突发事件处置中公安机关的职责分析

突发事件处置中公安机关的职责分析作者：李宁来源：《法制博览》2013年第03期【摘要】目前我国已经进入了环境突发事件高发期，作为维护社会稳定的公安机关，必须在突发事件处置中发挥其应有的职责，但由于目前公安机关的处置职责因法律法规、体制等方面的原因，还有许多不完善之处，因此加强对突发事件处置中公安机关职责的研究，对公安机关处置突发事件的水平将有很大的提高。

【关键词】突发事件；公安机关；职责当前，我国社会进入了重要的社会转型期，同时也进入了环境突发事件的高发期。

面对着转型期日益复杂的社会治安形势，对公安机关而言，处置各种突发事件，保护公民的人身和财产安全，维护社会稳定与和谐，已经成为其基本职责。

当前，结合突发事件的处置经验，在法治的框架内，梳理突发事件处置中公安机关的基础职责、主要职责和后续职责，并寻找公安机关处置职责方面存在的问题，提出解决的对策，已成为公安机关在突发事件处置中发挥中坚力量的关键。

一、突发事件处置中公安机关的基础职责在突发事件处置中，基础职责是公安机关进行处置工作的根基，是完成处置任务的前提条件。

基础职责对处置工作的作用未必会直接显现出来，它需要长时间的坚持，但它却是公安机关掌握处置主动权的基础。

（一）信息预警突发事件的发生一般都会有一定的预警信息流露，而这些预警信息正是公安机关处置突发事件的决策依据。

只有掌握突发事件的完整、真实信息，才能正确地分析事态发展，进而采取应对措施，因而对于信息的准确掌握是基层公安机关应急处置工作的第一要务。

[1]公安机关作为维护社会治安秩序，保护国家、集体和公民财产安全的专门公共机构，如果能在工作中对各种高发的突发事件给予经常性的关注，尽早发现各种苗头和潜在因素，及早干预，及早预警，那么公安机关处置突发事件所耗费的人、财、物将会大大的减少，并取得事半功倍的效果。

（二）及时辟谣信息时代，公安机关经常会被海量的信息所包围，而面对如此浩瀚繁杂的信息，公安机关必须要具备足够的信息研判能力，进行信息筛选，以寻找和捕获那些真正有价值并可能引发突发事件的各种信息。

而对于发现的虚假信息，要及时通过媒体、微博、新闻发布会等途径及时进行辟谣，防止引起公众不必要的恐慌。

（三）做好预案凡事预则立、不预则废。

如果平时就缺乏相关预案，等突发事件发生后再去平息处理，那么公安机关的处置工作，就会陷于疲于应付的困难境地。

因此，公安机关应根据国内外已有的突发事件的处置经验和规律，针对不同突发事件的不同特点，制定出适应性强的处置应急方案，一旦有突发事件发生，即可根据预案迅速展开处置工作，有备无患。

（四）宣传引导近年来，公安机关经历了诸多突发事件的考验，也制定了相对成熟的处置方针和政策。

而这些方针和政策要想求得人们广泛的理解和自愿配合，就需要通过宣传和引导使人人知晓，从而增强人们面对突发事件时的信心，舒缓人们面对突发事件时的紧张情绪。

实践证明，处置突发事件所需的爱国主义精神、同舟共济精神、牺牲主义精神以及人道主义精神，都需要良好的舆论环境和心理氛围，而这些都与政策的宣传和引导是分不开的。

二、突发事件处置中公安机关的主要职责结合我国频发突发事件的性质、类型和特点分析，我国公安机关在突发事件处置中的主要职责应包括独立性职责和辅助性职责两个方面。

（一）独立性职责所谓独立性职责就是指那些在突发事件的处置中，公安机关可以依法独立承担的职责，主要包括：1.紧急疏散突发事件的现场往往会有一部分群众和财物处于危险以及潜在的危险之中。

