1471. 矿山--(突水)应急演练脚本

2012年矿山停产撤人演练脚本

一、演练项目

矿山停产撤人应急救援演练

二、演练时间

二〇一二年六月二十六上午9:00点（演练时长50分钟）

三、演练地点

主会场：矿山办公室前

四、演练程序

1.演练前动员（××总主持 8:50～9:00）；

2.总指挥×××宣布矿山停产撤人演习正式开始（×总主持9:00～9:10）；

3.假设现场有人报告发生事故（模拟人员9:10～9:15）；

4.各施工单位、部门接到事故报告后迅速响应，并向临时救援指挥部集结。（9:16～9:25）；

5.成立现场救援指挥部（9:18～9:30）；

6.指挥部向各救援队伍和职能部门下达命令（9:31～9:35）；

7.展开救援（重点是：救援队伍装备、器材使用方法、抢救人员方法、现场处置措施、应急响应速度、应急响应程序等）（9:31～9：49）

8.演练效果评价（专家点评9:11～9：50）

9.演练总结（请市局观摩领导讲话，×总讲话，董事长讲话，×总主持）；

10. 9：50分，宣布演练结束（×总讲话）。

五、演练假想背景

2012年6月 26 日 9时，矿山1885中段1897水平各采场、1845中段掘进作业面正常生产中，1845中段3川三名钻探工正在探放水过程中，突然，一个钻孔内喷出压力水，周边破碎岩石被冲刷下来，孔被冲大，出水量迅猛增加，沿主巷道流入井底水仓。此时正在井下1845中段3川探矿的3名矿工感觉到井下突然产生突水，惊慌起来，正在井下带班下井的领导是××矿业公司的负责人×××，意识到这是突发的突水事故，立即安排各施工队队长电话通知各车场、采场、掘进作业面人员（65人）不要恐慌，保持镇定，立即开启下一个中段井底水仓的备用水泵紧急排水（一台在用），大功率应急潜水泵随时准备投入使用，带班领导×××立即安排现场人员就近撤离到各中段井下避灾硐室内（避灾硐室应急灯亮起），马上佩戴自救器进行新鲜空气供应，同时节约照明灯具电量，随时等待地面救援力量的营救。

×××同时立即向技术部×××打电话汇报井下突然发生突水情况，并把人员安排情况一并做了汇报，请求地面实施救援。技术部×××接到报警电话后，立即向公司主管矿山副总经理×××进行汇报，同时向公司调度室和公司总经理×××进行汇报，请求启动应急救援程序实施救援。

主会场情景

演练现场主会场，演练前播放音乐，中间插播公司矿山基本情况介绍，（办公室×××负责音响调试及播放音乐，×××介绍矿山基本情况）。

解说词：

×××矿区面积 0.9403km2，采用平硐—盲斜井—竖井开拓，采用中央对角通风系统，采用双回路供电，保有地质储量××××万吨，矿井设计生产能力为35万吨/年，矿床水文地质属简单类型。

×××矿主运输巷道是1965m中段主平硐，深部开采设计为下盘盲斜井，斜井提升主要在1885m、1845m、1805m三个中段，矿石回采工作主要在1885m中段，1845m、1805m二个中段在进行开拓工程。井口车场及绞车硐室设在1965m水平，采用电机车牵引，斜井断面3.1×3.0m2，斜井倾角25°，垂高160m，斜长379m，提升设备、材料、矿石、废石等。卷扬机房设置在1965m水平，采用单钩串车提升，一次提升5节1.6m3矿车。

×××矿井下水主要来源是作业用水和少量的裂隙涌水，总水量为330m3／d，排水依靠设在1805m水平的井底水仓，利用×××型清水泵排到1965m水平地表，设计三台水泵，一台作业，两台备用，同时留有应急潜水泵的空间。排水管采用φ100无缝钢管从主斜井通往1965m水平排出进行地面绿化使用。

矿井通风采用中央斜井进风两翼多级机站机械抽出式通风系统。使用K40-6-N0.17型风机进行强制式机械抽出，配用电机功率75kw；转速为980r/min。新鲜风流从1965m水平平硐和1925m水平平硐进入斜井，从斜井进入各中段运输巷，再分配到各采场，污风从回风巷经由回风井排到1965m水平，从与地表相通的穿脉排到地表。矿井采掘工作面的风量分配合理，排风比较集中，井底车场漏风少，污风和噪音污染工业场地较少，能够满足安全生产的要求，不存在无风、微风、不合理串联通风现象。2012年根据国家、省、市要求，×××矿完成矿山安全避险“六大系统”建设。

