浙大远程农业政策学离线作业答案

浙江大学远程教育学院

《农业政策学》课程作业

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第一章

一、名词解释

1.农业政策:是指党和国家为实现一定历史时期内农业方面所要达到的目标而规定的各种重大措施和行动准则。

2.市场失灵:所谓市场失灵，是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

二、简答题

1.简述政策要素。

答：政策对象，政策目标以及目标实现手段三方面。

2.简述市场失灵的原因。

答：1、市场机制本身不能解决社会目标问题2、市场经济无法提供社会运行所需的公共产品3、自然垄断的存在4、信息不对称5、市场经济的调节作用具有一定的盲目性

第三章

一、名词解释

1.农业政策问题：指由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是

一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。

2.农业政策目标：指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。

二、简答题

1.简述农业政策问题的基本特征。

答：客观性与主观性并存；动态性与阶段性并存；历史性与现实性并存；政策问题间存在普遍联系。

2.简述农业政策目标的特点。

答：具体性、可行性、规范性、协调性。

3.确定农业政策目标的原则

答：1、从实际需要出发，保证农业政策目标的确有经济和社会效益

2、保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性

3、保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标

4、保持具体农业政策目标适当的弹性

4.简述中国农业政策的目标。

答：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。④保护农业资源环境，实现农业可持续发展，是农业政策的长期目标。

5.简述农业政策方案比较论证的基本要素。

答：农业政策信息、农业政策主张、立论的理由、立论依据、驳论、可行性

6.农业政策方案论证的理性标准

答：完整性、一致性、内聚性、简明性

第四章

一、名词解释

1.农业政策执行：是农业政策方案被采纳后，政策执行者运用各种政策资源，通过建立

组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将政策观念转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

2.农业政策对象：是农业政策直接作用影响的对象，是农业政策的接受者。

二、简答题

1.简述农业政策执行的特点。

答：原则性与灵活性相结合的原则、整体性原则、反馈性原则

2.简述农业政策执行的基本程序。

答：首先，明确指导思想。以实现政策目标为中心、结合客观实际，创造性地贯彻落实。其次，制定执行计划，留有余地，制定短、中、长三种计划。然后，进行政策试验，开展政策宣传，充分利用各种宣传媒介。最后，通过专门机构、上下级间、同级间、群众监督、社会舆论来加强执行督察。

第五章

一、名词解释

1.农业政策评估：是根据某些工公认的标准，运用合适的方法，对农业政策的实施过程

和效果进行检查、衡量和评价，以判断具体的农业政策是否有价值或价值的程度如何。

2.农业政策效率：指农业政策投入与产出之间比例关系

3.农业政策方案评估：指在农业政策制定过程中，将不同的农业政策方案进行比较、评

价，从中挑选较好的方案，或队某一农业政策方案进行可行性论证。

4.农业政策调整：指依据农业政策评估的结论，队实施中的现行农业政策作某些必要的

补充、修正或终止的动态过程。

二、简答题

1.简述农业政策评估的原则。

答：整体性、动态性、时效性、区域性、定性分析与定量分析相统一的原则

2.简述农业政策影响评估具体内容。

答：1、整除对象感受到的初步影响2、政策对象以为的团体受到的影响和副作用3、政

策措施形成的初步影响与继发影响对整个社会系统所产生的影响4、政策本身的反馈作用所造成的影响

3.简述农业政策评估中的困难。

答：1、农业政策目标的不确定性2、农业政策因果关系的不确定性3、农业政策效果的不确定性4、农业政策评估涉及现存利益关系5、评估资料不完整和经费欠缺

第六章

一、名词解释

1.农业结构政策：为了适应国民经济发展和人民生活水平的改变用以不断调整农业结构

内部各种资源和生产要素构成及其比例的手段及措施。

2.农业部门结构：指一个国家、地区或农业生产单位内农业生产部门及各生产项目的组

成情况与所占比重。

二、简答题

1.简述农业结构调整的重点。

答：1、全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求2、加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐，使之成为大支柱产业3、进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势，提高农业区域化、专业化和规模化的水平4、大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益。2.简述农业区域结构政策目标。

答：1、发挥本国优势，参与世界农业分工协作，获取尽可能多的农业利益是政府宏观农业结构政策的基本目标2、要充分发挥国内各区域的优势，促进农业生产的区域专业化3、要追求区域之间的相互促进与协作，促进国内统一市场的形成和不断完善4、要促进落后区域农业经济的增长和发展，缩小地区之间的经济差别5、要不断促进各区域结构的调整，以适应整个社会、经济、技术的发展变化。

3.简述实现农业经营规模的政策建议

答：1、促进农业产业化的发展2、加强和鼓舞农业科学技术教育、农业科研与农业推广3、建立土地使用权市场化流转机制4、在资金上给农业以扶持5、加快和规范农业剩余劳动力转移6、健全农业社会化服务体系

