城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制CDM

述城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制(CDM) (2)清洁发展机制项目运行管理办法 (8)香港特别行政区境内清洁发展机制项目的实施安排 (8)实例改善终端能源效率项目 (9)改善供应侧能源效率 (9)垃圾处理 (10)风力发电 (10)太阳能利用项目 (11)水电开发项目 (11)生物质能利用 (12)动态河北保定将利用垃圾场“臭气”发电 (13)天津汉沽垃圾焚烧电厂已获联合国执委会备案 (13)江西：麦园垃圾填埋气发电成联合国注册CDM项目 (13)四川：拒绝“二次污染”垃圾场将沼气发电 (14)中美拟推进垃圾填埋场废气利用合作 (14)东京推出亚洲第一个碳排放交易计划 (14)西方气候团体预计2020年碳价格将达到33美元/吨 (14)不丹首个CDM倡议下水电工程投建 (15)小知识清洁发展机制(CDM) (15)项目参与方(Project Participant (PP)) (16)CDM的项目 (16)CDM执行理事会CDM Executive Board (EB) (16)京都议定书的缔约方会议(COP/MOP) (16)京都议定书规定的温室气体 (17)CDM的交易价格 (17)上海环境院市政行业（环境卫生工程）专业甲级资质换证工作顺利结束 (17)环境院承担《生活垃圾生化处理运行规程》主编工作 (18)《2010中国环卫、园林装备技术与应用论坛》论文评审会在环境院召开 (18)述城市垃圾焚烧发电项目与清洁发展机制(CDM)随着我国城市化进程的加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾的数量也在飞速增加。

据统计，我国城市生活垃圾的产量已达1.5亿吨，而且以每年8％～10％的速度增长。

目前我国垃圾处理主要以填埋为主，垃圾产量的增多、处理量的加大，在填埋处理过程中温室气体（CH4）的排放量也大大增加。

温室气体是全球气候变暖的元凶，全球气候变暖将带来一系列严重的后果，威胁人类社会的可持续发展。

因此研究垃圾处理过程中温室气体的减排措施变得越来越重要。

垃圾焚烧发电一方面具有明显的无害化、减量化、资源化优势，另一方面对温室气体减排潜力较大，是垃圾处理行业实施CDM重点关注的领域之一。

1、确定城市生活垃圾焚烧发电项目作为CDM项目的理由1.1 符合国家有关CDM政策中国是发展中国家，随着城市化进程加快和居民生活水平的提高，城市生活垃圾的数量将随之增长，近几年中国城市生活垃圾每年以8%的速度在递增，中国己成为世界上垃圾包袱最重的国家之一，城市生活垃圾的增长己成为制约中国可持续发展的潜在因素。

城市生活垃圾成分复杂，数量巨大，是环境的主要污染源，其危害程度己不亚于水污染和大气污染所造成的危害。

由于传统的垃圾填埋方式所支付的经济与社会成本较大，垃圾焚烧发电技术在中国将成为极具发展潜力的新兴产业，成为对城市垃圾进行减量化，无害化，资源化处理的优先技术领域，原中国国家发展计划委员会在《新能源基本建设项目管理的暂行规定》中把城市生活垃圾焚烧发电列为新能源基本建设项目，国家将重点扶持引导。

《清洁发展机制项目运行管理办法》是我国境内开发、运行、管理CDM项目的基本法律依据之一。

《办法》第四条规定“在中国开发清洁发展机制项目的重点领域是以提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤层气为主”。

由此可见城市生活垃圾焚烧发电项目是开发利用新能源，在政策上属于国家法律规定的开展CDM的重点领域之一。

另外，城市生活垃圾焚烧发电项目在CDM项目领域属于可再生能源项目类型，可获得较大的温室气体减排量。

1.2 减排量的额外性目前我国城市生活垃圾处理以卫生填埋为主，填埋处理能力占到垃圾年处理量的70％以上。

采用垃圾焚烧发电技术处理生活垃圾，一方面将减少因没有焚烧而必须填埋这部分垃圾产生的CH4等温室气体，另一方面将替代燃煤发电所产生的CO2，具有双重减排效应，满足减排量的额外性要求。