矿井经过多年的建设，已形成了正常生产的提升、运输、供电、排水、通风、充填等生产及辅助系统。

主会场主持人：副总经理×××

尊敬的市局领导、矿工朋友们：

大家早上好！

安全生产是企业生存和发展的前提，是家庭幸福、社会稳定的基础，是提高企业经济效益的重要保证。坚持安全第一，确保生产安全是我们必须长期坚持的一项任务。

2012年为进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制安全事故，国务院确定继续深入开展“安全生产年”活动，以加强基础建设，强化企业主体责任，并把今年第十一个安全生产月的主题定为“科学发展、安全发展”。6月是安全生产月，在今天这个重要的日子里，我们××××公司举行停产撤人应急演练，首先让我们对莅临我公司进行指导工作的各位市局领导表示最热烈的欢迎。

今天我们在这里举行××××公司东大山矿山停产撤人应急演练，是全面落实国务院安全生产月活动的一项具体表现，通过这次演练活动，检验×××××矿山井下安全避险通讯系统、人员定位系统的建设完善工作是否可靠有效使用，通过演练，提高我公司在矿山生产发生突发事故时的应急能力及自救、互救能力和矿山安全保障能力和安全生产防灾能力，能够不断降低矿井事故危害程度，防范遏制重特大事故的发生。同时不断提高××公司各级管理人员在灾害发生时的协调、指挥、组织能力，提高矿山员工紧急避灾的应变能力，最大限度的减少矿山灾害事故造成的人员伤亡和财产损失，更进一步提升我公司安全生产管理水平。

这次演练以×××矿1845中段3川三名钻探工在探放水过程中突水量增加为线索，造成矿山井下1885中段和1845中段作业的65

名矿工被困，给井下人员人身安全带来威胁为假想背景，而展开矿山停产撤人救援应急演练活动。

演练具体程序分为：报警→接警及发布警报→成立救援指挥部→救援队伍到达→向各施工队发布命令→展开救援→任务完成→现场恢复→解除警报→演练结束。

这次演练活动得到了我公司领导和市安监局领导的高度重视。今天，专程前来参加此次活动的领导有：

市安监局局长×××同志

市安监局副局长×××同志

市安监局安全监察科科长×××同志

市安监局综合科科长×××同志

市安监局矿山科科长×××同志

公司党委书记、董事长×××同志

党委副书记、×××同志

党委副书记、副总经理×××同志

副总经理×××同志

还有应邀参加我们今天活动的市电视台及电信公司的工作人员。让我们用热烈的掌声对他们的到来表示热烈的欢迎。

今天我们演练活动的主要议程有五项：

一、公司领导对应急演练活动进行动员；

二、实施应急演练；

三、请安监局领导对应急演练活动进行点评；

四、公司领导作总结讲话；

五、请市局领导到采矿现场、矿山调度中心参观。

下面请公司总经理×××同志对2012年矿山应急演练做动员讲话并宣布演练开始。

各位领导、各位来宾，同志们：

大家上午好！在国家“安全生产月”这样一个重要的日子里，我公司在这里举行矿山应急演练活动，是深入贯彻落实国家安全生产方针的一项重要举措。安全生产无论在任何时候，都要摆在我们工作的首位，并成为我们工作的重中之重。市政府、市安监局的各位领导莅临检查，是对我公司安全生产的高度重视，也是对我们安全生产工作的督促。

我公司矿山在今后的工作中，我们必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保证安全生产的正常进行。今天我们进行应急预案的演练，是我公司安全生产工作的重要组成部分，希望参加演练的每位同志，都要以严谨、务实的态度，认真对待，认真演练，真正做到拉得出，靠得住，为企业安全生产和员工生命财产安全保驾护航。

8:50分

下面请市安监局领导为本次安全应急演练讲话（×总）

市安监局×××局长讲话（略）

（×总）市局领导的讲话，体现了对矿山安全生产的高度重视，并对我们提出了严格的工作要求，我们一定要认真体会上级指示精神，全面开展安全生产工作，保证安全生产的顺利进行。让我们再次以热烈的掌声对各位领导莅临指导工作表示衷心地感谢和诚挚的敬意。

