分配性政策分配性政策
公共管理考试题目及答案
一、请简述公共管理理论的发展及脉络？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。
根据历史分期的方法，我们倾向于用欧文*休斯和罗森布洛姆的标准，先将公共管理总体上分为公共行政（19世纪末—20世纪80年代）和新公共管理（20世纪70年代末80年代初至今）两大时期，而对于公共行政时期，依据科学研究的焦点和方法的不同，又可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段（1887年—1960年）；二是新公共行政阶段（1960年—1980年）。
1.公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）。
公共行政时期也可称为传统的公共管理时期，历时约90年。
从总体上来看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。
在不同的阶段，公共行政关心的焦点和学科范式也有所不同。
总体而言，公共行政时期可分为传统的公共行政时期(1887—1960年)和新公共行政时期(1960—1980年)两个阶段。
前者多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。
后者主张摒弃政治与行政两分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。
2.新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今）。
新公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于：不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
在实践上，新公共管理主要力图解决三个问题：一是重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情。
分配性政策分配性政策
（二）报酬
报酬是指给予个体或机构货币（或货款），交换 其物品或服务(McDonnell & Elmore, 1987,p.137－138)。报酬包括两个组成部分： （1）货币、服务或用于交换货币的物品和（2） 说明如何获取和使用货币、服务和物品的指南。
报酬的运用
报酬这一政策工具只适用于某些情境。第一，鉴于 接受报酬是志愿的，领导者们因而不应对那些人 人都喜欢的行为实行报酬政策，否则，所有人都 会表现出相应的行为。例如，如果在实施强迫性 教育的过程上运用报酬政策，那么这一政策工具 就会效果低劣。最适合运用报酬政策的环境是那 些鼓励差异行为模式，并且差异行为模式是人们 所希望的，至少是环境可以接受的。第二，报酬 政策的最佳环境是存在大量潜在的愿意执行政策 的个人或机构，却缺少资源执行政策的环境。第 三，采用报酬政策并不需要坚定的政治支持。
命令的运用
只有在特定的条件下，命令才是合适的政策工具。如果 人们希望鼓励某一团体内部的全体成员行为一致，并 且能够强制性地实施命令，在这样的情境下，命令作 为政策工具的效果最佳。 命令这一政策工具还需要强烈的政治支持。强制入学法 律符合上述两项要求。几乎所有人，包括普通公民和 政治领导人物都相信孩子必须接受教育，儿童入学能 够相对容易地得到强制性的实施。 运用命令这一政策工具需要一定的成本，这些成本包括 强制实施命令的成本、服从命令的成本和逃避服从的 成本。学区支付那些负责实施义务教育法律的官员的 工资，为其提供办公设施、工作助手和交通工具。家 庭也会发生成本。入学必须承担起码的花费，包括孩
（三）再分配性政策界定
再分配性政策是指那些使资源或权力从一种社会团体 转移至另一社会团体的政策，在转移资源和权力的过 程中，政府努力控制人们的行为，这种控制是通过改 变行为的条件或操纵环境实现的，因而具有间接性。 这一类政策的目标可能是经济性的，诸如将收入转向 中产阶级，增加中产阶级的收入，刺激消费。也可能 是政治性或社会性的，诸如向无业人士提供最低收 入，保证社会相对稳定，避免酿成社会危机。
现阶段我国收入分配政策分析
主要内容：完善初次分配制度，整顿和规范分配秩序，逐步理顺分配关系
影响：促进社会公平正义，实现经济发展和社会进步
未来展望：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，进一步控制和缩小贫富差距
对未来收入分配政策的展望
加强社会保障体系建设，保障低收入群体基本生活
完善收入分配制度，促进社会公平
推动经济发展，提高居民收入水平
缺乏对低收入群体的关注
税收调节未能有效缩小收入差距
税收政策缺乏灵活性，不能适应经济形势变化
税收调节手段存在局限性，难以实现公平与效率的平衡
05
完善收入分配政策的建议
完善初次分配和再分配政策
发挥第三次分配作用：发展慈善等社会公益事业
完善初次分配政策：提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬
鼓励创新创业，拓宽收入来源渠道
汇报人：
感谢观看
推进消费税改革，抑制不合理消费支出
完善社会保障制度
完善社会保障制度是实现收入分配公平的重要手段
完善社会保障制度需要政府、企业、个人共同努力
完善社会保障制度需要加强监管和评估
建立健全社会保障体系，提高保障水平
06
结论与展望
