浙中城市群都市农业_现状与对策

一几个概念的界定（一）城市群的内涵城市群是在城市化过程中由若干个城市基于区域经济发展和市场纽带联系而成的城市网络群体。

城市群强调城市群体范围内的经济活动形式的空间组织和要素资源的空间配置，突出城市之间和城市与区域之间的社会经济一体化发展。

（二）浙中城市群的构成及布局近年来，金华围绕《浙江省城市化发展规划纲要》提出建设浙江中西部中心城市目标，积极实施工业化、城市化和城乡一体化三大战略，着力增强综合实力和国际竞争力。

一个以金华－义乌为主轴，东阳、永康、兰溪三市为紧密层，并由浦江、武义、磐安三县共同组成的浙中城市群框架已经显现雏形［１］。

浙中城市群的空间形态表现为地域城镇沿“井”字型区域大型基础设施集中的态势，在“井”字四个交叉处，开始成长起金华、义乌、永康和东阳等几个地域核心城市。

浙中城市群的空间组织表现为区域性块状布局，地域范围内已形成几大片区域性块状经济。

但是县域优势产业之间关联度低，职能分工协作体系尚未形成。

（三）都市农业的内涵都市农业是在大城市和城市群辐射区域内利用城市优势、满足城市多层次需要，实现城乡互补，融生产性、生活性、生态性为一体的现代农业。

浙中城市群都市农业可以从以下几个方面予以界定。

第一，区域定位。

以金华为中心的城市群城区、城郊及辐射圈。

其涉及的区域和对象是金华城市群以及整个城市群辐射圈，既包括婺城、金东、义乌、东阳、永康、兰溪等区、市，也包括浦江、武义、磐安等县；其空间分布不仅在城市之中和城郊，也在城市之间和远郊山区。

第二，目标定位。

金华都市农业为城市生活、生产服务，既为金华各县市，也为杭州、上海等区域外城市服务。

城市对农业的要求不仅是提供鲜活农副产品和工业原辅材料，发挥生产功能；而且要提供休闲、观光场所，发挥生活服务功能［２］。

第三，经营主体。

既可以是城市市民，也可以是农村农民。

无论是城市劳动力还是农村劳动力，以资金投入或以技术支持等形式从事城市农业经营，或直接从事都市农业的生产、加工、销售的都是都市农业的经营主体。

第四，战略定位。

金华都市农业充分发挥城乡各自的优势，按照城乡一体化的要求，实现城乡资源的优化配置，增强城市群的集聚、辐射和带动功能，促进农业向集约化、规模化转变，提高农业经济效益。

二浙中城市群都市农业现状（一）区域化生产布局初步形成，产业关联度较低浙中城市群已形成生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶等六大优势产业。

金华现有火腿加工企业１００多家，年加工销售火腿４００万只，其中出口２０万只。

奶牛乳品产业已形成了从奶牛冻精供种、饲养管理、乳制品加工到产品包装销售的较为完整的产业化经营体浙中城市群都市农业：现状与对策金国峰１，尹作亮２（１．浙江师范大学，浙江金华３２１００４；２．华中师范大学，湖北武汉４３００７９）摘要：在加快浙中城市群建设过程中，金华都市农业快速发展。

通过分析金华都市农业的现状，提出利用城市群的优势，合理配置城乡资源，实现浙中城市群都市农业一体化发展的基本思路。

关键词：浙中城市群；都市农业；一体化中图分类号：Ｆ２９１文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－３６９９（２００８）０３－０００１－０４收稿日期：２００８－０１－１６作者简介：金国峰（１９６５－），男，浙江义乌人，副教授，硕士，主要从事区域经济研究；尹作亮（１９６９－），男，湖北洪湖人，讲师，博士，主要从事经济学研究。