主会场主席台：市局领导、公司领导

会场待命人员：矿山救护队（15人）、矿山志愿者服务队（15人）、导调组（5人）、专业技术组（5人）、后勤保障组（10人）、警戒保卫组（10人）精神抖擞、整装待发9:00分

×总：“我宣布：×××××公司×××××矿山停产撤人应急演练现在开始！”

A场景

9：01分

（当天下井带班领导×××向技术部电话汇报，铃声响起）。技术部××接起电话：“主任，我是×××，刚才1845中段工人报告说：1845中段3川钻探工正在地质探放水过程中突然发生突水，探水孔内喷出水压力大，出水量比平常多，目前突水原因不明。”

技术部×××继续询问：“你确定是1845中段发生突水了，井下作业人数有多少人，目前是否转移到井下最近的避灾硐室里面？”

报警人×××报告:“我已经清点过井下人数，1845中段 8人，1885中段47人，斜井运输人员和卷扬工10人，井下共65人。确定是1845中段3川发生突水了，我再进一步了解井下水灾情况。”

技术部××回答：“好的，井下情况掌握确切再汇报”。

地面调度中心值班员张某进来汇报“主任，井底水仓视频监控画面出现水流量增大现象，同时井底水仓突然发出电气报警信号，说明水仓已经达到警戒水位下限，初步分析是井下发生水灾了。”

（××快步进入地面调度中心，观察视频监控系统水害情况）

电话铃再次响起，井下带班领导×××报告：“主任，我再次清点了人数，共65人。这65人已经安排进入井下避灾硐室了。情绪稳定，无受伤人员。井下钻孔还在继续流水。我已经安排人员开启了井底水仓的备用水泵，避免井下水泵被淹，引发更大的危害。”

技术部××：“明白了，你们不要慌张，保持镇静，优先保证井下人员的安全。我立即向公司调度室和公司领导汇报，马上进行救援”。

（××会同地面调度中心人员重新审视视频监控系统信息，判断井下人员避灾的确切位置和井底水仓水流的严重程度）

地面调度中心值班员张某汇报：“主任，井底水仓水位继续上涨，马上就要溢出水仓了。”

××：“继续观察。”

9：04分

地面调度中心值班员张某汇报：“主任，井底水仓沉淀池已经淹没了，是否立即启动应急救援。”

××：“我立即向公司领导汇报。”

B场景

9：06分

电话铃响，技术部××：“×总，矿山1845中段3川地质探放水时发生突水，目前井下65人已经安排到最近的避灾硐室躲避，没有人员受伤。我首先向您汇报，再向公司调度室报告”。

公司副总经理×××：“告诉井下工人不要惊慌，让他们撤到井下避灾硐室，做好人员的清点工作，立即安排开启井底水仓的三台水泵同时抽排水，应急潜水泵随时准备投入使用。我马上向公司×总和董事长汇报，准备启动矿山水灾应急响应”。”

9：08分

矿山配电室电话铃声响起，技术部×××：“配电室××吗，井下1845中段发生突水了，要求你们尽快向井底水仓备用水泵和应急潜水泵送电，请你们抓紧落实。”

9：10分

配电室××：“报告主任，经检查，井底水仓一台水泵正在抽水。我们按照送电程序把井底水仓备用水泵和应急潜水泵电送上了。我们原地待命，随时等待下达任务。”

9：12分

技术部××给××车间打电话：“×主任，井下1845中段发生突水了，请马上安排车间维修人员把矿山主要设备进行保护，保证井下通讯系统、人员定位系统、供水施救系统、压气系统畅通。”

××车间×主任：“好的，我马上安排人员立即赶到。”

9：15分

技术部××向公司副总经理×××打电话：“×总，我是××，我已经安排地面配电室向井底水仓供电，目前井下排水设备运行正常，机械通风机运行正常。我已经安排井下带班矿长×××再次清点人数，并做好随时撤人准备工作。”

公司副总经理×××：“我马上赶到现场，请继续监控井下人员动态和井下突水水流情况，立即安排矿山救护队和矿山志愿者服务队进入救护现场，并做好应急救援的前期准备工作。”

公司副总经理×××报告公司总经理××：“×总，矿山井下1845中段地质探矿时发生突水，水流量比平常多。我已经安排启动了抽排水设备进行抽水。井下作业人员65人已经安排进入避灾硐室，目前无人员伤亡，我现在去采矿现场”。

总经理×××：“明白。你先去矿山现场，马上启动矿山事故应急救援预案，我向市安监局领导汇报，我马上和董事长、×总等人随后赶往矿山组织救援。”

