构建_诚信社会_的途径

工商行政管理・二!!三・!"
!
"构建“诚信社会”的途径
"钱俊秀
“诚”与“信”的基础和依据首先是对宪法、法律、法规、契约的尊重、恪守和履行。

从我国的历史和现实看，由于受传统文化影响，法律的地位和尊严多年来没得到足够的重视，人们往往把诚信建立在道德
良心上，以“君子协定”来确保诚信，而其恰恰难以有效维系诚信。

因此，我们必须把“德治”与“法治”相结合，既要重视道德教育，培育诚信文化氛围，更要重视相关的法制建设，为诚信提供法律支持。

在构建“诚信社会”中要重点做好以下几点：
一、加强诚信方面的立法和执法
政府倡导信用，实施信用管理必须做出信用示范。

信用执法管理，是在政府有关职能部门共同作用下实现的。

但在执法管理中应有个主角，这个主角就是工商部门。

笔者认为，由工商部门担当如此重要的职责，主要取决于它的特定职能和现实可能性。

首先，从工商行政管理的性质看，其管理内容与信用管理具有一致性。

工商部门是国家综合性的监督管理机关，能很好地运用经济政策、法规及行政职能维护市场经济健康有序发展。

简单地说它能做好两个规范：一是市场主体资格规范，二是市场行为规范。

由于不守信用的经济行为基本在这两个层次出现，所以研究信用管理同工商行政管理的两个规范是一致的。

其次，从工商行政管理的任务看，其管理目标与信用管理具有同一性。

维护社会主义市场经济秩序是工商部门的根本任务，其最终目的就是要营造一个健康有序的市场环境。

市场信用的回归，必然会出现良好的市场秩序；市场秩序的好转，也会促进信用意识的提高。

两者的目标都体现于良好市场环境上。

再次，从工商行政管理的运行功能看，其管理形式与信用管理具有共同性。

工商部门对市场主体资格规范的登记、注册及其进入市场后的行为跟踪；对市场行为规范所进行的各种形式的记录，如合同履行情况，商标注册管理情况，处理各种违章行为的询问、调查记录等，都与信用管理的“以记录为主体”的基本性能相通于一脉。

信用管理的记录是工商行政管理记录基础上的具体化、完整化、规范化、系统化、
法制化，具有规范效力大、运行效率高的特点。

二、要利用和完善市场竞争制度
通过自由竞争，淘汰那些不讲诚信的企业和个人。

在市场经济条件下，诚信作为一种无形资产，是企业良好内涵和企业核心竞争力的构成要素。

在规范的市场竞争中，社会信用好的企业能够保持旺盛的生命力，而社会信用低、信誉度差的企业终将被淘汰，这是平等竞争的重要规则和必然结果。

优胜劣汰机制迫使人们不敢欺诈或不得不放弃失信行为。

因此，最大限度地发挥“看不见的手”的市场净化功能来维护市场秩序，由市场力量来褒奖和惩罚企业和个人，失信行为才有可能被遏止。

要加快政企分开的步伐，切实减少各级政府对企业的行政性干预，企业的生产经营活动完全由企业完成，让企业成为真正的市场主体，一切按照市场规律办事。

三、加强全社会范围内有关诚信道德的教育首先要在党内大力倡导实事求是的党风。

党风是全社会风气的风向标，是全社会树立起诚实守信风气的前提。

其次，从基础教育到大学教育，对诚信观念、诚信意识、诚信道德的宣传和教育应贯穿始终，以形成一套清晰而明确的诚信道德观。

“讲诚信光荣，不讲诚信可耻”。

我们每个人都渴望他人对自己真诚而又讲信用，你需要诚信社会，你就得向社会奉献诚信。

因此，人人都要从自身做起，从身边的事情做起。

构建诚信社会，首先要从制度建设入手，要采取有力措施，加强信用方面的立法和执法，完善政府的信用监督和管理体系。

建立信用体系必须立法先行，以法律加以规范。

立法的目的就是创造一个信用开放和公平享有、使用信息的环境。

政府要逐步建立起覆盖全社会的、严格的信用监督和奖惩机制，扶植并监督信用行业的规范发展，对与信用活动有关的专业服务领域的机构人员也必须加强监督管理。

其次，要按照与国际接轨的要求，建立一整套信用评级和确定信用类别的理论和方法。

第三，建立起失信惩罚机制。

一个社会如果失信行为得不到惩
罚，守信行为得不到奖励，那就会误导人们的行为。

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探索天地
!"
作为工商行政管理部门的“民心工程”，!#$!%
是直接面向广大消费者的信息受理和反馈平台。

