第六章工程建设全过程造价管理剖析

第六章工程建设全过程造价管理（一）工程和项目工程：1、狭义：将某些个现有实体转化为具有预期使用价值的人造产品过程2、广义：为达到目的，在较长时间周期内进行协作活动的过程项目：是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的，本质是立足于活动的过程（二）国有投资和政府投资1、国有投资：包括政府投资、政府授权的机构和部门投资、国有企业以国有资本投资、国有企业以借款安排投资2、政府投资：一般以财政预算形式出现，分为中央财政和地方财政，可以弥补市场失灵（三）工程造价和项目投资成败1、工程造价：是指进行某项工程建设所花费的全部费用。

按专业分，按阶段分2、项目投资成本：短期投资（流动资产投资）和长期投资（固定资产投资）（四）工期和建设周期1、工期：根据合同约定从正式开始开工到全部建成通过竣工验收时所经历的时间，当项目或者工程需要经过较长时间的试运行才能验收时，工期的终点可为通过交工验收时点。

2、项目建设周期：建设工程项目从投资意向开始到项目建成投运的过程，包括项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段，即是项目全寿命周期中除去使用阶段时间（五）清单结算模式和定额结算模式1、清单结算模式：合同价格生成执行量价分离原则，合同形式多为固定单价合同2、定额结算模式：多为定额单价条件的固定总价合同工，承包人同时承担量价的风险（六）竣工结算和竣工决算1、竣工结算：是在工程竣工并验收合格后，分承包双方在原合同基础上2、竣工决算：工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用和投资效果文件。

包括：竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析表，其中竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表又合称为竣工财务决算，竣工财务决算是竣工决算的核心内容二、工程建设全过程划分1、项目的生命周期：识别需求、提出解决方案、执行项目、结束项目2、发改委的主流导向划分：决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段三、全过程造价管理理论简述三种主要理论：全寿命周期成本管理、全过程成本管理和全面成本管理1、全寿命成本管理：1）核心理念:将一个项目的建设期成本和项目运营期使用及维护成本进行综合考虑，设法以较小的全寿命周期成本去完成项目的建设和运营，努力争取实现项目价值的最大化。

2）全寿命周期阶段：项目前期、建设期、使用期、拆除期3）理论运用状况：1）建设项目投资决策，2）工程设计总成本=建设成本+使用成本4）理论的局限性：作为一种指导建设项目投资决策和工程设计与计划安排的方法和指导思想存在，而在建设项目工程施工阶段造价控制汇总存在显著的局限性。

在建设项目的前期成本管理中获得广泛的应用。

2、全过程成本管理1）初级理念：a)、实现项目投资效益最大化和合理使用项目的社会资源节约工程造价b)、利益相关方共同分工合作去承担建设项目全过程的造价控制责任2）核心理念：是一种建设项目管理框架下的成本管理模式，是一种用来计价和控制建设项目成本的方法。

a)全过程成本管理中的建设项目成本计价是一种基于活动的建设项目成本确定方法b)全过程成本管理的建设项目成本控制方法是一种基于活动的建设项目成本控制方法c)全过程成本管理必须要有建设全过程中涉及的项目全体相关利益主体参与3、全面成本管理：1)全团队成本管理2）全要素成本管理3）全寿命周期成本管理4）全过程成本管理5）全风险成本管理4、适合我国建设项目的成本管理理论：实现建设项目的核心任务——功能满足性、法规符合性、技术可行性、经济合理性、1、层次一：质量管理、进度管理、投资管理2、层次二：沟通管理、采购管理、团队管理3、层次三：综合管理、范围管理、风险管理5、适合我国现阶段成本管理的理论模式——在项目管理约束条件下基于活动的全过程投资成本管理二、决策阶段造价管理建设项目决策阶段必须进行投资机会研究、项目可行性研究、融资研究及配套的专项评价和评估（一）工程建设限制条件调查包括市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究，其重点是对投资环境的分析满意的房建工程项目设计方案：总体规划布局、建筑方案设计、公共设施方案、消防、节能环保（二）建设经济指标选定1、主要功能选定作为判定建设方案优劣的主要因素2、设计成果须确定：工程等级、结构设计使用年限、耐火等级、装修标准及各项建筑面积、建筑基底总面积、绿地总面积、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊位数、以及主要建筑或核心建筑的层数、层高和总高度3、建设项目工程设计方案比选多以定性分析和定量分析相结合，一般以平面功能组合为主线4、包括环境影响、消防、节能、安全、水土保持，对于直接从江河、湖泊或地下水取水并需申请取水许可证的项目须进行水资源论证5、建设投资由建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费和涨价预备费构成，不包括建设期利息。

建设期利息属于融资成本的重要内容（三）投资估算编审1、全面准确的估算，是建设项目可行性研究乃至整个决策阶段成本控制的核心任务2、应选定分类估算法为主线条，对构成建设投资的建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费和涨价预备费分类进行估算。