金华职业技术学院学报第８卷第３期２００８年６月Ｖｏｌ．８Ｎｏ．３Ｊｕｎ．２００８系，被誉为“中国南方奶牛基地”［３］。

磐安、东阳区域种植中药材历史悠久，有“药材之乡”的美誉。

武义县被认定为“中国有机茶之乡”。

目前，规模大、上档次的农业龙头企业偏少，具有高科技含量的深加工农业龙头企业更小。

从金华优势产业的产业链看，奶牛乳品业还没有出现像伊利、蒙牛这样国家级大型乳制品加工企业；金华猪和金华火腿是金华特色产品，但没有形成集团龙头企业。

龙头企业数量少、规模小、实力不强，影响产业关联度的提升。

（二）产业化经营初具规模，组织化程度不高现有金华市农业主导产业的产业化经营组织７９５个，其中市级以上龙头企业１５７家（省级２０家、国家级４家），２００６年实现销售收入７８亿元，出口创汇３亿美元。

农民专业合作社３６９家，社员３．６万人［３］。

但是大多数专业合作经济组织流于形式，组织内部管理不规范，运行机制不合理，专业化合作水平不高，没能真正发挥专业合作经济组织应有作用。

没有组织的农民因生产盲目性、经营规模小、组织化程度低，导致农产品卖出难、农民增收难、农产品竞争力弱等。

（三）标准化生产逐步推广，农产品安全质量有待提高现有千亩以上标准化基地９２个、省级无公害农产品基地５０多万亩，培育了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品，农产品的质量安全水平明显提升。

但就全市而言，绝大多数农产品仍处于无标生产、无标流通的状态。

已有的一些标准，也是技术指标多、质量安全和产品标准少，且大多没有与国际标准特别是主要出口国家标准接轨。

同时对一些主要国际质量标准，如国际统一标准（ＩＳＯ９００１）、欧盟统一标准（ＨＡＣＣＰ）、行业标准（ＥＵＲＥＰ／ＧＡＰ）等缺乏研究和应有的重视。

在一些产地和基本农田中，重金属含量超标，畜禽粪便、高毒农药残留、化肥污染引发的农业环境安全形势仍然严峻。

近年来，因农药兽药残留超标、动植物病害等影响农产品出口，甚至被终止合同、停止出口的现象时有发生。

（四）区域市场日趋成熟，销售渠道有待拓展金华农产品批发市场、仙桥花木城、义乌农贸城、金华粮食批发市场、磐安特产城、浙江中药材市场、浙中木材市场等区域专业市场的作用日益凸现，农交会、南方乳品展示会、金华名特优新农产品沪杭推介会、精品水果展示会等展示展销活动，拓展了农产品销售渠道。

就全市各类农产品的销售，仅依靠专业市场、展销活动和传统集市，显得渠道有限。

金华传统优势产品如火腿、药材、茶叶、柑桔等，有悠久的生产历史，具备一定知名度，但存在品质改良、拓展市场等问题。

金华的小宗土特产品如香菇、桃形李、小萝卜等，在农村价格低廉，而一到城市身价倍增，关键也是销售渠道的拓展、市场网络的完善问题。

（五）科技农业意识增强，但集约化程度不高“十五”期间全市农业主导产业实施土地整理项目４３３个，面积１８５万亩，建成标准农田１２９万亩，农机化水平稳步提高，科技实力日益雄厚。

主导产业中民营科技企业得到了长足的发展，１８家省市农业科技研发中心，特别是磐安中药材、武义有机茶、金华猪、东阳香榧和金华奶业等５个省级农业区域科技创新服务中心在金华诞生，１３０多个种子种苗基地和一批示范园区，大幅度提高了农业新品种新技术的示范推广和应用能力［３］。

总体上，农产品的科技含量还不高，农民的科技意识不强，新产品、新技术的推广力度不大；有些产业技术人员极其缺乏，如中药材是金华的一大支柱产业，随着该产业的发展，药农对新产品、新技术的需求日趋迫切，由于缺乏懂得中药材种植知识的专业技术人员，品种得不到更新和提纯，导致产量不高、品质不优。