第七章

一、名词解释

1.土地所有政策：是在一定的社会条件下，国家或政府就土地归谁所有、归谁支配等制订的原则及规范，其实质是土地所有权在不同社会主体之间的分配原则及其形式。

2.土地所有权：指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利。

3.双层经营体制：指农村集体经济组织为了配置农业土地资源和对其成员分配利益，依照法律、政策的规定，将土地使用权授予农村集体经济组织成员，实行家庭经营方式，集体为家庭经营提供服务的一整套制度安排。

4.土地征用：指国家与政府为了公共目的而强制取得私有土地，并给予补偿的一种行为。

5.基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。

二、简答题

1.简述农业土地承包经营农户所享有的自益权的内容。

答：1、土地承包权2、土地使用权3、土地受益权4、土地转包权5、土地转让权6、土地互换权7、土地入股权8、土地承包经营优先受让权9、土地承包经营继承权10、土地抵押权

2.简述基本农田保护制度。

答：1、严格控制耕地占用2、上收征地审批权限3、限制开发区占用基本农田保护区内的耕地设立开发区一般不准占用基本农田保护区内的耕地4、非农业建设批准占用基本农田保护区内的耕地的，实行耕地占用补偿5、禁止在基本农田保护区内占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼以及擅自将基本农田保护区内的耕地转为非耕地等

第八章

一、名词解释

1.人力资源：指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即以及投入经济建设和社会

发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。

2.农村就业政策：指一个国家的政府根据自身的政治经济制度，从农村劳动力供求和社

会经济发展目标出发，专门做出的一系列多农村劳动力就业状况进行指导、管理和规范的制度、法规和具体措施。

二、简答题

1.简述人力资源的特点。

答：生物性、能动性、动态性、智力性、再生性、社会性

2.简述中国农村人力资源的基本状况。

答：数量大、质量低、地区分布不平衡，开发利用不足。

3.简述农村人力资源政策的目标。

答：稳定农村人口，降低就业压力，提高劳动力利用率；通过调整宏观经济结构，大力发展不同所有制类型的经济，改变农村劳动力所从事的产业活动多集中于农业的单一就业结构；鼓励农民跨区域流动就业；建立和完善劳动力市场；加强农村教育和培训，提高人力资源的质量，把农业劳动力生产率的提高转变到依靠劳动者素质提高的轨道上来。

4.简述农村就业的特点。

答：分散性、自给性、季节性和兼业性

5.农村人力资源开发的原则

答：超前性原则、重复不间断原则、阶段性原则、层次性原则、效益性原则。

第九章

一、名词解释

1.农业科学技术：是揭示农业生产领域发展规律的知识体系及其在生产中应用成果的总

称。

2.农业技术推广：指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应

用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。

二、简答题

1.简述中国农业科技政策的具体任务。

答：1、科技推广工作要取得重大突破2、农业科技研究与开发取得重大突破3、乡镇企业科技大幅度提高4、造就一支高效、精干、国际一流的农业科技队伍5、提高农民科技素质，使农民成为科技进步的主体。

2.简述农业科技工作的原则。

答：既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用；既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情；既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验；既要统一规划，避免重复，又要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。

3.简述农业技术推广应当遵循的原则。

答：1、有利于农业的发展2、尊重农业劳动者的意愿3、因地制宜，经过试验、示范4、国家、农村集体经济组织扶持5、实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合6、讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。

第十章

一、名词解释

1.农产品市场结构政策：指那些制约着农产品市场参与者各方的竞争关系和竞争状态，

促进市场均衡价格的顺利形成，影响着市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高整个农产品市场宏观运行效率的各种措施。

2.市场透明度：指市场活动参加者对市场行情，即对供求数量、质量和价格的了解程度

二、简答题

1.简述农产品流通政策的主要目标。

答：1、稳定农产品市场供给和市场价格2、维持生产者的价格水平，保证农民收入的增长或稳定3、稳定或降低消费者的食品支出价格，保护消费者的利益4、保护国内农产品市场和农业生产5、增加农产品出口，获取更多的外汇收入6、增加国家财政收入和促进工业化进程。

2.简述农产品支持价格政策有效实施的前提条件。

答：1、必须实施贸易保护措施，隔绝国内市场与国外市场，保证实施价格支持政策所带来的好处为本国生产者获得2、国内市场价格与出口价格之差不大3、产品的供给和需求弹性较小

