制度硬约束实现“不能腐”
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Ｌ Ｉ Ｌ Ｕ Ｎ Ｉ 理 论 Ｉ
问题 导 向 ，积极 适 应 反 腐 败工 作 的 形 势变 化 ，多 渠 道拓 起 案 件 都 签 字 背书 ，对 查案 不 细 、不 透 或敷 衍 塞 责存 在 失 职 渎 职 行为 的 ，一 律严 肃 问 责追 究 ，强 化案 件 办理 人 责 任 ，解决 办 不 好 案 的 问题 。规范 办 案 流 程 ，建 立系 统 科 学 的办 案工 作 流程 和制 度规 范 ，对 案件 的受 理 、承办 、 初 核 、立 案 、调 查 、审 理 每个 环 节 ，都 严 格 规定 程 序 和 时 限 要 求 ，确 保 环 环 相 扣 、紧 密 衔 接 。严 肃 保 密 纪 律 ， 强 化保 密 意识 ，完善 保密 措施 ，尽 量缩 小 案件 接触 范 围 ， 严 防 跑风 漏 气 ，避免 增 加 办 案难 度 。严 格 办 案 资料 的 形 式 审核 和实 质Ｊ 陛审核 ， 确 保查 处案 件事 实清 楚 、 证据 确凿 。 按 照 纪检 体 制 改 革 的总 体 要 求 ，实 现查 办 腐 败案 件 以 上 级 纪 委领 导 为 主 ，对 重 点 案件 线 索 提 级管 理 ，案 件 查 办 由上 级 纪委 审 核 把 关 ，进 一步 减 少 地 方办 案 阻 力 ，增 强 纪检 监察 机 关查 办案 件 的权威 性和 相对 独立 性 。 坚 持 重 典治 腐 、从 严惩 戒 。提 高 违 纪 违法 行 为 被 重
法治理念，首先要增强依规治党意识 ，对 党规党纪有高
度 认 同 。作 为 党 的建 设 重 要 内容 ，党 内法 规 制 度 建设 在
当 前 及今 后 一 个 时 期 ，应 力 求 位置 更 前 、力度 更 大 、氛 围 更 浓 。从 严 格 遵守 党 章 、严 明党 的 纪 律 入手 ，充 分 发 挥 法规 制 度 对 于权 力的 规 范 、制 约 和 惩戒 作 用 。 通过 制
罚的几率。在查办案件工作上 ，纪检监察机关的态度一
定要 坚 决 ，惩治 一 定 要 有 力 ，打 消违 纪 违 法者 的 侥 幸 心 理 。对 于存 在 问题 的党 员干 部 ，要一 查 到底 ，绝 不手 软 。 对 于 不 收 手 、不 收 敛 ，顶 风 作 案 、严 重 违 纪 的行 为 ，坚 持从 重处 罚 。通 过严 厉 的查 处和 惩治 ，对 目无 党 纪国法 ，
制度硬约束 实现 “ 不能腐 ＂
从 领 导 干 部 不 敢腐 ，进 而做 到 不 能 腐 、不想 腐 ，关 键 是 织密 科学 、完备ห้องสมุดไป่ตู้、严 密 的法 规之 笼 ，形 成制 度 管权 、 发 现 的概 率 ，二 是惩 罚 的 力 度 。如 果惩 罚 力 度 不足 ，即
使被发现概率很高也未必会影响选择 ； 同样 ，如果被发
现 概率 很低 ，即使 惩 罚力度 很大 ，也不 会产 生什 么影 响 。
良法善治 、人人自觉遵守制度的新常态。
牢 固 树 立 依规 管 党 治 党 的科 学 理 念 。党 员 干 部 尊 崇
坚持有腐必反、有贪必惩，对违反党规党纪的行为必须
严 肃处 理 ，不仅 要 提 高 惩治 腐 败 的 命 中率 ， 还 要 综 合 运 用 法 纪 惩 治 、经 济 处 罚 等手 段 ，让 腐 败 分子 政 治 上 身败 名裂 、 经 济 上倾 家荡 产 、 人 身上 失去 自由 ， 把腐 败变 成 “ 高 风 险” 、“ 高 成本 ” 、“ 无 收益 ”或 “ 负收 益 ” 的行 为 ， 通
宽案源渠道 ，强化案件线索管理 ，把好查办案件第一关。 线索来源多元化 ，坚持 “ 开门反腐” ，畅通举报渠道 ，延