三促进浙中城市群都市农业一体化对策建议（一）树立城市群共进共荣理念，科学规划都市农业以城市群总体规划和远景目标为指针，按照科学发展观和市场经济的发展要求，紧紧围绕浙中城市群农业资源的综合开发利用、为城乡居民服务这一主题，树立城乡一体化理念，科学规划都市农业。

把都市农业列入城市群、城市化和城乡经济社会发展的整体统筹规划，建设若干个有金华特色的农业区域，如东阳、磐安的中药材产业，永康、武义的灰鹅产业，金东、婺城的乳制品产业等等。

各地在自愿、平等互利的基础上，为实现区域特色农业进一步发展，可成立各种形式的区域合作组织，实行产业分工和产业联合，培植和组建跨行政区界、跨行业的优势产业群体或企业集团，促进地区间要素的合理流动，实现金华农业的整体提升。

都市农业分布在城市化以及周边延伸地区，它是一种区域农业。

都市农业布局表现为城区、郊区、城市之间及城市辐射的广大农区等几个区域，呈现为以城市为中心向外围辐射的扩散区域。

金华城区金华职业技术学院学报２００８年２和郊区应重点发展农业示范园区的名贵花卉、名优水果、珍稀动物、特种水产种养植；在城市群之间的区域以发展产品农业和创汇农业为主，培育农产品品牌，发展标准化农业和加工农业，建立先进农业制造车间；在广大城市辐射的山区如武义、磐安等地大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

（二）突破行政区划限制，建立区域性市场协调机构发展城市群，建设“大金华”，既要重视政府的推动作用，又要重视发挥市场机制的作用。

树立区域一体化思想，建立城市群协调机制，统一城市群的规划，明确都市农业在城市群区域布局，着力突破行政区划束缚，按照都市农业的发展趋势，逐步实现从行政区经济向经济区经济的转变，提升浙中都市农业实力和竞争力。

通过市场机制来调节利益主体之间的冲突，推动城乡资源要素和公共设施的共享共用，实现公共资源利用效益的最大化，协调城乡经济发展。

都市农业以城市工业、信息服务业等为依托，以城市技术和人才为支撑，实现城市要素在农业领域的最佳配置，打破城乡界限，使城乡居民和各种生产要素自由流动，加速农村一、二、三产业的融合，走以城市带动农村，以农村促进城市的新路子。

依据自然生态环境特征和城市群布局，充分利用自然山体、水体、河网、绿地等，在城市之间、城市各组团之间、城市与重点园区之间，构建城市群绿色开敞空间，形成多层次、网络化的自然景观与人工环境和谐统一、城市空间与生态空间有机融合的绿色生态空间网络。

（三）建立对城市群都市农业的资金扶持体系资本的投入是发展都市农业的关键因素之一。

除了政府加大对农业的基础设施投入外，积极鼓励和引导民营资本投入都市农业。

金华民间资本较为充裕，随着城市经济快速发展，城市资本需要寻找新的投资渠道。

都市农业的出现使工商企业主和民营企业家有了投资农业的机遇。

同时，民间资本存在对投资都市农业的预期收益信心不足，由于农业的生产周期性长、农村的社会环境复杂、农业的基础设施落后，令许多企业主顾虑重重。

这需要政府的鼓励与支持。

义乌市出台了《发展现代农业扶持项目及资金补助办法》，从２００７年起，市财政每年安排２６０万元奖励资金用于扶持生态农业发展［４］。

企业家投资新农村，不纯粹是利益驱动，同时也是一个企业社会责任感的体现。

工业反哺农业、城市反哺农村，落到实处就是“多予、少取”，对于企业亦然。

浪莎集团投资１００万元与义乌城镇职校联合创办了“三农学院”，解决农民就业问题。

该集团每年出资１００万元，让２０００名农民带薪学技能。

都市农业的发展需要加快吸引投资的步伐，催生和培育一大批民营农业企业，逐步建立一支高素质的农民企业家队伍，促进企业化的市场主体与高素质的新型农民群体的有效结合，逐步把农业改造成为智能依附型的高效率、高效益的现代产业。