自考 行政组织理论 复习摘要

第一章、绪论第一节、组织与行政组织1 一、组织与行政组织概述组织含义：社会的细胞]社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具；行政组织：广义和狭义基本要素：物质要素（人员、经费、物资设备）；精神要素（目标、权责结构、人际关系）4 二、行政组织的性质㈠一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。

①静态的组织结构：静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。

②动态……：从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。

③生态……：从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。

它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。

④心态……：人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。

㈡特殊性质：无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。

①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。

阶级性是组织的核心②社会性指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。

社会性是组织的基础。

③权威性政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。

④法制性法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动⑤系统性行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。

⑥主动性这是现代行政组织的特点。

政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。

政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。

㈢行政组织与其他社会组织的区别从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。

行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。

行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。

②为社会所提供的服务内容不同。

行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。

③活动的依据不同。

行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。

④活动的目的不同。

行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。

9 三、行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是行政管理的主体：是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。

2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础：从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点；①行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。

②行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；③作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。

10 四、行政组织的功能1.含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务过程中，所个具有的独特作用；2.内容：在政治、经济、文化、社会事务进行全面的管理，发挥独特的功能；政治功能是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗。

制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的各种关系，进行民主法制建设，建立和维护有利于统治阶级的社会秩序。

经济功能：政府行政组织的存在目的，要为其经济基础服务，保护经济基础的巩固和发展，并以各种形式来推动社会生产力的发展。

文化功能各国行政组织的文化功能，一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育，二是进行科学文化教育；社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。

②促进公正的收入分配③控制人口增长。

④加强环境保护。

3.特点：1.广泛性与有限性。

一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，表现：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。

2.稳定性与变异性。

一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。

第二节、行政组织理论的研究内容13 一、行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究：①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。

②研究行政组织的历史发展和理论发展。

2.……的静态研究：①研究行政组织的结构。

②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。

③研究行政组织的类型。

3.……生态和心态…：①研究行政组织的外部环境。

主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。

②研究行政组织的内部条件。

主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。

4.……动态研究：①研究行政组织的建立与管理。

②研究行政组织变革。

二、行政组织理论的学科性质行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。

行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。

由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。

行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。

行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。

行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

三、行政组织理论与相关学科的关系1.……与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。

政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础2.……与管理学的关系：行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。