伸触 角 ，织 密案 源 发 现 网 络 。线 索 收 集常 态 化 ，建 立案 件 线 索 发 现 机 制 ，注 重 从 日常 的 监 督 检 查 、专 项 治 理 、 案件 查办 中发 现 “ 蛛丝 马迹 ” ， 经 常性 开 展 回头看 ， 建立 “ 大
意 力 的转 移 而 导 致 的 反腐 败 弹性 。在 此基 础 上 ，解 决 两
过提高腐败成本 ，最大 限度地遏制腐败现象的滋生和蔓 延 ，提高法规制度反腐效能 。 形成 良法善治的制度保障。从制度层面解决腐败 问 题 ，就必须建立科学 的制度 ，创造一个干净的 、良性的 制度环境。首先要推 进反腐败国家立法 ，完善相关反腐 败法律的配套措施 ，以法律法规稳定性 ， 克服 因人们注
线索” 工作格局。线索处置精细化 ， 转变粗放型管理模式 ，
注重从 “ 浅层 处 理 ”转 向 “ 深 入 发掘 ” ，加 强 案件 线索 的
集中梳理 、科学研判和信息利用 ，去粗取精 ，去伪存真 ，
提 高案 件 线索成 案 率 。 线 索管 理规 范化 ， 严格 按 照拟 立案 、 初 步 核 实 、谈 话 函 询 、暂 存 和 了结 五 类 处 置 方 式 ，对 所 有 案件 线 索分 类处 置 ，坚决 杜绝 跑 冒滴 漏现 象 。 坚 持 有 案 必 查 、有 腐 必惩 ，提 高 违纪 违 法 行 为 被 查 处 的 几率 。查 处 是查 办案 件 的核 心环 节 。增 强办 案 力量 ， 做 到 领导 精 力 向办 案 聚焦 ，机 构 设 置 向办 案集 中 ，人 员 力 量 向办案 集 结 ，为 办 案 工作 奠定 坚 窦 基 础 。提 升 办案 效率 ， 用法 洽思 维和 法洽 方 式反对 腐败 ， 坚持 抓 ｌ 央不放 缓 ，
发现 问题露头就打 ， 提高查处效率。 探索协作办案新模式 ，
统 一 调配 使 用 办 案 资源 力 量 ，最 大 限 度排 除办 案 干 扰和 阻 力 ，解 决 不敢 办 案 、不愿 办 案 的 问题 。对 查 处 的 每一
敢于践踏 “ 红线” 、触摸 “ 高压线”的行为形成震慑。
江苏省南通市纪委 汤 明文
问题 导 向 ，积极 适 应 反 腐 败工 作 的 形 势变 化 ，多 渠 道拓 起 案 件 都 签 字 背书 ，对 查案 不 细 、不 透 或敷 衍 塞 责存 在 失 职 渎 职 行为 的 ，一 律严 肃 问 责追 究 ，强 化案 件 办理 人 责 任 ，解决 办 不 好 案 的 问题 。规范 办 案 流 程 ，建 立系 统 科 学 的办 案工 作 流程 和制 度规 范 ，对 案件 的受 理 、承办 、 初 核 、立 案 、调 查 、审 理 每个 环 节 ，都 严 格 规定 程 序 和 时 限 要 求 ，确 保 环 环 相 扣 、紧 密 衔 接 。严 肃 保 密 纪 律 ， 强 化保 密 意识 ，完善 保密 措施 ，尽 量缩 小 案件 接触 范 围 ， 严 防 跑风 漏 气 ，避免 增 加 办 案难 度 。严 格 办 案 资料 的 形 式 审核 和实 质Ｊ 陛审核 ， 确 保查 处案 件事 实清 楚 、 证据 确凿 。 按 照 纪检 体 制 改 革 的总 体 要 求 ，实 现查 办 腐 败案 件 以 上 级 纪 委领 导 为 主 ，对 重 点 案件 线 索 提 级管 理 ，案 件 查 办 由上 级 纪委 审 核 把 关 ，进 一步 减 少 地 方办 案 阻 力 ，增 强 纪检 监察 机 关查 办案 件 的权威 性和 相对 独立 性 。 坚 持 重 典治 腐 、从 严惩 戒 。提 高 违 纪 违法 行 为 被 重
法治理念，首先要增强依规治党意识 ，对 党规党纪有高
度 认 同 。作 为 党 的建 设 重 要 内容 ，党 内法 规 制 度 建设 在
当 前 及今 后 一 个 时 期 ，应 力 求 位置 更 前 、力度 更 大 、氛 围 更 浓 。从 严 格 遵守 党 章 、严 明党 的 纪 律 入手 ，充 分 发 挥 法规 制 度 对 于权 力的 规 范 、制 约 和 惩戒 作 用 。 通过 制
