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投标文件编制过程中应注意的问题和细节

（丁俊讲稿，仅供参考）

大家好!

首先，对参加今天培训会议的各位投标人代表表示欢迎，对马鞍山市公管局能为我们提供这样的一次交流、学习的机会表示感谢!自马鞍山市公管局（前身是招管局）成立以来，局领导一直非常重视对专家评委的业务培训，特别是近几年更是通过培训与测试相结合的方式,来不断提高评标专家的业务水平和专业素质，以便更好地完成评标工作，避免错判、误判以及不必要的投诉现象的发生，切实维护各方主体的合法权益。对投标人举办投标文件编制培训会，这在我市应该尚属首次，在我省也很少见，这充分表明局领导对所有投标人的关心和重视，我们更应该珍惜和感谢。

为什么要举办这样一个投标文件编制培训会呢?其背景主要有两方面的原因:一是受市场环境的影响（分国际市场环境和国内市场环境），国际市场环境主要是随着我国加入WTO以后，国内许多大型施工企业参与到国际市场的投标竞争行列中去，最初的一段时间由于缺乏对国际市场行情的了解、缺乏对国际招标规则的了解、缺乏对工程量清单计价规范所采用的最低价中标的理解、缺乏投标报价的策略、缺乏对竞争对手的了解等，往往使他们屡次投标无功而返，或者是废标，甚至是中标以后出现巨大的亏损。而一些发达国家的施工企业，由于他们充分了解国际市场行情和国际通用的招投标规则（采购指南、FIDIC条款），具备完善的投标体系并具有丰富的投标经验，使得他们

在国际市场的竞争中处于领先地位

并能取得一定的利润。国内的大型企业在经历多次的挫折与失败的同时，也让这些企业积累了大量的社会资源和丰富的投标经验，使得他们在国内的市场竞争中显得较为轻松。随着市场的开放，越来越多的大型施工企业会逐步渗透到国内的各大市场，必然会对本地区的中小型企业造成冲击，所以我们必须要有一种居安思危的意识。国内市场环境主要是由于我国地域广阔，虽然目前我国普遍采用的招标文件的内容是《标准施工招标文件》的范本，但各省市、各地区之间招标文件的要求还是不尽相同，有些投标人对不同的招标文件的内容缺乏深入了解，对某一地区通用的习惯做法，可能在另外地区行不通还一时转不过弯来，如其他有效证件能否代替身份证、投标专用章能否代替单位公章、技术标采用暗标的装订要求（有的采用打孔线装有的采用胶装）、资格审查不通过的投标人其投标报价是否参与到评标基准价的计算等，由于投标人的疏忽，对同一个内容未能响应不同的招标文件要求而导致废标的现象不在少数。另外随着我国逐步与国际市场的接轨，我国颁布了第一部《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月份开始实施，随后国内建筑招投标市场普遍采用有效最低价中标法，但由于目前我国招投标制度不够完善，更由于大部分投标人对清单计价规范这一新鲜的事物感到陌生，对清单计价规范的内容、计算规则缺乏了解，对投标报价的策略缺少研究（如不能很好地利用清单计价规范的规定采用不平衡报价法），某些投标人为了中标不顾后果，往往恶性低价中标，结果导致烂尾楼、豆腐渣工程的出现，给国家和社会造成巨大的损失

，也严重扰乱了招投标市场公平竞争的秩序。二是受投标人自身因素的影响，某些投标人在市场投标方面技术力量薄弱，缺少相应的专业人才，对技术标的编制不够重视，更无固定的商务标编制人员，受自身水平的限制加上责任心不够，对投标文件的编制马马虎虎，结果导致废标。某些投标人的主要领导只重视施工阶段的质量、安全管理以及结算阶段的审计工作，而忽视了前期的投标工作，总认为现在的中标与否靠的是运气，无需投入太多的精力。上述问题的存在已引起了我市公管局领导的重视，有关专家也对此提出了建议，为提高投标文件的编制水平和质量，避免废标现象的发生，受马鞍山市公管局的委托，今天由我同大家一起来探讨和交流有关投标文件编制过程中应注意的问题和细节，首先我向所有的投标人提出以下四点建议:

一、转变观念，提高认识，企业领导要高度重视前期的投标工作，充分认识到投标的成败直接关系到企业的生存与发展，意识到只有中标才是企业开展一切工作的前提。施工现场管理的再好，质量、安全、成本控制的再严，没有中标一切都是空谈，企业的优势更多体现的是综合实力。

二、健全投标体系，完善投标制度，重视人才的培养和使用，配备专业的技术人员组建相关的职能部门，充分利用技术人员的专业优势发挥职能部门的主导作用，做到奖罚分明，调动员工的积极性，做到精益求精，从失败中吸取教训总结经验，不断提高投标文件的编制水平和质量。

三、深入研究招标文件的实质性内容，深刻领会招标人对本项目

的具体要求和真实意图，对招标文件中内容不清楚

、含义不明确或有明显瑕疵的条款，千万不能自行加以理解或推论，对控制价编制不合理或中标后对结算审计会产生影响的地方，均应在招标文件规定的时间前按规定的方式向招标人提出，并及时索要相关技术资料，把存在的疑问在初始阶段都一一解决，杜绝投疑问标、糊涂标。案例一招标文件内容不清楚（秀山医院工程的答疑共提出117个问题，包括现场土方的堆放、运距，是否发生第三方费用的结算，明确招标的范围，明确清单计价规范的版本，φ6.5代替φ6钢筋的计算及其他设计图纸不清楚的内容），案例二含义不明确（招标文件质量要求合格，争创黄山杯，投标文件质量标准为合格，导致废标），案例三招标文件存在瑕疵（招标文件质量要求合格，且达到市级安全质量标准化示范工地，投标文件质量标准为合格，导致废标），案例四控制价编制不合理（由于咨询单位的疏忽，没查看地质勘探报告，导致控制价措施费中湿土排水费用计算很低，同时投标人既未及时索要勘探报告，也未对控制价提出疑义，实际施工中排水费用很高，根据招标文件及合同的约定该措施费不予调整）。

四、编制人员应以认真负责的态度珍惜每一次来之不易的投标机会,注重每一处细节,养成良好的审核、校对习惯,遇到自己解决不了的难题和困难一定要寻求外部的支持和帮助。当前的建筑市场环境严峻，面临僧多粥少的现状，市场竞争尤为激烈和残酷，有的单位连续投标，但中标的机会微乎其微，有的好不容易排到第一中标候选人的名次，但由于一个小小的低级错误造成废标。究其原因大部分是编制人员平时不细心、不注重细节，把一段时间以来错误的做法一直延续下去，

又缺少必要的审核程序，抱着侥幸的心里总认为一直没事这次也不会出事，当机会来临的时候却错失了。我们能理解付出了努力不一定成功，但要想成功就必须付出努力

。案例一（某第一中标候选人的投标文件中关于“投标文件制作情况说明书”要求编制人员签字的地方没签字，造成废标）。案例二（某监理单位提供的注册造价师证书未延续注册，造成扣分。事后调查该造价师按规定已延续注册，但新证书一直没当做投标使用）。案例三（某第一中标候选人上传的建造师社保缴费凭证与报名的建造师不符，造成废标）。案例四（某第一中标候选人施工方案中安全施工措施使用的是毛竹脚手架，造成废标。据该投标人自述，一直以来他们的施工方案都是毛竹脚手架，本次废标之后经过多方咨询才清楚原来他们的方案一直是错的）。案例五（某第一中标候选人投标报价4000万元，大写为肆仟万万元，造成废标）。通过上述几个典型的案例可以总结出:态度决定一切，行为决定习惯，细节决定成败，一份内容完整、编制水平较高的投标文件不仅能展示企业的综合实力和形象，还能大大增加中标的机会。

上述的四点建议希望能给投标人有所帮助，其次，在编制投标文件技术标的过程中，我认为应该重点把握四方面的内容，即投标文件的有效性、响应性、完整性和针对性。下面针对我市的招标文件中的评标办法并结合一些典型的案例为大家一一分析、解读:

评标办法（有效最低价评标法）

评标办法前附表