两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。

两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。

3.……与行政管理学的关系：行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。

行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。

4.……与心理学的关系：心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。

而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。

所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。

第三节、行政组织理论的研究方法和意义17 一、行政组织理论的研究方法1.阶级分析的方法：2.系统分析……：3.理论联系实际…：4.静态与动态相结合…：5.纵向与横向……：二、行政组织理论的研究意义1.研究行政组织理论，是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；2.……，是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要；3.……，是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践，提供理论上的指导；4.……，是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要；第二章、行政组织的演变第一节、外国行政组织的演变24 一、奴隶制时期的外国行政组织---最典型的国家是：古埃及、古希腊、古罗马１、古埃及的行政组织：实行奴隶制君主专制；国王称法老，是最高统治者；２、古希腊……：雅典为代表；特征：①有原始的民主行政特征；②强调依法行政；③行政官员非专业化、非职业化、无报酬；④行政职能简单；３、古罗马……：共和时期、帝国时期、４、奴隶制时期外国行政组织的特点：①行政组织职能简单且未明确分化；②古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；③中央和地方的关系相对简单；④在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化；27 二、封建制时期的外国行政组织１、英国封建制时期的行政组织２、法国……：地方分封的封建君主制、等级君主制、中央集权的专制君主制；３、封建制时期英法行政组织的特点：①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约；②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织；③地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展；④王权与教权的关系十分密切，之间既有斗争又有合作；29 三、资本主义时期的外国行政组织形式来看，最典型：英国内阁制、美国总统制、法国的半总统制；㈠、英国现代的行政组织：１、英国中央行政组织：英王成虚位元首，首相是实际首脑；组织：枢密院、内阁、政府各部；枢密院：权力很大，代表国王行使最高立法权、行政权、司法权；现在只是形式上的最高行政机关，实权由内阁掌握；内阁：是英国实行上最高行政机关，是政府的核心机构；政府各部：中央行政的职能部门；２、英国地方行政组织：----单一制国家；职能及机构：①管理交通道路；②维护公共秩序的治安；③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务；㈡、美国现代行政组织１、联邦行政组织：实行三权分立制最典型的国家；机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成；总统直属机构：接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构；内阁和行政部：内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构；独立行政机构：是为某一专门目的而设立的一种重要行政组织；特点：①专业性强；②具有独立性；③行使混合权力；④办事效率高；２、州行政组织：３、地方行政组织：①县政府：是立法、行政的合一；②市行政组织：（市长--市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制）；③镇行政组织：④特别行政区；㈢法国现代的行政组织：１、法国中央行政组织：--总统、总理、中央各部等行政机构组成；半总统半议会制的特点：①强化了总统的权力；②提高了政府的地位；③议会的作用因此而明显下降；２、法国地方行政组织：大区、省、镇；法国行政体制，主要特征是高度中央集权；㈣资本主义时期外国行政组织的特点：１、行政组织日趋独立具职能不断扩大，行政组织总量不断增加；２、近代资义国家行政组织演变的历史表时，行政组织职能不仅扩大，且发生了很大变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主；３、行政权力越来越大；４、中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求；第二节、中国行政组织的演变38 一、中国古代的行政组织１、夏、商、周时期的行政组织２、秦、汉时期……；３、隋、唐时期……；４、宋、元、明、清时期……；５、中国古代行政组织的特点：①强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流；②中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点；③……………………结构严谨，层级节制，集中统一；④……………………具有强烈的宗法色彩；42 二、中华民国的行政组织１、南京临时政府时期……（１９１２-１９１３)２、北洋政府……（１９１３-１９２８）３、国民政府……（１０２７-１９４９）４、中华民国的行政组织特点：①中华民国其初创期：接受了西方三权分立与民主共和国的思想；②孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义；③从法律上确立了国民党一党专政的政治体制；④在中央与地方的关系上，国民政府没有实现均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存；44 三、中华人民共和国的行政组织１、中华人民共和国中央行政组织第一阶段：１９４９-１９５４年第二阶段：１９５５-１９６６年第三阶段：１９６７-１９７４年第四阶段：１９７５-１９８１年２、……地方行政组织及其中央行政组织的关系层级：大区、省、县、乡地方行政组织的组成、职能、机构设置：中央与地方的关系：３、中华人民共和国行政组织的特点：①新中国行政组织具有充分的人民性；②……的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得一定的成就；③在处理中央与地方关系上，我国基本上贯彻了民主集中制原则；④新中国……在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端；第三章、外国行政组织理论第一节、外国早期行政组织思想53 一、古希腊、古罗马的行政组织思想1、柏拉图的……：①社会分工是国家行政组织存在的基础；②主张无学识者不能治国；③治国者应以教育为第一要务；④晚年提出依法行政思想；2、亚里士多德…：①应将议事、司法、行政权力相区别；②设置行政组织机构的依据；③初步阐述职能的思想；④人员作用应遵循适用、专任、德才兼备的原则；⑤建立行政监督机构；⑥崇尚法治；59 二、中世纪时期西欧的行政组织思想1、马基雅维利…：体现在‘君主论’与‘讲话集’里；四项原则：①群众支持；②组织内聚力；③领导者须有超出常人的能力；④持续存在下去的原则；2、官房学派…；①主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；②主张选用优秀的人才来担任国家官职；③主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续；④主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从；59 三、资产阶级革命时期的行政组织思想1、卢梭……；‘社会契约论’，基本思想不仅直接影响法国大革命，也影响整个人类的思想进程；观点：①阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从；②论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归；2、汉密尔顿…；‘联邦党人文集’，观点：①主张扩大行政部门的权力；②主张建立强而有力的行政组织；四因素：①统一、②稳定、③充分的法律支持、④足够的权力；3、密尔……：英国‘代议制政府’，观点：①论证衡量一个行政组织工作好坏的标准能否促进社会利益的增长；②界定政府的职能，应以不妨碍个人自由发展为前提；③分工要合理，同一问题应交同一组织；④政府的全部工作都是专业技术性业务，要有特殊的专业性人才来担任；60 四、对外国早期行政组织思想的评述早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没单纯的行政组织思想；第二节、传统时期的行政组织理论58 一、独立的行政组织理论产生的背景1、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化；2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化；3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础；60 二、威尔逊的行政组织思想1、要求首先明确行政组织的职能、任务、范围、即政府应该做什么，不该做什么；2、倡导改进政府机关的组织结构与工作方法；3、强调行政组织应成为公众信赖的机关；60 三、泰罗的科学管理组织原理1、主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离；2、强调组织管理职能的专门化；3、强调组织工作要计划化、标准化、程序化；4、主张高层管理人员应该将一部分权力下放给下级管理者；61 四、法约尔的一般组织理论与原则1、法约尔明确指出，组织与管理密切相关；2、……任何切实有用的管理理论不仅能应用于商业，也能应用于所有的人类组织；3、……探讨发组织的层级结构；4、……提出了组织管理五要素，即计划、组织、指挥、协调、控制；5、……14条组织管理原则：精密分工、权责一致、纪律、统一指挥、个人服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、平等、稳定、主动性、集体精神；61 五、韦伯的官僚制行政组织理论三种类型：①基于习俗惯例的传统权威；②基于领袖个人超凡魅力的超人权威；③基于理性法规的法理型权威；特征：①组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；②组织内成员的报酬、晋级、提薪相对固定，并取决于个人的能力和表现；③组织内层级节制，强调严格的隶属关系；④强调组织的专门化；⑤组织靠规章与制度来加以管理；⑥组织机关的管理，以书面文件‘档案’为基础；62 六、古立克、厄威克的组织理论古立克的七项要素（OSDCRB）：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算；厄威克的8原则：目标、权责相符、职责、等级系列、控制幅度、专业化、协调、明确性原则；63 七、对传统行政组织理论的评述基本贡献：①专业分工原理广泛引入组织管理中；②总结概括出管理幅度与管理层次原理；③倡导‘理性化--法律化’的组织形态；缺陷：①研究静态，忽视了动态；②强调非人格化、理性化，忽视人的主观能动性；③封闭型系统研究，未探讨其外的环境；第三节、行为科学时期的行政组织理论64 一、梅奥的人际关系组织理论1、提出了‘社会人’理论；2、指出组织中除了正式组织外，还有‘非正式组织；3、作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的士气，以提高组织效率；65 二、巴纳德的组织要素与平衡理论1、组织的本质是一个协作系统；2、组织三要素理论：共同的目标；协作的意愿；信息；3、提出了权威来自于下级接受的思想;4、提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续村砸，取决于其内外部是否平衡;5、阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。