罚的几率。在查办案件工作上 ，纪检监察机关的态度一
定要 坚 决 ，惩治 一 定 要 有 力 ，打 消违 纪 违 法者 的 侥 幸 心 理 。对 于存 在 问题 的党 员干 部 ，要一 查 到底 ，绝 不手 软 。 对 于 不 收 手 、不 收 敛 ，顶 风 作 案 、严 重 违 纪 的行 为 ，坚 持从 重处 罚 。通 过严 厉 的查 处和 惩治 ，对 目无 党 纪国法 ，
制度硬约束 实现 “ 不能腐 ＂
从 领 导 干 部 不 敢腐 ，进 而做 到 不 能 腐 、不想 腐 ，关 键 是 织密 科学 、完备ห้องสมุดไป่ตู้、严 密 的法 规之 笼 ，形 成制 度 管权 、 发 现 的概 率 ，二 是惩 罚 的 力 度 。如 果惩 罚 力 度 不足 ，即
使被发现概率很高也未必会影响选择 ； 同样 ，如果被发
现 概率 很低 ，即使 惩 罚力度 很大 ，也不 会产 生什 么影 响 。
良法善治 、人人自觉遵守制度的新常态。
牢 固 树 立 依规 管 党 治 党 的科 学 理 念 。党 员 干 部 尊 崇
坚持有腐必反、有贪必惩，对违反党规党纪的行为必须
严 肃处 理 ，不仅 要 提 高 惩治 腐 败 的 命 中率 ， 还 要 综 合 运 用 法 纪 惩 治 、经 济 处 罚 等手 段 ，让 腐 败 分子 政 治 上 身败 名裂 、 经 济 上倾 家荡 产 、 人 身上 失去 自由 ， 把腐 败变 成 “ 高 风 险” 、“ 高 成本 ” 、“ 无 收益 ”或 “ 负收 益 ” 的行 为 ， 通
宽案源渠道 ，强化案件线索管理 ，把好查办案件第一关。 线索来源多元化 ，坚持 “ 开门反腐” ，畅通举报渠道 ，延
伸触 角 ，织 密案 源 发 现 网 络 。线 索 收 集常 态 化 ，建 立案 件 线 索 发 现 机 制 ，注 重 从 日常 的 监 督 检 查 、专 项 治 理 、 案件 查办 中发 现 “ 蛛丝 马迹 ” ， 经 常性 开 展 回头看 ， 建立 “ 大
意 力 的转 移 而 导 致 的 反腐 败 弹性 。在 此基 础 上 ，解 决 两
过提高腐败成本 ，最大 限度地遏制腐败现象的滋生和蔓 延 ，提高法规制度反腐效能 。 形成 良法善治的制度保障。从制度层面解决腐败 问 题 ，就必须建立科学 的制度 ，创造一个干净的 、良性的 制度环境。首先要推 进反腐败国家立法 ，完善相关反腐 败法律的配套措施 ，以法律法规稳定性 ， 克服 因人们注
线索” 工作格局。线索处置精细化 ， 转变粗放型管理模式 ，
注重从 “ 浅层 处 理 ”转 向 “ 深 入 发掘 ” ，加 强 案件 线索 的
集中梳理 、科学研判和信息利用 ，去粗取精 ，去伪存真 ，
提 高案 件 线索成 案 率 。 线 索管 理规 范化 ， 严格 按 照拟 立案 、 初 步 核 实 、谈 话 函 询 、暂 存 和 了结 五 类 处 置 方 式 ，对 所 有 案件 线 索分 类处 置 ，坚决 杜绝 跑 冒滴 漏现 象 。 坚 持 有 案 必 查 、有 腐 必惩 ，提 高 违纪 违 法 行 为 被 查 处 的 几率 。查 处 是查 办案 件 的核 心环 节 。增 强办 案 力量 ， 做 到 领导 精 力 向办 案 聚焦 ，机 构 设 置 向办 案集 中 ，人 员 力 量 向办案 集 结 ，为 办 案 工作 奠定 坚 窦 基 础 。提 升 办案 效率 ， 用法 洽思 维和 法洽 方 式反对 腐败 ， 坚持 抓 ｌ 央不放 缓 ，
发现 问题露头就打 ， 提高查处效率。 探索协作办案新模式 ，
统 一 调配 使 用 办 案 资源 力 量 ，最 大 限 度排 除办 案 干 扰和 阻 力 ，解 决 不敢 办 案 、不愿 办 案 的 问题 。对 查 处 的 每一
敢于践踏 “ 红线” 、触摸 “ 高压线”的行为形成震慑。
江苏省南通市纪委 汤 明文