总结现阶段我国收入分配政策的主要内容和影响
政策措施：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
完善再分配政策：加大税收、社保、转移支付等调节力度，发挥慈善等社会力量再分配调节作用
重视发挥第三次分配的作用：规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入
完善税收调节政策
加大对高收入人群的税收监管力度
完善个人所得税制度，缩小贫富差距
实施企业所得税优惠政策，鼓励企业创新发展
公共政策有哪些
公共政策有哪些公共政策有：管理政策；分配政策；再分配政策；立法政策。
公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。
一、公共政策的定义公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。
“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。
”二、公共政策的内容1.管理政策。
以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。
2.分配政策。
通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。
3.再分配政策。
以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。
4.立法政策。
注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。
三、公共政策的特征价值相关性与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。
合法性政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。
权威性公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。
我国的分配制度,分配原则,与分配政策
我国电力产业六十年变迁史
我国的分配制度、分配原则、分配政策之间的关系收藏主题标记为已解决
1）我国的分配制度是按劳分配为主体、多种分配方式并存，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。
社会主义市场经济要体现“提高效率、促进公平”的原则。
我国的分配政策是坚持共同富裕的前提下，允许和鼓励一部分地区和个人通过合法经营和诚实劳动先富起来,带动其他地区和个人致富；政府要加强对收入分配的调节，提高低收入者的收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。
（2）我国目前的分配制度坚持效率与公平的原则。
按劳分配、按个体劳动者劳动成果分配、按生产要素分配，个人收入均与其在经济活动中的贡献挂钩，体现了效率原则；按劳分配中的劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，按生产要素分配中生产要素投入的机会均等、规则平等，则是公平原则的体现。
（3）我国的分配政策坚持了兼顾效率与公平的原则。
既允许一部分人、一部分地区先富起来，体现效率原则；同时又通过先富带后富，国家调节过高收入，取缔非法收入，控制收入差距，防止两极分化，体现了公平原则。
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第二章 公共政策的类型与结构
公共政策类型
公共政策也可以分为“实质性政策”和“程 序性”政策。
实质性政策指的是处理实质问题的政府行动， 如修桥铺路、环境保护、社会福利等。
程序性政策指的是有关事情该如何做，或由 谁来做的政策。
9
公共政策类型
政策也可以分为：自由型政策或保守 型政策。
自由型政策指的是利用政府来变革社 会，特别是扩大社会平等的政策。
轻微抗拒
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再分配型政策
政府机关将某一标的人口的利益或成本转移给 另一标的人口享受或承担的政策。如福利政策 零和博奕 抗拒(Theodore Lowi)
规制型政策Regulative policies ：
政府机关设立某些特殊原则或规范，以指导 政府机关或标的人口从事某项活动，或处理 不同利益政策。如刑事政策、环境保护政策
保守型政策通常反对利用政府来实施 社会变革，但同意利用政府来维护现 状或促进既得利益的政策。
10
公共政策分类
罗维区分了三种类型的公共政策：
分配型政策Distributive policies ：
政府机关将利益、服务或成本、义务 分配给不同的标的人口（享受或承担 的政策如交通政策。
非零和博奕 (non-zero sum game)
重分配性政策 从层次上划分 总政策、基本政策、具体政策 从领域或功能上划分 政治政策、经济政策、文化政策、社会政策、
综合性政策
二、公共政策的性质类型
1．改造型公共政策与调整型公共政策 2．创新型公共政策与重申型公共政策 3．鼓励型公共政策与限制型公共政策 4．原生型公共政策与派生型公共政策
seek to redistribute benefits from the ‘haves’ to the ‘have-nots’.
