比较宪法论文：浅谈我国宪法的实施

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这一切充分凸显出了全面贯彻实施宪法的重要性、 现实性 与紧迫性。 一．宪法实施的基本内容 宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻落实，即将宪法 文字上的、抽象的权利义务关系转化为现实生活中生动的、具 体的权利义务关系，并进而将宪法规范所体现的人民意志转化
为具体社会关系中的人的行为。 宪法实施主要包括三个方面： 1.宪法的遵守 宪法的遵守通常指一切国家机关、社会组织和公民个人依 照宪法规定从事各种行为的活动。宪法的遵守是宪法实施最基 本的要求，也是宪法实施最基本的方式。宪法的遵守通常包括 两层含义：一是依据宪法享有并行使权力和权利；二是依据宪 法承担并履行义务。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和 法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。 2.宪法的适用 宪法的适用通常指国家司法机关在司法活动中贯彻落实宪 法的活动。在我国法学界，对于宪法的适用有着不同的理解。 有的学者认为，宪法的适用是指特定的国家机关，依照法定的 程序，具体运用宪法处理违宪案件的专门活动。这里的机关一
浅谈我国宪法的实施
-----青河恒叶
现的活动和过程。宪法只有在实践中得到切实有效的实施，只 有为人民的权利提供切实有效的保障，才能具有真正的权威和 尊严。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任 务和基础性工作。 2012 年 12 月，在纪念现行宪法公布施行 30 周年大会上， 中共中央总书记、中央军委主席习近平强调指出，宪法与国家 前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民 共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志 的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要 我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和 国家事业就能顺利发展。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘 扬宪法精神、履行宪法使命。同时强调宪法的生命在于实施， 宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作， 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。
发挥，各级人大及其常委会的法律监督和工作监督仍是薄弱环 节;三是宪法监督和宪法保障制度尚未很好落实，主要是缺乏专 门的监督机构，缺乏严格的监督程序，对违宪行为不能及时纠 正和制裁。四是宪法规定的有关国家机构组织以及保障公民基 本权利和自由等方面的立法尚未健全，一些法律尤其是民主政 治建设和国家机构组织方面的立法还不能完全适合改革开放的 需要和符合依法治国的宪法原则和基本精神。 三．推进宪法的实施，保障宪法权威 第一，坚持依法治国基本方略，完善以宪法为核心的中国 特色社会主义法律体系，加快建设社会主义法治国家。 宪法确立了社会主义法制的基本原则，明确规定中华人民 共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家，国家维护社会 主义法制的统一和尊严。落实依法治国基本方略，加快建设社
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尽管我国在宪法的实施上取得了辉煌的成就，但仍然存在 着许多的问题亟待解决，保证宪法实施的监督机制和具体制度 还不健全，缺乏专门的宪法监督机关和监督程序，监督方式单 一，以及违宪制裁措施的制裁性或惩罚性不过强使得宪法监督 缺乏应有的严肃性和强制性，降低了宪法监督的权威；有法不 依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关 系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人 员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家 法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提 高，宪法的权威还没有完全的树立起来，尊重宪法维护宪法还 没有成为全社会的自觉行动，我们在决策以及解决社会矛盾时， 缺乏通过宪法途径解决问题的自觉性和主动性，在化解矛盾的 方式上也没有完全形成在法制轨道内解决矛盾冲突的共识。