灾害性事故危机持续的时间长短不一，无论出现哪种情况，都必须有专门的部门组织人员和财物的疏散和转移。

[2]特别是在特大突发事件发生后，人员和财物的紧急疏散难度大，无疑对公安机关的处置能力提出了更加严峻的考验。

2.控制犯罪抢劫、盗窃、哄抢物资等犯罪往往伴随着突发事件的发生而发生，公安机关承担着维护社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动的任务，因此，控制事件所衍生的犯罪行为，并对其发生与发展的趋势、特点和类型作出科学预测，及时采取相应的处置对策，才能确保突发事件处置工作的稳定。

3.交通疏导交通基础设施往往会因为严重的突发事件而造成毁灭性的破坏，大量旅客也会因为交通中断而滞留在机场、车站、码头等交通枢纽，从而造成安全隐患，同时，急救医疗、物资运输等也迫切需要公安机关及时疏导交通，恢复正常的交通秩序，以保证处置工作的正常进行。

4.安全保卫我国《突发事件应对法》第五十条明确规定，公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：（四）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线。

除此之外，公安机关还肩负着对亲赴现场指挥的党和国家领导人以及其他重要目标的安全保卫的重大职责。

5.信息发布在处置中，公安机关应与媒体建立良好的互动运转机制，以坦诚和透明的形象，召开新闻发布会或通过媒体向社会公布事件处置的进展情况，及时化解各种与事实不符的猜测和小道消息，为突发事件的处置工作提供良好的舆论环境，保证社会公众的情绪朝着积极的方向发展，避免不符合事实的舆论成为主流，造成公众心理的波动。

（二）辅助性职责所谓辅助性职责是指公安机关在党委政府的统一领导下，配合协助其他相关部门共同履行的职责，主要包括：1.及时救助伤员这是贯彻落实以人为本最本质的要求，人的生命是最宝贵的，因此，处置现场的民警要积极配合医疗、红十字会等机构及时救助伤员，充分发挥警务资源优势，并在必要的情况下依法征用社会资源，开通生命绿色通道，确保最低伤亡。

2.防止事态扩大蔓延突发事件现场往往会有很多潜在的安全隐患，比如有可能继续发生二次爆炸，有毒气体可能进一步扩散，楼房可能再次发生倒塌等等，所以，为避免更大的不必要损失和伤亡，公安机关应积极配合其他部门进行现场安全评估，寻找潜在的危险源，及时采取处置措施，消除隐患，控制事态的扩大和蔓延。

3.辅助决策公安机关拥有其他部门无法比拟的各种优势警务资源，可以迅速的对现场展开调查、勘验和取证，并可以安排专人及时了解事件现场的救援进度、人员伤亡情况和现场清理情况等信息，做好上传下达工作，为领导决策提供科学准确的依据。

4.媒体管理现代社会对突发事件的关注度越来越高，大规模的媒体记者、采访车辆和器材往往会在事件现场及周边地区聚集，给本来就很紧张的处置工作带来更多的不便。

此外，媒体为了片面的追求收视率，往往对事件中的负面新闻大肆宣传报道。

而某些别有用心的境外媒体，更是借助于突发事件发表一些不负责任的言论，试图挑起事端，影响中国的形象。

因此，在处置过程中，要加强对媒体的管理，以有效减少公众的恐慌及谣言的产生。

三、突发事件处置中公安机关的后续职责后续职责是公安机关应对突发事件，使事件得到最终平息不可忽略的职责。

突发事件往往会有很多后续损害，如果没有后续职责的履行，突发事件还不能算是彻底解决和全部结束。

（一）善后处置突发事件处置的后期，公安机关应及时核查死伤人员的基本信息，确认死者的身份，为做好家属的安抚和心理疏导工作打下基础。

同时应加大对各种舆情、社情和政情的管控，以期在最短的时间内恢复正常的社会秩序，迅速涤除突发事件的消极影响，拉近群众与政府的感情距离，最大可能的减小突发事件的后续损害。