经
过两年的发展建设，!#$!%如今已成为一支组织健
全、执法有力的执法部队。

笔者在业务工作实践中
感到，如何在原有基础上充分发挥其自身特色，做到
快速反应，及时到位，打造市场监管的“!!&”，已成为
当下工商维权执法工作的当务之急。

何谓“快速反应”’简言之，就是对于突发和紧急
事件第一时间接到投诉，第一时间到达现场，通过调
查取证，或快速处结，或及时交转到相关部门。

要建
立这样一条通畅的维权“绿色通道”，笔者认为离不
了网络的建立和信息系统的保障。

网络建设——
—让各地的!#$!%形成一张无所不
在的维权天网。

截至去年底，我国工商系统已经建
立了一个以国家工商总局为基点，$!个省级和各地
市级工商局普遍设立!#$!%热线，#(($个区县工商
分局在#)!万余个基层工商所和$)$万多个城乡居
委会都设有!#$!%系统的联络点，共同汇成一张维
权大网。

在此基础上还应加快!#$!%信息化工程建
设，实现全国!#$!%系统的信息共享，这样可以为在
全国范围内记录和公布企业信誉状况、指挥协调执
法行动、跨地区联手打假等提供可靠的技术保证，从
而大大提高市场违规大案要案的审结效率。

目前全
国省及以下"&多个接点已与国家工商总局实现互
联，信息化建设步伐已初见成效。

高新技术应用——
—*时代工商执法工作的“强
心剂”。

据统计，全国!#$!%系统已配备专用电话线
#+",条，计算机(,$&台，平均每个区县工商分局配
备一条专用受理电话和两部电脑。

要保障消费者投
诉通道的畅通无阻，还应在各基层工商所普及电话
专线和传真机、电脑等最基本的办公设施。

在网络
发展一日千里的时代，一部可以无线上网的笔记本
电脑可以保证执法人员现场即时上网检索市场主体
的备案资料和诚信记录，以及案件适用的相关法律
法规，甚至可以参照相关案例的处理结果。

有条件
也有需要的地方，如大中城市的批发市场所在地工
商部门可装备流动检测设备或者执法车辆上装备
-./0系统，提高维权效率。

数据库的建立——
—现场准确执法的基石。

当前
!#$!%维权执法工作实践中经常应用的相关法律法
规包括《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当
竞争法》、《商标法》、《产品质量法》、《合同法》等，有
时还涉及《民法通则》和其他专项法规。

熟记已是不
易，更何况实际执法工作中经常要面对法律竞合或
者难于分辨的情况，在现场执法过程中，要保证快速
审结，离不开整个工商系统强大的数据库的支持，它
是现场准确执法的基石。

工商系统的数据库可以大体分为经济户口、法
律法规、典型案例等几个部分。

经济户口以各类经济
主体登记信息为基础，加上日常执法记录的动态内
容，只要输入被查询市场主体名称，就可以即时掌握
相关登记和诚信记录。

法律法规系统可以汇总各类
维权执法的法律法规，可以按标题、内容、时间等相关
条目查询。

典型案例系统可以说是执法实践适法注
解。

遇到难于定性处罚的案例，可以参照典型案例掌
握处罚轻重从而保证执法的准确性。

强化联动机制，提升执法力度。

工商行政管理
工作的范围涉及有关政府部门，同样一些政府部门
的工作也需要工商部门的信息。

这就需要与各部门
信息互联，协作执法，方能提升工商执法的力度。

尤
其是和电力、电信、燃气、交通等投诉比较集中的政
府机构和企业联网，有利于使投诉举报案件直接快
速转到相关部门解决；与公安、物价、卫生防疫、质监
等执法机构的联动可以使执法更及时有效。

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1作者单位中国消费者报社2
&责任编辑赵强
第四，在全社会加强诚实守信的道德教育，使良好的
信用观念成为全体社会成员向往并追求的社会美
德。

一个社会，伦理道德可以没有上限，但决不能没
有底线，诚信应该是每个公民最基本的道德守则。

要求人人懂得信用，人人要讲信用，使讲诚信成为社
会经济生活中的一种基本公德，成为绝大多数人的
精神理念。

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充分发挥!#$!%快速反应特色的四点思考
"邹本土方方
工商行政管理・二!!三・!"。