国家分配制度
国家分配制度国家分配制度是指国家在经济和资源分配方面所采取的措施和政策。
其目的是实现社会公平与公正，促进经济发展和社会稳定。
国家通过合理的分配制度，调整社会资源的配置，实现财富的合理分配，同时也能够调节社会阶层和收入差距，促进社会公平与社会和谐。
国家分配制度首要考虑的是税收制度。
税收作为一种国家收入的方式，可以通过合理的税收制度来调节社会收入分配的不公平现象。
比如，实行渐进税率，对高收入者征收较高的税率，对低收入者征收较低的税率，以实现财富再分配。
此外，国家还可以通过社会保障制度来实现资源的再分配。
社会保障制度包括养老保险、医疗保险、失业保险等，可以提供基本生活保障和保障社会弱势群体的利益。
通过社会保障制度，国家可以将一部分财富从相对富裕的群体调配到相对贫困的群体，从而达到财富再分配的目的。
此外，在资源分配方面，国家还可以通过实施土地、水资源等资源的合理配置政策来实现公平分配。
国家可以通过土地使用权、水资源使用权的分配，调整不同群体的资源占有比例，防止资源垄断和不公平分配现象的发生。
国家还可以通过行政管理和监管来确保资源的公平分配。
通过建立健全的市场监管体系，加强经济监管，防止市场垄断现象的发生，维护市场竞争的公平性。
此外，在收入分配方面，国家可以采取一些政策措施来调节收入差距。
比如，提高最低工资标准，确保一定的收入保障；加大对低收入群体的补贴支持力度，以提升其生活水平；采取税收政策合理调节高收入人群的收入，以减少不公平现象的存在。
总之，国家分配制度是国家为了实现社会公平与公正，促进经济发展和社会稳定而采取的一系列措施和政策。
这些措施和政策旨在调整财富和资源在社会各个阶层之间的分配，促进财富再分配，缩小收入差距，实现社会公平与和谐。
在制定和实施国家分配制度时，需要充分考虑公平公正、有效高效、可持续和稳定可靠等原则，确保制度的有效实施，推动社会经济的可持续发展。
分配建设新政政策
分配建设新政政策随着社会经济的发展，促进和改善居民生活质量已成为政府及其他有关机构的首要任务。
不仅要把经济发展作为一种工具来提高社会福利，而且还要以更加关注和改善社会福利为中心来统筹推进经济发展。
在政府、企业和社会周围，基于财政分配政策的建设新政策已成为激发经济发展和提高福利的关键所在。
首先，政府应及时出台支持社会经济发展的财政分配政策，以实现社会经济发展的协调与统一。
其次，财政分配利润也将成为促进经济发展的重要政策工具，实现社会公平的重要条件。
通过财政分配和投资，政府可以帮助普通和贫困家庭提高生活水平，同时调节过度集中的财富和收入状况，有利于营造有利的生活环境和改善社会公平和共同福祉。
此外，政府还要积极构建和完善投资和分配政策体系，以求有效地提高生活水平和提高社会公平，并有助于提高社会效率。
如果投资有效率地运用，可实现资源的充分利用，进而提高生产率和经济的可持续发展。
相应地，政府应重视促进公共物品投资，以及对具有社会效益和政策连续性的投资。
此外，在促进社会财富分配和社会公平方面，政府也应出台相应的政策，以加强社会层面的政策建设，建立健全的社会保障机制，及时补偿特定群体的权利，如家庭的产品消费，及特定群体的教育医疗等分配。
同时，要把握社会发展的方向，加快科学技术的发展，以让社会更健康的发展，带来更多的福祉。
在当前经济社会发展的背景下，政府在分配建设新政策上应当采取积极行动，以改善社会福利，加快经济发展。
财政分配政策作为社会福利改善的关键政策，对实现社会经济发展和财富分配的有效性都具有重要意义。
政府应以科学、客观、多方面的思路，结合实际情况，制定出完善的财政分配政策，努力建设一个健康、公平的社会环境，实现经济发展与社会福利的持续增进。
2023年中国矿业大学(北京)考研真题参考：分配性政策
2023年中国矿业大学（北京）公共管理学考研真题参考
业务课名称：公共管理专业
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。
分配性政策
分配性政策是指将服务和利益分配给社会中的特定部分的个人、团体、公司和社区。
这类政策有时为社会中众多的个人、团体提供利益；有时则仅为少数甚至一两个团体或单位提供利益。