（二）强化教育培训一是强化对民警的教育培训。

选择多种知识背景的师资队伍，尤其是对事件处置过程中经常用到的心理学、医学、建筑学等知识加强培训，重点培训指挥系统、急救、媒体公关、危机调查等内容。

二是强化对公众的教育培训，以提高公众的应急防护和自我防护能力，实践中，可以通过讲座、安全演练等方式，增强公众的公共安全意识和应对突发事件的信心。

（三）事后总结处置突发事件后，公安机关都应该进行一次详细的总结，剖析成功的经验和失败的教训，对指挥体系、处置流程、组织机构、程序规范等提出改进意见，弥补原有应急处置机制的不足。

（四）完善相关法律、法规根据处置实践的发展，应加大对突发事件处置的法律、法规体系的建设，使公安机关的处置工作做到有法可依。

由于现实中遇到的突发事件总是形形色色，而在法律、法规中要想对公安机关的处置职责做出太过具体的规定，恐怕不切实际也没有必要，一个明智的做法就是实行概括式授权立法的模式，在处置实践中不断通过具体的行政解释，来解决概括式授权立法与纷繁的现实之间的脱节，使得概括授权立法越来越具有可操作性。

四、突发事件处置中公安机关职责方面存在的问题及完善对策（一）存在的问题现阶段，在应对突发事件的各种法律、法规中，对公安机关应承担的职责往往规定的比较模糊。

正是由于职责模糊，使得公安机关在突发事件的处置中遇到了很多问题。

1.指挥主体不明确突发事件的现场往往会有很多的政府部门参与处置，由于公安机关独有的人力资源、后勤保障、工作机制等优势，公安机关经常会被当成处置的主力军，再加之传统的警务管理模式存在着基层警力不足、管理层级过多等弊端，因此，当突发事件发生时，处置民警时常会面临政出多门的局面，影响了对突发事件的高效快速反应，从而贻误了突发事件处置的最佳时机。

由于法律、法规没有明确规定公安机关在遇到危机事件时的职责，所以公安机关在面对来自各方面的命令时不知该听命于谁，服从于谁。

[3]2.推诿职责由于现行的处置体制层级较多，以及基层公安机关的应急处置决策权限不足，因此当辖区内发生突发事件时，即使是在信息比较明确的情况下，也不论轻重缓急一律层层上报。

而每一层级公安机关面对高度敏感的突发事件，都显得十分谨慎，害怕承担责任，层层推诿其职责。

最后，当高层公安机关进行决策时，由于无法即时的了解现场的形势变化，所做的决策具有了一定的迟延性，从而错过了最佳的处置时机。

3.各处置部门之间的职责冲突突发事件的处置不仅仅是公安机关一家的事情，它需要公安机关与政府各部门协调合作、合力应对。

目前，我国公安机关的突发事件处置实践中与相关部门的协调和联动机制建设还不完善，大多数情况下往往都是在突发事件发生一段时间之后，公安机关发现仅仅依靠自身的力量根本不可能解决所有的问题时，才开始意识到与有关的部门协调合作的必要，才开始组建起相对被动的协调和联动机制，而在这种协调联动机制中，各部门都是被临时“拉过来”参与处置，对各自的职责定位以及职责之间的界限不清，个别情况下甚至会发生冲突。

有时即使是在公安机关内部，各警种之间都会存在着职责冲突的现象。

如在有的突发事件发生后，辖区的派出所民警第一个到达现场，立刻划定警戒区域，封锁现场。

但是，当勘查、法医、排爆等技术人员到达现场时，却被挡在现场外面不得进入。

4.对网络突发事件的关注不足互联网作为当今世界的主要媒体，具有互通性、匿名性、时效性等特点，相对于传统媒体而言，具有更大的瞬时动员能量，能够在短时间内形成巨大的舆论浪潮，动员大批的社会力量，形成威胁社会稳定的网络突发事件，不仅对网络虚拟社会，甚至对现实社会的影响都在逐渐扩大。