副总经理×××：“好的”。

C场景

9：17分

总经理×××向市安全监督局进行电话汇报：“安监局，我公司×××矿井下发生突水灾害，井下人员65人作业，目前已经进入避灾硐室躲避，无人员受伤情况。我公司已启动了矿山事故应急救援预案，根据突水水流量抑制情况，随时准备人员分组撤离。”

×局长:“好，我马上安排我局××科的同志赶往×××矿，并联系××公司矿山救护队做好支援准备，请你公司尽快按照矿山事故应急救援预案实施救援，有什么困难及时汇报。”

×总:“好的。”

B场景

9：23分

×总到现场，技术部××汇报：“×总，我已按矿山事故应急预

案救援程序，电话通知各救援组赶到采矿现场集合。”

×总：“董事长、总经理和市安监局的领导马上就到，我公司矿山事故应急预案现在正式启动，成立现场救援指挥部，×总任总指挥，×总和我为副总指挥，请×××汇报一下井下情况”。

（画面切换入主会场与井下1885中段井上、下视频通话镜头）

A场景

×××汇报：“报告×总，井下共有作业人员65人，其中1845中段8人；1885中段以上57人。井底水仓正在排水，机械通风机正在运行，1945中段人员进入最近的避灾硐室躲避，等待从最近的东部1#竖井进行紧急撤离， 1885中段人员集中到距离西部2#竖井（1885中段3川）附近的避灾硐室等待救援，目前避灾硐室内生活用水、应急物资、呼吸器充足，井下避灾人员情绪稳定，状况良好。”.

×总：“请各救援组汇报准备情况。”

应急救援各小组成员赶到事故现场，向应急救援副总指挥、公司副总经理张荣川汇报：

（导调组）××：“报告×总，应急救援导调组成员全部到达现场。请指示！”

（矿山救护队）×××：“报告，矿山救护队成员已全部到达救援现场。请指示！”

（矿山志愿者服务队）×××：报告，矿山志愿者服务队所有成员已全部到达现场。请指示！”

（警戒保卫组）×××：“报告，警卫治安组成员10人已全部到达现场，请指示。”

（技术组）×××说：“技术组已将井下各中段采掘平面图、排水系统图、避灾线路图等所需资料准备齐全。请指示！”

（后勤保障组）×××说：“后勤保障组成员已全部到达现场。请指示！”

×总向各救援小组安排：

1.技术组马上核查技术图纸，按照避灾线路图指导救援工作。

2.警戒保卫组设置警戒，马上封闭矿区道路，禁止无关人员和车辆出入救援现场。

3.矿山救护队、矿工志愿者服务队检查救援器材、排险设备，原地待命，随时准备出发，进行救援。

4.导调组继续观察、掌握井下人员和井底水仓水流量的动态，为人员及时营救提供准确依据。

5.后勤保障组检查配电室、空压机供风管道，供水管线，通讯系统、人员定位系统、监测监控系统备用线路，随时准备向井下1845中段、各车场运送救灾物资。

9：27分

×总向来总汇报情况：“×总，矿井水灾救援应急预案已经启动，各应急救援小组已经到达现场，初步安排了救援工作。”

×总回答：“好，请各救援组按照矿井安全避灾路线实施安全营救。在救援过程中，防止踩踏、淹溺事故发生，救护车要随时待命准备救援。”

9：28分

技术组成员与施工单位技术人员共同查看图纸资料，制定撤人路线及方案。

警戒保卫组将警戒标识按照警戒范围（演练范围）展开布置，禁止无关人员出入、围观。

（地面调度中心监控画面及监测监控系统显示：井底水仓水位逐渐降低，水位接近池底，水灾得到控制。）

地面调度中心值班员张某上前汇报：“报告副总指挥，井底水仓水位急剧下降，水位没有上涨迹象，现在水仓积水已经抽空，是否需要停抽水泵，请指示。”

×总：“先停应急潜水泵，再停水仓备用水泵。使用一台水泵运行，以防止突水再现。”

9：29分

（技术组组长）×××向×总汇报：“鉴于各中段作业人员已集中到避灾硐室，经过核对井下避灾线路及井下人数，现提出如下建议：

1、各水平作业人员立即展开自救，利用自带照明手电，清点各工作面人数，做到不漏一人，确保线路通常。

2、安排人员对各自作业面的用电设备切断电源，必须做好爆炸物品存放管理工作。

3、根据井下水灾控制情况，向1845中段、井底水仓供电，利用东部1#竖井、西部2#竖井做为紧急出口提升人员，井下卷扬工从1965主平硐口撤出，同时在各井口做好人员清点工作。