分配性政策只会产生得利者，而不会产生受害者，尽管的确会有人（全体纳税人）付出代价。
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公共政策概论(谢明)详细课后答案
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
公共政策分类
公共政策的分类以及我国的例子姜斌201100030013 行政管理班1、分配性政策。
分配性政策是指政府机构将财物、服务、义务分配给不同的群体来享受和承担的政策。
分配的对象往往是部分特定群体，从而调节整个社会利益的均衡分配。
但是这种政策与再分配性政策的区别在于它并不是牺牲一方的利益来成全另一方的利益，分配性的政策是在不损害他人利益的基础上来提高特定群体的利益，因而只产生受益者而不产生利益直接受损的群体。
在我国，中央对地方所发放的补助款就属于这一政策类型，比如，取消农业税、种田每亩补助一定的费用、补贴种子费、补贴农机费，这一类的政策受益群体就是农民，他们获益的来源就是政府既得的利益，已经收取的税费，没有损害他方利益，最终没有产生利益直接受害群体，但是农民从中获得了好处，从而实现了整个社会的利益分配。
另一个例子就是各地区发放给社区的社区发展经费。
2、再分配性政策。
再分配性政策是指政府机构将一个群体的利益或成本转移给另一个群体来享受和承担的政策。
这一类的政策也会产生受益群体，但是建立在另一群体利益受损的基础上。
再分配性政策和分配性政策可以概括为，分配性政策是“雪中送炭”，再分配性政策是“劫富济贫”。
因此，分配性政策往往不会引起非受益群体的抗拒，但是再分配性政策则相反，往往会引发既得利益群体的抵抗。
在我国，其中一个例子就是政府实行的一些税收政策，比如我国近几年一直在进行的个人所得税改革，将起征点再度上调。
其目的就是调节社会群体的既得利益，扩大对高收入群体的税收额，减少低收入群体的税收额，从而间接地实现社会利益均衡。
另一个例子是各种社会救助政策，政府通过税收的方式取得收入后分配给社会上的贫困群体，从而实现社会利益的再分配。
3、管制性政策。
管制性政策就是政府机构设立特殊的原则和规定，来指导政府机构和特定群体的行为，或调整各种不同群体利益的政策，使一方受益另一方失利。
我国的一个例子是就是各类的环境污染政策，如排污许可制度、限期整改制度，青岛市在近海岸实施的环境保护规定中规定，造成海域污染的项目，加收2倍的超标准排污费，并处以十万元一下的罚款。
我国再分配政策的主要内容
我国再分配政策的主要内容
再分配性政策，涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策。
重新分配财富，使财富从高收入者流向低收入者，从在职者流向退休人员”。
再分配性政策也会涉及权力的转移，其通常的形式是赋予某一社会团体新的权利。
我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段。
深化体制机制改革，完善收入分配制度是实现共同富裕的重要路径。
在分配中，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊。
共同富裕是社会主义的根本原则，但实现共同富裕是一个过程，只有鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动，合法经营先富起来，先富的帮助后富的，才能实现共同富裕。
我国分配制度 -回复
我国分配制度 -回复
中国的分配制度是指在资源分配和收入分配方面的政策和制度安排。
自改革开放以来，中国的分配制度经历了多次调整和改革。
在资源分配方面，中国实行了社会主义市场经济体制，强调市场在资源配置中的决定性作用。
通过市场竞争和价格机制的调节，资源能够更加有效地配置到各个领域和企业。
同时，政府也对资源的配置进行一定的指导和干预，以保证资源的公平合理分配。
在收入分配方面，中国一直致力于促进收入分配的公平和社会公正。
政府通过税收调节、社会保障制度建设、最低工资标准等手段，努力缩小贫富差距，实现收入分配的均衡。