般是指宪法委员会、宪法法院或立法机关等，不包括普通法院。 二．我国宪法实施的现状以及问题 有的学者认为宪法的适用分为广义和狭义两种：广义的宪法适 用包括公民和国家机关对宪法的遵守和司法中的适用;而狭义 的宪法适用仅指宪法在司法活动中的适用。还有的学者把宪法 的适用分为两部分：一是对违宪案件的审查和处理，即宪法监 督或违宪审查;二是依据宪法来裁决其他的具体纠纷案件。虽然 我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量，有力保 障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建 设，有力推动了社会主义法治国家进程，有力促进了人权事业 发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定，对我国政 治、经济、文化、社会生活产生了极为深刻的影响。
摘要：宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有Biblioteka Baidu高 的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳 定性、长期性，对于维护政治稳定、保障经济发展都具有重要 的作用，是维护统治阶级利益的最有效的法律工具。宪法是依 法治国的基础和依据。依法治国的根本和核心是依宪治国，而 维护宪法的尊严和根本法地位，关键在于宪法的全面有效实施。 宪法的实施是指宪法在国家生活、社会生活中贯彻和实现的活 动和过程。宪法的生命力在于实施。宪法只有在实践中得到切 实有效的实施，只有为人民的权利提供切实有效的保障，才能 具有真正的权威和尊严。 关键词：宪法；宪法的实施；宪法的监督；违宪审查制度 正文 宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的 法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定 性、长期性，对于维护政治稳定、保障经济发展都具有重要的 作用，是维护统治阶级利益的最有效的法律工具。但宪法的力 量不在于其崇高的地位，而在于有效实施。宪法的生命力在于 实施。宪法的实施是指宪法在国家生活、社会生活中贯彻和实
主要表现在：一是在相当一部分群众甚至一些领导干部中， 会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司 宪政意识和宪法观念十分淡薄，宪法权威没有真正树立起来;一 些不符合宪法或违宪事件时有发生，如在起草、制定规范性文 件过程中，违反宪法的有关规定;少数地方机关不按宪法规定任 免国家工作人员;有的执法部门和人员在履行职务过程中，侵犯 公民的基本权利和自由;个别领导干部甚至以言代法，以权压 法，损害了宪法的权威。二是人民代表大会制度没有得到全面 法、全民守法进程。把国家各项事业和各项工作纳入法制轨道， 实行有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护社会公 平正义，实现国家和社会生活制度化、法制化。全国人大及其 常委会要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径，通 过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到 落实。国务院和有立法权的地方人大及其常委会要抓紧制定和
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修改与法律相配套的行政法规和地方性法规，保证宪法和法律 得到有效实施。各级国家行政机关、审判机关、检察机关要坚 持依法行政、公正司法，加快推进法治政府建设，不断提高司 法公信力。国务院和地方各级人民政府作为国家权力机关的执 行机关，作为国家行政机关，负有严格贯彻实施宪法和法律的
督机关,监督内容不全面，监督方式相对单一等。为了提高宪法 的权威，保证现行宪法的全面贯彻实施，必须进一步完善宪法 监督制度。
在我国的司法实践中，宪法能否被司法机关作为审判活动的依 据，学术界尚未达成共识，但宪法具有的一般法律属性，以及 世界上其他国家的司法实践表明，宪法适用不仅是宪法实施的 重要途径，而且也是法治国家加强宪政建设、树立宪法权威的 重要内容。 3.宪法的监督 宪法监督是“宪法实施的监督保障制度”的简称。宪法实施 的监督保障制度是保证宪法正确实施而对违反宪法的行为进行 监督的制度。它是维护宪法权威和尊严的一项重要制度，是现 代民主政治的重要组成部分。宪法监督有广义和狭义之分：广 义的宪法监督是指国家为了监控、督促宪法实施而建立的各项 制度的总称，包括特定国家机关的监督和各种社会力量如政党、 舆论、公民等的监督；狭义的宪法监督是指特定的国家机关依 照法定的程序审理违宪事件的制度即“违宪审查制度” 。