针对细分内容可用指标估算法、市场比较法、市场询价法、规定费率，房屋建筑以建筑面积价格指标估算法最为常用3、设备购置费：小型设备如配电箱、风机盘管、管道泵等一般纳入建筑工程费中，只有对投资成本影响较大的设备另列项估算，通常有电梯、锅炉、中央空调主机、大型水泵、高低配电设备、销控中心机房设备、弱电机房设备4、安装工程费：多按设备购置费的比例估算，一般不超过15%5、工程建设其他费用：土地费用及后续费用、建筑管理费、可行性研究费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、职业安全卫生健康评价费、场地设备及临时设施费、引进技术和设备其他费用、工程保险费、市政公用设施建设及绿化补偿、二、工程项目可行性判别标准、1、工程项目可行的基础条件：1)项目建设的必要性2）技术可行性3）财务可行性4）组织可行性5）经济可行性6）社会可行性2、多方案比选的原则：1）资金的时间价值原则2）现金流量原则3）增量分析原则4）机会成本原则5）有无对比原则6）可比性原则7）风险收益的权衡原则三、设计阶段造价管理1)工业建筑设计：方案设计、技术设计和施工图设计2)民用建筑设计：方案设计、初步设计和施工图设计一、工程设计与投资成本的关系建筑工程项目投资成本节约最大可能阶段是项目设计阶段二、初步设计阶段投资成本控制初步设计和扩大设计对项目投资成本的影响巨大1、成果文件：设计总说明、总平面、建筑、结构、电气、给排水、通风空调、热能动力各专业设计说明和专业的设计图纸，主要设备或材料表，工程概算书2、设计过程中主要投资成本控制工作1）功能深化2）建筑平面深化3）结构体系选择4）空调系统选择5)安装工程其他系统深化三、施工图设计造价控制主要内容1、设计过程中典型投资成本控制工作：a)±0.000标高的选定b)专业内和各专业间的协调c)建筑重要通道尺寸控制d)综合管线协调e)平面细化f)细部功能的完善2、施工图预算编制方法a)逐一计算法b)经验指标法c)反馈控制法d)市场修正法3、施工图审查：施工图设计必须经过审查才能申领建设项目规划许可证，重点是工程建设强制性标准条文的执行情况进行审查。

4、案例说明：限额设计，设计概算》施工图预算》施工预算多方案设计比选：1）总平布局 2）建设理念 3）建筑平立剖 4）编制项目投资估算5）选定方案设计（四）发承包阶段管理1、发承包条件落实1)三通一平2)施工许可证前多项审批3)处理征地遗留问题4)组织规划定位放样5)施工许可证申领2、工程各类发包1）服务类分包 2）施工分包 3）专项分包四、发承包阶段造价管理1、项目发包工作也称项目采购工作2、建设工程项目投资人通常按服务类、工程类、货物类、特殊类分别拆分发包二、合同示范文本（1）八项合同管理新制度。

2013版施工合同，借鉴国际FIDIC合同创设的八项合同管理新制度（2）合同主要内容1）关于合同协议书2）关于合同文件组成1）、中标通知书2）、投标函及其附录3)、专用合同条款及其附件4）、通用合同条款5）、技术标准和要求6）、图纸7）、已标价工程量清单或预算书8）、其他合同条件3）关于通用和专用合同条款三、施工招标策划1）根据已确定的合同体系，在发包工作条件成立后对每个合同进行详细的发包策划是完成发包核心任务的必要条件2）根据工程性质选择总价合同或单价合同，如设备采购选择总价合同，建安工程选择单价合同3)结合工程的特殊性，合理划定总分包工程，确定总包配合条件，根据总、分包职责作工程款结算规定和总包配合服务费4）围绕招标核心任务，体现公开、公平、公正原则，设置合理的废标条件和科学的评标方法：综合评分法、经评审的最低价法A、综合评分法：信誉、技术、商务，其中商务上限为70%B、经评审最低价法四、招标控制价编审在投标截止日的适当时间向投标人公布招标控制价或编制用于衡量投标人报价合理性的参考预算1）编制招标工程量清单：定量定性多次互动确定2）拟定施工方案3）工程量清单套价4）市场价修正：常使招标控制价或参考价高于正常的市场价5）招标控制价审核：政府投资或特殊性质的投标项目，招标控制价必须经政府职能部门审核五、施工投标报价策略：基本策略、报价技巧（不平衡报价法、多方案报价法、无利润竞标法和突然降价法）六、施工评标和合同签订（一）、评标委员会及其组建1、评标委员会：成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3，招标人一方的专家数量不得超过1/32、评标专家的确定：公开招标的评标委员会的专家成员应当从政府有关部门认可的专家名册中，自行招标的可在招标代理机构专家库中的相关专家名单中确定3、评标专家的基本条件：a)从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平b)熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验c)能够认真、公正、诚实、廉洁4、有下列情形不得担任评标委员会2）项目主管部门或者行政监督部门的人员5、标底不是招标控制价，评标时，标底仅作参考，标底不起作用二、初步评审属于对投标文件的合格性审查1)投标文件的形式审查：A、营业执照、资质证书、安全生产许可证是否与投标人一致B、投标函是否经法定代表人或其委托代理人签字并加盖法人章C、投标文件的格式是否符合招标文件的要求D、联合体投标人是否提交了联合体协议，以及成员是否变化E、报价的唯一性，不允许投标人提出优惠2)投标人的资格审查：营业执照、资质证书、安全生产许可证、企业财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理3)投标文件对招标文件的响应性审查核查已标价的工程量、如有计算错误，单价金额小数点有明显错误的除外，总价金额与依据单价计算出的结果不一致时，以单价金额为准修正总价；若小数点错误，当投标文件的大写金额与小写金额不一致，以大写金额为准，评标委员会对投标报价的错误予以修正后，请投标人书面确认，作为投标报价的金额，不接受则废标4)施工组织设计和项目管理机构设置合理性审查a)施工组织的合理性b)施工进度计划的合理性c)项目组织机构的合理性d)拟投入施工的机械和设备5）重大偏差：A、没有按照招标文件要求提供投标担保或提供的投标担保有瑕疵B、没有投标人授权代表签字和盖章6）详细评标：A、经评审的最低投标法：主要的量化因素包括单价遗漏和付款条件。