近年来，中国还加大了对收入分配差距过大的限制和调控力度，通过改革个人所得税制度和完善企业职工收入分配政策等方式，进一步推动收入分配的公平化。
此外，中国还实施了农村土地承包制度、农民工工资保障制度等特殊的分配制度，以保障农村和城市低收入人群的权益。
总体而言，中国的分配制度在不断完善和调整中，旨在实现收入公平、资源公平分配，促进社会的和谐和稳定发展。
2009年北京大学行政管理考研真题418分解析-育明考研
七月一日之前推出全国58所院校行政管理视频和资料，优惠价为1680元-2500元。
越早越优惠。
还赠送最后三套押题卷和公共课阅卷老师一对一的点评指导。
育明教育包揽2008-2013年北京大学行政管理考研状元！2008年第一名郭同学398分，2009年第一名冯同学418分，2010年第一名葛同学398分，2011年第一名周同学384分，2012年第一名王同学402分，2013年第一名郭同学402分。
综合二一、简答题（分析：由于该题要求简练，会视繁琐程度酌情扣分，而且每题只是10分的分值，所以答题时，只需写出简要的定义和要点。
对要点不需要进行进一步的阐述）1.分配性政策和再分配性政策的特点，并举例分析。
【育明教育解析】分配性政策是向特定群体（或个体）分配服务或利益的政策，通常由政府资金来支持。
特点是通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担。
例如产业政策中相符合条件的企业提供扶持。
再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策。
特点是它不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配。
其制定和实施都非常困难，例如通过所得税进行财富转移的政策。
2.公共选择理论中政策的制定【育明教育解析】公共选择理论将经济学中理性经济人追求福利最大化的模型引入对政治过程的研究。
其基本假设是政治过程参与者的行为同样是追求自己利益最大化的理性选择的结果。
公共选择理论中政策的制定，选民、政党、政治家都会以自己的利益最大化为目的，来参与政策的制定过程。
这种追求个体利益的行为往往会损害社会的整体利益。
因此，必须设计制度来防止个体追求利益最大化的行为再为少数个体谋取利益的同时损害社会的整体利益。
3.公共政策的工具类型【育明教育解析】这个知识点是比较重要的，曾经多次考察a)自愿性工具：家庭与社区、志愿者组织、市场b)强制性工具：管制、公共企业、直接提供c)混合性工具：信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用付费4.科层制下决策的优缺点【育明教育解析】优：保持一致性、减少冲突、专业性、增加决策的理性程度、增加决策效率缺：权力与知识分离、意见与建议由下向上传递困难5.政策评估中的事实评估和价值评估的主要问题是什么？【育明教育解析】事实评估:评估的目的是向人们说明一些事实，不涉及价值冲突。
政策工具的类型
勵性補貼或稅式支出、使用者付費及徵稅、財產 權建立等。
三、政策工具的選擇標準
1. 選擇適當政策工具的參考標準 相關：首先決定政策工具的選擇是否能達成政策目標， 亦即工具與政策目標的完成應該有因果關係，如權威 式工具是否適宜民主系絡？ 扭曲：工具的選擇是否會導致其他社經機制的扭曲， 如補助、津貼造成依賴、反工作誘因？ 結構整合：不同工具組合應具備內在一致性邏輯，避 免作用相互抵銷，如鼓勵設置大學卻又同時鼓勵整合， 是否自相矛盾？
工具選擇例證（環境治理）
權威式：行政命令 誘因式：居民補償 能力建立式：（環保團體培力） 符號和勸告式：首長宣示。 學習式：環境影響評估公共參與。
Howlett & Ramesh的三類型
自願性：由下而上，由民間社會在自願性基礎之 上所採取的工具類性，包括透過家庭與社區參與、 自願性團體（第三部門）、以及市場機制等。 強制性：由上而下，透過國家機關的直接管制或 干預行動，包括管制、市場干預、委託或授權等。