2、加强和改善党对宪法监督工作的领导。党在宪法监督中
法律效力，在宪法第 5 条中规定了“四个一切” ，并在第 62 条、 的领导地位和作用是由党在整个国家中的地位和作用决定的。 第 67 条中赋予了最高权力机关监督宪法实施的权力。我国的宪 法监督制度不断完善，中国特色的社会主义宪政建设也取得了 一定成就。但在现实生活中，不同程度的违宪现象仍然存在， 宪法监督制度还存在许多不完备的地方。比如,无专任的宪法监 在我国，无论是建立宪法监督制度，还是加强宪法监督工作， 都离不开党的正确领导。共产党作为执政党要带头遵守宪法， 为其他团体组织和全国人民树立一个良好的“守法者”和“护 宪者”的形象。党的领导方式和执政方式与新形势新任务的要
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求还不完全适应，需要不断提高领导水平和执政水平，党要依 法领导依法执政，模范地遵守宪法和法律，严格按照宪法和法 律办事,实现党和国家关系、党和社会关系的法治化、规范化和 程序化。
权威不是高高在上，而是根植于群众之中。我国宪法明确规定： “中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定， 通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业， 管理社会事务，实现社会主义民主的制度化、法制化，实施依 法治国。 ”因而要让广大人民群众真正了解宪法,自觉遵守宪法， 提高全民的宪法意识，使宪法的基本精神和主要内容家喻户晓， 深入人心。同时,要让人民群众懂得保障宪法实施是每一个公民 神圣的权利和必须履行的义务，学会运用宪法，以宪法为武器， 同违反和破坏宪法的现象和行为作斗争，使人民群众成为捍卫 宪法的坚不可摧的钢铁长城。国家公职人员是人民群众管理国 家事务的执行者，不断增强其宪法观念，全面提高权力与责任 的认识，提高其宪法意识，对依法治国和政治文明建设，具有 重要意义。要通过法制宣传教育，使国家公职人员真正做到情 为民所系、权为民所用、利为民所谋，全面提高依法办事、依 法监督的能力，促进依法行政和公正司法。各级领导干部在建 设社会主义的各项事业中承担着重要职责，就更应该带头学习 宪法，忠实地执行宪法，牢固树立党的领导、人民当家作主和 依法治国有机统一的观念，自觉遵守宪法，维护宪法的权威。
1、建立专职的宪法监督机关，进一步加强和完善最高国家
权力机关的宪法监督职能。我国最高权力机关具有立法机关和
重要职责，要规范政府行为，切实做到严格规范公正文明执法。 监督审查机关双重身份，将陷入了一个不可自拔的矛盾——自 深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审判权、检察权。 要完善相关的法律制度，健全法律体系，并狠抓落实，切实做 到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究” 。 第二、完善宪法的监督保障体制。 宪法监督制度最早源于美国。1803 年，美国联邦最高法院 在审理马伯里诉麦迪逊案件时，首席大法官马歇尔的判决开创 了由联邦最高法院对国会制定的法律是否违宪进行审查的先 例，从而确立了由司法机关进行合宪性审查的制度。我国现行 宪法也有规定宪法监督制度，由宪法自身规定：宪法具有最高 己审查自己，自己监督自己，自己是自己的检察官，也是自己 的法官，其逻辑推论将是权力机关的立法是合宪的，否则它不 会制定这种立法；而一旦立法通过后，立法机关就不会再去怀 疑它的合宪性，否则就是自己怀疑自己，自己否定自己。因此， 权力机关应当肩负起宪法赋予的神圣职责，依法行使立法监督 权， 建立一个行之有效的专任宪法监督机构， 名称可以定为 “宪 法法院”或“宪法委员会” ，它是由全国人大产生，对全国人大 常委会直接负责的与最高法院平行并列的专门机构。
3、建立适合我国国情的违宪审查制度。违宪审查是指特定
的国家机关对某项立法或某种行为是否合宪所进行的具有法律 意义的审查和处理。这一制度的主要目的是制裁并处罚违宪行 为，尤其是立法机关和行政机关制定的违宪法律和法律性文件 的行为，以期达成制约国家权力，保障公民权利，保证宪法的 有效实施，并维护宪法的最高权威。 “违宪审查制度乃是宪法保 障制度中的一个主要的，最具有实效性的机制” 。同时，我国选 用何种违宪审查模式，应结合我国的具体国情，还要充分的考 虑现有法律资源的合理配置，不可全盘摈弃我国现有的违宪审 查方式而全盘西化，以免造成资源浪费。 第三，加强法制宣传，牢固树立宪法观念 大力开展宪法学习宣传活动，努力增强全民的宪法意识和 法制观念，牢固树立宪法意识。维护宪法的权威，基础是全体 公民，关键是国家公职人员，重点是各级领导。我国宪法代表