4、从监控视频画面分析，井底水仓水位逐渐降低，说明突水区域的水流量逐渐减小。建议安排救护队员将人员撤离后，在东部1#竖井再增加一台应急水泵进行抽水，防止发生次生灾害。”

×总回复：“方案基本可行，要时刻观察现场情况，及时汇报。”

A场景

9：30分

电话铃响起，井下带班领导×××报告：“报告×总，根据井底水仓几台水泵集中抽水后，水灾势头明显减弱，现在井底水仓和主巷道内没有水了，我们是否现在进行安全撤离，请指示。”

9：31分

×总：“你马上组织1845中段的8人从东部1#竖井撤离出井，安排1885中段的47人从西部2#竖井撤离，斜井运输人员和卷扬工10人由1965主平硐出井。撤离过程中一定要保持秩序，不要发生踩踏事故。”

×××说：“报告×总，一定完成任务。”

9：32分

×总对矿山志愿者服务队队长×××说：“按照专家组提出的救援方案，立即安排人员在东部1#竖井口、西部2#竖井口、1965主平硐口接应出井人员，仔细清点出井人员的人数。”

矿山志愿者服务队队长×××回答：“是，坚决完成指挥部下达的任务。”

矿山志愿者服务队队长×××指挥现场救援人员：“一小组负责在西部2#竖井实施救援并清点出井人数，二小组负责东部1#竖井口实施救援及人员清点，三小组负责在1965主平硐口人员实施救援并清点出井人数。”

9：33分

×总对矿山救护队队长×××说：“等井下人员安全撤离出井后，按照专家组提出的救援方案，立即安排一支人员由东部1#竖井井口架设高扬程的潜水泵进行排水作业，防止井下发生次生灾害。首先注意救护队员自身的安全。”

矿山救护队队长×××说：“感谢领导的关怀。坚决完成任务！”

矿山救护队队长×××指挥现场救援人员：“各组听我口令。一组负责架设潜水泵抽水；二组负责管道器材现场准备，三组原地待命。”

（调度中心画面切换入东部1#竖井口、西部2#竖井口、1965主平硐口监测监控系统和人员识别系统：井下人员出井口时身上不同程度带有污渍，但生命特征平稳，出井人员通过读卡机时，卡机自动识别人员准确信息，东部1#竖井口显示8人出井，西部2#竖井井口显示47人出井，1965主平硐口显示10人出井。矿山志愿者服务队分组复检出井人数。）

（人员全部撤出后，矿山救护队和志愿者服务队到主席台前汇报）

9：45分

矿山志愿者服务队队长×××向×总汇报：“报告总指挥，被困人员已全部救出。东部1#竖井实际出井人数8人，西部2#竖井实际出井人数47人，1965主平硐口实际出井人数10人，井下实际出井总人数65人。出井人员身体状况良好，没有人员受伤情况，报告完毕。请指示。”

（调度中心画面切换入井底水仓抽水现场：一台水泵正在运行，水仓内积水几可见低，沉淀池内积水只有泥浆淤积。）

9：49分

矿山救护队队长×××向×总汇报：“报告总指挥，井下突水已全部抽排完毕。井下作业人员全部撤离，救援工作已全部结束，矿山救护队伍集结完毕，请指示。”

×总向×总汇报：“报告×总，×××矿井下发生突水，被困人员65人全部救出，没有造成人员伤害，被困人员身体状况良好，井下积水完全抽排干净，无次生灾害事故发生，井下救援工作结束。请指示！”

×总：“做好人员安抚工作，立即调查事故原因，提出处理意见，同时做好水灾抽排后的生产恢复工作。矿山志愿者服务队积极协助矿山救护队、设备保障组做好井下“六大系统”的恢复、调试工作。后勤保障组安排专人观察、了解井下设备设施等情况。技术组调出矿井生产中段突水事故发生前后的视频录像，针对生产过程的薄弱环节加强管理，杜绝这类事故重复发生。”

安监局×局长：“首先稳定矿工情绪，安抚家属。同时立即调查突水事故原因，提出处理意见，以书面形式上报安监局。”