3.简述提高市场透明度的措施。

答：1、质量分等分级标准化2、产品标记与广告规范化3、举办有组织的市场活动4、市场行情通报5、市场研究与预测

第十一章

一、名词解释

1.农业信贷结构政策：是国家为了保证农业信贷资金在农业生产各部门和各种生产之间

实现合理配置而制定的原则。

2.农业投资：是指投资主体为了取得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农业生产

过程中，投入资源，通过一定的运作方式，形成农业资产或资本的经济活动过程。

3.农业金融：指农村货币资金的融通

二、简答题

1.简述农业金融政策目标。

答：1、支持农业发展2、农副产品收购3、扶贫开发4、发展农用工业5、支持乡镇企业6、化解农村金融风险7、执行国家的宏观货币政策

2.简述农业投资的来源。

答：1、国家财政对农业的投入2、用于农业各种信贷资本3、农村集体投入积累4、乡镇企业队农业的支持5、农户自有资金的投入6、吸收各方面的直接投资。

第十二章

一、名词解释

1.农业可持续发展：是可持续发展思想在农业和农村发展领域的体现。

二、简答题

1.简述农业可持续发展的特定目标。

答：1、主要农产品持续增长，达到保障供给，满足全国实现小康生活水平的需要2、农村经济的持续增长，农民收入大幅度地提高，消灭贫困3、建立起农村经济系统有效运转、良性发展的生产经营机制4、资源得到保护，永续利用，生态环境良好，实现生产、经济、社会和生态环境的协调发展。

2.简述实现我国农业可持续发展的政策措施。

答：1、树立农业可持续发展的战略思想2、建立支撑农业持续发展的投入体系3、依靠科技进步，促进持续农业的发展4、加强农业基础设施建设，增强提高产出率的后劲5、建立农业可持续发展的法律保障体系。

3.简述我国农业环境政策的目标。

答：1、全国农业环境污染要得到基本控制，农业生态恶化的趋势要得到制止，重大农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改善2、农产品质量要基本符合国家和国家上关于食品卫生标准的要求，要基本达到“安全食品”或“绿色食品”的要求3、农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型适用技术的推广得到加强，生态农业的水平要有进一步的提高4、农业生态系统要基本进入良性循环，农业生产要基本走上持续、稳定、协调发展的轨道5、农村生产、生活环境要清洁、优美、安静，整个农村环境水平要有进一步的提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。

4.简述防治水土流失的主要政策措施。

答：1、严禁在不合理坡度上和不合理部位上开荒；允许开荒的地方，开荒时必须经过有关部门的批准，并要同时采取水土保持措施2、严禁滥伐林木破坏水土保持，严禁在森林地进行不合理的耕作3、水利、交通、工矿、砂石、电力等工程建设，必须尽量减少破坏地貌和植被工程，同时必须有创面恢复和水土保持措施4、禁止滥采林产品，破坏草皮、滥牧或过度放牧的各种生产经营方式5、禁止不合理的林间采挖，培育食用菌、

烧炭、烧砖、开矿、采石等副业生产活动，必须符合生产规划，结合水土保持措施。

第十三章

一、名词解释

1.贫困：指人们由于缺乏获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，以至

于不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准以及由于缺乏必要的自然、经济和制度环境而不能提高生活水准的发展能力。

2.社会保障：是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保

障的行为、机制和制度的总称。

3.农村合作医疗制度：是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实

行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。

二、简答题

1.简述当前我国农村的人口问题。

答：1、总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻2、计划生育经费投入严重不足3、农村人口质量低4、老大适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题5、人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战

2.简述扶贫方式的选择。

答：1、最有效的方式就是直接扶持贫困农户2、利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设3、贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫4、选择和配置支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地5、提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。

第十四章

一、名词解释

1.“绿箱”政策：指由政府提供的、其费用不转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府计划。

2.“黄箱”政策：指生产直接有关、对贸易产生扭曲作用、造成不平等竞争的支持措施。

3.“蓝箱”政策：指在实行价格补贴时，以农民控制生产面积、牲畜头数和产品产量为前提。

二、简答题

1.简述WTO《农业协议》包含的主要内容。

答：农产品市场准入规则、国内支持规则、农产品出口补贴规则、动植物卫生检疫措施条款和特殊保障措施条款等方面。

2.简述我国加入WTO在开放农产品市场方面的主要承诺。

答：1、对所有农产品的关税均实行上限约束2、对粮、油、棉、糖等敏感商品，实施关税配额制度3、关税配额管理的制度4、对进口农产品的病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的做法5、放弃了再过渡期内使用特殊保障措施的权力。

3.简述加入WTO对中国农业产生的现实影响。

答：有利影响：1、加入WTO将改善中国农产品的出口贸易环境2、加入WTO将进一

步推动中国农业的对外开放3、将促进中国农村产业结构的调整4、将使中国能够参与制订国际农产品贸易新规则

不利影响：1、主要对农产品的生产会产生较大影响2、增加了解决农村社会经济矛盾的难度3、政府对农业特别是粮食进行宏观调控的难度加大。