市测评体系》和

《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》修

订情况的汇报

《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》做了最新修订，现将修改情况作一汇报。

一、新体系的基本概况

新版《全国文明城市测评体系》已颁布，内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各个方面，对提升创建工作水平，推动创建文明城市迈上科学化、规范化、制度化轨道发挥了重要指导作用。为进一步完善测评体系，在广泛征求全国各地意见基础上，为保持工作连续性、稳定性，对测评体系作了修订增减。精减了内容、简化了程序，增加了重点工作。在指标结构上，《全国文明城市测评体系》包含10个测评项目（重点工作1项，环境建设8项，创建活动1项），其中“净化社会文化环境”项目并入《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，38类测评指标（含1类特色指标），100项测评内容，237条测评标准，《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》包含5个测评项目，25条测评标准；

在指标分类上，《全国文明城市测评体系》材料审核指标89项，实地考察指标34项，问卷调查指标14项，《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》材料审核指标4项，实地考察指标3项，问卷调查指标2项；在软硬件建设工作要求上，《全国文明城市测评体系》包含软件类指标73项，硬件类指标27项，《全国未成年人思想道德建设工作》包含软件类指标5项，硬件类指标2项。

二、新老测评体系的区别

主要区别体现在两个方面：

（一）测评指标有变化。《全国文明城市测评体系》测评标准由原来的369条，删减为现在的237条，比减少132条标准，同时增加了10项重点工作；《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》测评标准由原来的259条，删减为现在的25条，比减少234条标准。

（二）测评方法有变化。测评方式由材料审核、实地考察、问卷调查、网络媒体调查、整体观察五种方式，改变为现在的材料审核、实地考察、问卷调查三种方式。一是材料审核网上报送。今年将实行软件材料网上报送、系统自动处理打分方式测评。二是实地考察分散实施。今年将由专家和调查队员联合，以小分队的形式，按照随机抽签、临时决定测评城市的

方式进行实地考察。三是调查问卷随机街访。今年将采取在实地考察公园、广场、车站、医院等公共场所的同时，随机对市民群众进行街访，填写调查问卷。

三、新版测评体系的主要特点

修订后的两个《测评体系》以培育和践行社会主义核心价值观为主线，保留测评体系八大环境建设和创建活动，有五个方面特点。

（一）体现了时代性。增加了新内容，共增加十项重点工作，而且置于测评体系的首位，此外，科学发展观等指标被“中国梦”宣传教育、社会主义核心价值观教育所替代，时代性更强。体现了新精神，不过分追求硬指标的达标升级，对场馆的档次和等级，以及类似GDP等经济指标，如取消了市区级档案馆（原体现要求市级档案馆为国家一级档案馆，区级档案馆为国家二级档案馆）、市区级图书馆（有二级以上图书馆）、市区文化馆（市文化馆为一级馆、区文化馆为三级馆）、科技馆等场馆建设要求，取消了“人均GDP”、“互联网普及率”、“恩格尔系数”等反映经济发展的“硬杠杠”。同时，创建重心向基层倾斜，更加注重基层街道、社区活动场所的建设使用效果。

（二）体现了导向性。新测评体系取消了单独考核“查处酒驾”工作，将其并入文明交通工作考核，“文化、科技、卫生三下乡”工作，由过去有组织领

导、有制度保障的要求，修改为现在的“列入各相关职能部门经常化的工作”，取消了“文明社区创建”单独考核，将其并入社区民主建设管理工作考核，更贴近政府部门职能工作。测评工作分类更系统、更科学，便考核工作更加趋向经常化、规范化。

（三）体现了综合性。一是合并测评内容，新版测评体系约有20项测评内容有所合并，但标准未降。如“学习型党组织建设”的测评内容，老体系共有5条测评标准，涉及组织领导、制度建设、活动开展情况、学习型党组织建设的方法途径等方面工作，新体系简化为1条测评标准，即“党风廉政建设教育工作经常化、制度化”，虽然标准减少了，但要说明该项工作“经常化、制度化”，仍然要把老体系要求的相关材料收集完整。二是同一项目多形式考核，新体系中有37条测评标准（其中《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》4条），采用了两种以上考核方法，多渠道多形式考核同一创建工作的权重加大，此类指标所占比重由老体系的26%增加到32%。

（四）体现了地域性。一是倡导地方创新，对志愿服务、道德模范学习宣传、网络文明传播等工作要求地方创新开展具有地方特色的活动，如要求创作地方特色的文艺作品，宣传道德模范事迹；二是要求上级复核，很多指标达标与否，需要省级主管部门认

定，如“无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生”、“无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件”等10条测评标准需要省级主管部门认定。

（五）体现了不确定性。一是指标分值不明确，与去年相比，今年每项测评指标所占权重是多少没有明确，难以把握重点，必须全面准备。二是考核方法不明确，与测评体系同时下发了操作手册，明确了每项工作需要提供材料、实地考察样本点范围、如何抽样、具体考核标准等，今年未印发操作细则，考核方式方法不明确。三是加分因素不明确，城市荣誉加分要求，只要是和文明创建工作相关、由国家部委颁发的荣誉即可加分，今年在实地考察时提出城市荣誉加分只在规定的13个荣誉范围内才能加分，今年如何计算城市荣誉加分荐尚不明确。

三、下一步工作建议

针对测评体系的新特点，对于材料收集，要在保持材料反映工作的完整性、全面性上下功夫；对于实地考察，要在场馆的实地利用效果上下功夫；对于问卷调查，要在提高市民对文明创建工作的知晓率和满意度上下功夫。为此，一是排出倒计时表。对照测评体系，及时将创建任务分解到每个责任单位，排出倒计时表。根据中央文明办要求，11月中旬前完成软件材料报送，11月后进行实地考察，省文明办将于9

月对我市进行模拟测评。各工作组、各责任单位9月底前完成材料收集整理，10月底前全面完成实地考察项目准备，11月全面查遗补缺、提升质量。二是强化人员培训。参与全国文明城市测评的“老人”为主体，全面加强创建队伍建设。分市、县区（部门）、镇办（社区）三个层次，全面开展创建业务培训，加强业务指导，着力打造一支拉得出、顶得上、打得赢的文明创建队伍。三是加强模拟测评。根据新版测评体系标准要求，及时调整第三方机构模拟测评内容和范围，力求使测评工作更加贴近中央测评要求。要开展高密度、大范围、高质量的督查，以督查促整改，以督查促提升，切实消除老旧小区、城中村、棚户区等的创建盲区和死角。四是加强信息收集。着力加强与上级机关的纵向汇报交流，与其他创建先进城市加强横向信息沟通，尽可能第一时间掌握相关信息，积极学习借鉴兄弟城市的先进经验，确保高质量做好迎检准备工作。

汇报完毕，谢谢大家。