1.3 减排技术的额外性发达国家生活垃圾焚烧发电产业历史长、技术先进、工艺成熟，在运行管理上均实行企业化运营，运行效率高，垃圾处理成本能得到较好的控制。

在中国生活垃圾焚烧发电尚属刚刚起步的新兴产业，国产垃圾焚烧工艺设备还处于比较低的技术水平。

参与CDM项目的附件1缔约方应向东道国提供其国内尚未商业化的，能带来额外减排量的先进技术设备。

如果没有CDM的支持，通过CDM引进先进的技术、设备，垃圾焚烧发电项目很难顺利实施，也就没有减排量的产生。

因此，减排技术的额外性可确定减排效益的额外性。

另外，减排技术的额外性还能促进非附件1缔约方的可持续发展。

1.4 减排投资的额外性参与CDM项目的附件1缔约方应向非附件1缔约方提供额外于该项目商业性投资的减排投资，用于补偿CDM项目的减排增量成本，使得该CDM项目相对基准线情况具有财务上的竞争力。

垃圾焚烧发电初期投入大，建设成本和运行成本高，发电装机容量较小，通过售电回收投资的财务指标很难让投资人满意，而通过CDM带来的减排收益能够明显改善项目的财务指标。

据世界银行统计，当减排量交易价格在3美元/吨时，减排收益对固体废弃物处理项目内部收益率的提高为5～7.5%。

如果没有这项收益，垃圾焚烧发电项目的财务指标吸引力较小，投资人可能不会选择投资这类项目，由项目所产生的减排也就无从说起。

减排投资的额外性同样能促进非附件1缔约方的可持续发展。

1.5 减排资金的额外性由于发达国家己经承担一些向发展中国家提供资金援助的义务，如全球环境基金(GEF)和海外援助资金(ODA)等，参与CDM合作的发达国家向发展中国家提供的资金机制必须要额外于现有的资金义务。

就垃圾发电项目而言，发达国家生活垃圾焚烧发电产业历史长，技术先进，工艺成熟，在运行管理上均实行企业化运营，运行效率高，垃圾处理成本能得到较好的控制。

在中国生活垃圾焚烧发电尚属刚刚起步的新兴产业，资金短缺，垃圾处理技术和工艺设备不先进，一次污染危害大，不能有效地回收能源。

因此，引进国外资金和先进的垃圾焚烧技术并全面实现技术设计和设备制造国产化，可大幅度降低技术设备的投资成本，加快生活垃圾处理厂的建设，在保护生态环境的同时可发展环保产业，促进技术进步，使中国生活垃圾焚烧领域的整体技术水平尽快接近或达到国外现有技术水平。

因此，选择城市生活垃圾焚烧发电作为与发达国家在CDM领域开展合作的潜在项目，是中国实现城市生活垃圾减量化，无害化和资源化目标的有效途径，有广阔的技术推广应用市场。

1.6 具有当地和全球的环境效益当地和全球的环境效益主要体现在CDM项目的实施具有减轻当地的环境污染和减缓全球的温室气体排放的双重效益。

垃圾焚烧发电可使垃圾的体积减小90%，重量减少70%，资源得到回收利用，减少了垃圾堆放占用大量土地资源并对土壤造成的污染，减少了堆放产生高浓度的渗透液对水资源造成的严重污染，大量有害气体对大气环境造成的污染以及垃圾堆放造成蚊蝇孽生，传播疾病对环境卫生和居民健康的影响。

垃圾焚烧发电属于可再生能源领域的项目，但是与风力发电等可再生能源利用技术不同，其与煤层气回收利用技术类似，具有双重减排效果，即除可替代其他发电方式减排CO2外，还能消除或减少垃圾填埋后产生的CH4排放。