×总:“建议加强对矿井重大危险源的监控和检测，加强重大安全隐患的排查和治理，重在加强过程管理，杜绝重大事故发生。”

×总：“技术部以这次突水事故吸取教训，进一步加强井下安全生产管理，并完善矿井应急救援预案。”

9：50分

×总宣布：“矿井突水应急救援工作结束，救援演习终止。”

9：51分

领导慰问并讲话

各施工单位负责人、各救援小组及所有参演人员，到主会场列队集结。

×总主持：各位领导，各位来宾，在广大干部员工的努力下，矿井突水事故被成功抽排，矿工得到安全撤离，井下生产设施基本完好，应急救援演练结束。下面让我们以热烈的掌声，请市局领导对金铁公司2012年应急演练工作进行点评。

（市领导讲话略）

×总：非常感谢市领导的点评，下面有请公司总经理×××同志为这次演练做总结发言。

（总经理总结发言）

各位领导，各位来宾，同志们：

“在上级领导关心和指导下，在公司全体干部职工的努力下，我公司2012年矿井突水应急救援演练取得圆满成功。通过这次演练活动，检验××××矿山井下安全避险“六大系统”的建设完善工作是可靠有效的，通过演练，我公司在矿山生产发生突发事故时的应急能力和自救、互救能力以及矿山安全保障能力、安全生产防灾能力在不断提高，通过这次演练，检验了我公司处理突发事故的能力和各部门之间的协调能力，起到了锻炼队伍，强化认识的作用。

在今后的工作中，我们要把防范重特大事故作为安全生产、环境保护的重要工作任务，按照上级部门要求，自觉坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强矿井应急预案的制定与演练，加强对重大危险源的监控和检测，加强对重大安全隐患的排查和治理。

安全生产工作任重道远，希望各位干部职工在工作中能够提高警惕，强化认识，加强领导，落实责任，为实现安全生产无事故做出应有的贡献。

谢谢大家!

合同订立的一般程序

（赠品不喜欢可以删除）

一、合同订立的需要条件

（一）须有双方或多方当事人

合同为各方达成的协议，属于双方或多方的法律行为，因此，订立合同须由至少两方当事人参与，仅一方当事人不存在订立合同问题。订约当事人是否为双方或多方，决定于参与订约的人是否为相互独立的意思主体。在一般情形下，订约当事人各方的经济目的是相反的，但在某些情形下，订约当事人各方也可有相同的经济目的，但须能为相互独立的意思表示。（二）须有当事人之间的意思表示的互动

合同订立是由独立的主体相互接触，互为意思表示，直到达成协议的过程。因此，合同的订立须有当事人互为意思表示，从要约、再要约，直到承诺。

（三）须为特定当事人之间为缔约而为意思表示

订立合同只能是在特定的人或者特定范围内的人之间进行，并且当事人须以缔约为目的进行接触，当事人之间相互所为的意思表示是为订约发出的。若不特定的人之间或者虽为特定人之间相互接触，进行协商，但并不是以订约为目的，则不属于合同订立问题。

二、合同订立的程序

合同的签订，一般应基于双方当事人的合意，既意思表示一致。合同订立的过程就是当事人双方使其意思表示趋于一致的过程，这一过程在合同法上称为要约和承诺。

（一）什么是要约

1、要约是指一方当事人向他人作出的以一定条件订立合同的意思表示。前者是要约人，后者称为受要约人。

要约取得法律效力，应具备以下条件：

第一、要约必须是特定人的真实意思表示。

第二、要约必须是向相对人发出的意思表示。要约的相对人可以是特定的人，也可以是不特定的人。向特定人发出要约，通常是指某一具体的法人或自然人。向不特定的人发出要约，一般是指向社会公众发出的要约。

三：要约必须是能够反映所要订立合同主要内容的意思表示。要约的目的在于取得相对人的承诺，建立合同关系。要约能否为另一方所接受，关键是看发出的要约对对方是否亦有利。即使对方表示了愿意订立合同的意思，双方还必须要订立合同的主要条款，如标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任、争议的处理

方法以及要求对方答复的期限等，以供被要约人考虑是否承诺。

2、要约的形式要约作为一种意思表示，可以以书面形式、也可以以对话形式作出。

3、要约的法律效力和要约的撤回、撤销要约的生效时间因要约形式的不同而不同。对话形式要约，自受要约人了解时，要约发生效力。书面形式的要约于到达受要约人时生效。要约生效前是可以撤回的。