2. 依照政治經濟特性進行選擇 經濟性的選擇途徑：依照福利經濟學的觀點，政府介 入市場原則為市場失靈，因此依照特定失靈條件選擇 工具；依照古典經濟學的觀點，政府應以不破壞市場 機制為最高原則。 政治性的選擇途徑：依照Linder & Peters，可根據政策 工具本身的特性、政策風格與政治文化、組織文化、 與問題情境系絡等不同面向整體考量政策工具的選擇。
二、政策工具的類型
政策工具區分基本上反映多元化政策工具，不同學者著重層面 不同，以下擇其重要者說明之： Schneider & Ingram的五類型（下詳） 針對不同政策情境分成權威式(authority)、誘因式 (incentive)、能力建立式(capacity building)、象徵與勸告 式(symbolic and hortatory)、學習式(learning) (Schneider & Ingram, 1990)。 此一類型區分根據較常被學者引述，涵蓋主要工具類型。 Elmore & McDonnell亦提出類似的區分，包括：命令、誘因、 能力建立、系統變遷等四類。後一類重點在個人及機關間的權 力移轉，即透過授權或授能(empowering)。 Howlett & Ramesh的三類型（下詳） 依國家機關涉入程度分成自願性、強制性、與混合性。 Van der Doelen區分三類型：管制工具、經濟手段、與資訊 工具。管制工具即以強制力為基礎，經濟手段則重視誘因機制， 資訊工具基本上是以資訊提供勸導行為改變。 (丘昌泰，2004)
股利分配政策的重要性
股利分配政策的重要性生产决定分配，分配反作用生产，这是经济学的一个基本理论。
上市公司是否分配，如何分配及分配多少直接影响公司未来的筹资能力和经营业绩，以下是店铺精心整理的股利分配政策的重要性的相关资料，希望对你有帮助!股利分配政策的重要性生产决定分配，分配反作用生产，这是经济学的一个基本理论。
上市公司是否分配，如何分配及分配多少直接影响公司未来的筹资能力和经营业绩，一定量的内部留存收益是保证公司长期发展的重要资金来源，而股利为股东提供当期收入，股东对股利的不同偏好直接影响公司股票未来价格，从而间接影响公司发展。
因此，上市公司在确定股利分配政策时，往往会权衡所定的股利政策能否保证公司的效益增长与股本扩张同步，短期内是否会对股价造成影响，以及税收政策对股利分配的影响等等。
同时，上市公司确定股东的收益分配方案会对投资者的投资决策起着重要的作用。
股利政策被称为“骨力之谜”，也是公司财务的十大难题之一，在中国的资本市场上，股利分配一直是一个引人注目的话题。
股利分配政策是上市公司财务管理的核心内容，分配与否、如何分配又透过中国资本市场折射出一系列与此相关的制度因素。
上市公司股利政策和股利分配行为的现状不利于中国证券市场的健康有序发展。
上市公司及其股东，中小投资者在追求自身利益最大化的同时，并没有给整个市场带来效率的提高和功能的改善。
进一步从制度层面上分析上述股利分配行为的特点及影响因素，我们发现：不规范的股利分配行为对整个市场有极大的损害。
一、不分红或过度的以送红股的方式分配，不利于真正实现股东价值的最大化就股利政策本身而言就无孰优孰低之分，是否采取现金分红或送红股甚至保留红利的方案，应当权衡和比较哪种方案能使公司股票市场价值最大化，从而使股东财富最大化。
而目前我国上市公司的股利政策虽然更倾向于从股东手中“圈钱”，这就使得上市企业最大目标的企业利益与股东权益形成对立。
二、纯粹为了配合二级市场走势而制定分红政策，使股票价格扭曲，不利于培养股利偏好的长期投资者除宏观因素外，股票价格应以上市公司资产经营、盈利分红状况等因素决定，从而使股票价格围绕内在价值为轴心上下波动。
公共政策导论第二章 公共政策的性质与类型
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 公共政策的分类
一、实质性政策和程序性政策
政策首先可以分为实质性政策和程序性政策。 ➢实质性政策与政府将要采取的行动有关，如修建高速公路， 实施福利计划，抓捕恐怖分子，禁止酒精饮料零售等，会直接 给人们带来利益和造成不便，并分配相关收益和支付成本。 ➢程序性政策，涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