2、城市垃圾焚烧发电项目作为CDM项目的竞争力电力工业技术含量高，投资密集，一方面，中国未来电力工业的发展如果仅仅依靠国家的资金投入将对我国的经济建设形成巨大的压力，不利于实现可持续发展；另一方面发达国家电力需求增长缓慢，有些国家已经进入饱和期，新增容量有限，它们先进的电力生产技术和大量的投资正在寻找新的市场，这正是我们大力开展国际合作引进国外的先进电力技术和吸引外资进入电力工业的大好时机。

随着人们对全球环境的关心，温室气体减排的清洁发展机制CDM也为我国在电力生产技术方面开展国际合作创造了良好的外部环境。

1 城市垃圾焚烧发电项目的主要减排潜力在于替代其他的发电方式的减排量，垃圾卫生填埋处理产生的CH4排放量占减排总量的比例不大(基准线2为11%，基准线3为19%)。

2 城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本略低于其他可再生能源项目，而且具有明显的社会效益和环境效益，是中国实施CDM项目的优先领域。

3 在垃圾处理领域，相对于垃圾填埋场CH4回收利用项目，城市生活垃圾焚烧发电作为CDM项目具有潜在的竞争力。

4 降低城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本，进一步增强其作为CDM项目的竞争力需要制定和实施相应的配套政策，以约束社会，垃圾处理企业和垃圾生产者的责任和义务(如增收垃圾处理费，制定促进项目商业化运营的政策等)。

5 附件1参与方主要提供CDM项目的关键技术(或设备)特别是这些技术或设备的制造技术，非附件1参与方通过消化吸收，国产化，复制，推广应用这些技术是降低城市生活垃圾焚烧发电项目的单位碳减排成本，增强其作为CDM项目的竞争力的关键。

6 发达国家在城市生活垃圾焚烧发电领域技术先进，有成熟的技术应用经验，中国垃圾焚烧发电技术落后，特别是缺乏先进的技术，而且技术应用市场潜力很大，具有很好的环境和社会效益。

我们应与发达国家共同努力，在CDM机制下，在城市生活垃圾焚烧发电技术领域开展实质性的CDM项目合作。

3、垃圾焚烧发电CDM项目开发中应注意的问题垃圾焚烧发电CDM项目开发有其特有的复杂性和专业性，在开发过程中应注意以下一些方面的问题：3.1 开发模式和交易模式CDM的开发模式有单边模式、双边模式、多边模式等。

目前国际上对单边模式存在较大争议，国家发改委在审批此类项目时也比较谨慎，垃圾焚烧发电业主在开发CDM时应特别注意。

双边和多边模式下，业主与买家可以共同分担CDM的开发成本和开发风险，项目开发成功后各取所需，体现了“风险共担，利益共享”原则，应成为CDM开发的首选模式。

此外为保证交易的长期稳定性和降低风险，垃圾焚烧发电业主应优先选择发达国家的企业或政府直接用于履行自己减排义务的购买行为；对于基金和投资机构用于二级市场交易的购买行为则应降低优先级别，如果选择中间商，也应尽量选择信誉良好的机构买家。

3.2 方法学选择垃圾焚烧发电开发成CDM后产生的可出售获得收益的减排量(CERs)既不是实物商品，也不是技术商品，而是一种信用商品。

为了使CERs的计算有法可依，有据可查，EB制定了严谨的基准线方法学和监测方法学。

EB第三十一次会议批准了源于中国天津贯庄垃圾焚烧发电项目的垃圾焚烧发电方法学，将其归为AM0025－Avoided emissions from organic waste through alternative waste treatment processes（改变废弃物处理方式而避免有机废弃物产生的温室气体排放量）。

垃圾焚烧发电方法学由清华大学全球气候变化研究所、Energy Systems International和天津泰达环保有限公司联合编制，内容包括方法学适用条件、基准线方案、额外性证明、项目边界、泄漏、监测计划等。