➢再分配性政策是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层 和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 公共政策的分类
三、物质性政策和象征性政策
➢根据所要分配的利益类型，公共政策还可分为物质性政策 和象征性政策。 ➢物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人， 或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。 ➢象征性政策多涉及人们所珍视的一些价值观，如和平理念、 爱国主义和社会公正。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
思考题
1.三权分立体制下公共政策具有哪些表现形式？ 2.议行合一体制下公共政策具有哪些表现形式？ 3.有哪些价值标准能够影响决策者的行为？ 4.公共政策有哪些基本类型？ 5.公共政策能够发挥哪些社会功能？ 6.公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 公共政策的分类
二、分配性政策、管制性政策、自我管制性政 策和再分配性政策
➢这种分类方法基于政策对社会的影响以及政策形成过程中相 关方面之间的关系。
➢分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分—个 人、团体、公司和社区。 ➢管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。 ➢自我管制性政策同竞争性的管制政策近似，涉及对某些事物 或某些团体的限制和控制。
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再分配性政策类型
再分配性政策大致分为两大类：转移资源的再 分配性政策和转移权力的再分配性政策。 政府通常通过调控税收或金融系统转移物质资 源，典型例证是《社会保障法案》，这一法案 并非一种社会保险方式或养老金方式，而是通 过税收对收入进行再分配。 再分配性政策也会涉及权力的转移，通常形式 是赋予某一社会团体的广大人群新的权利。 《劳动法》
课程标准、课程大纲、教材 学日、学周和学年安排 服装规则 解雇和保障规则 经费使用细则
教育经费分配程序规 义务教育规定
学校纪律规则 教师评价程序规定
Байду номын сангаас
规范性政治
规范性政策造就的是一种不同于分配性政策的政治环境。相互冲突的利益集团 通常高度关注规范性政策。例如，倘若立法机关准备提案延长学年，多个利益 团体将会对此极为敏感。教师和教育管理者团体将会关心，其成员可能被要求 工作更长时间，而没有相应地增加报酬。学校将会担心延长学年将会增加开 支，而增加的开支是由学校而非州政府承担的。实业界的团体将会对此表示欢 迎，因为这可能提高学生的素质，减少在职培训成本。旅游业的团体将会反对 这一立法提案，因为其需要廉价的暑期年轻劳动力。家长协会可能出现内部分 裂，一些家长希望自己的孩子接受更长时间的学校教育（和学校的指导与照 顾），而另一些家长不得不为孩子们失去旅游机会和野炊经历而焦虑。没有任 何一项规范性政策能够同时讨好所有这些团体。在这样的政治氛围中，所有政 治参与者都会相互监视，相互竞争，并寻求同盟者。这样的政治环境充满不稳 定因素和冲突，但是冲突在很大程度上是非意识形态化的，所有涉入冲突的人 士都愿意让步，放弃自己的一些观点，求得相互之间的妥协。
校。
2.描述政策a,d,f,和h可能滋生的政治环境，辨别各项政策可能的支持者和反 对者，以及各种政治环境导致的冲突的性质。
（二）规范性政策
规范性政策是运用一般通用的术语表达的 正式规则，适用于许多人群，这些规则依靠 政府强制性地实施，包括对违反规则的人员 的罚则，或者减少或者增加那些受到规范的 人群可以利用的选择机会。
规范性政策类型
规范性证书 教师资格证书 教育管理资格证书
法律、规则、规定和指引
毕业标准、学位标准 定
与出版公司签订的合同 与考试机构签订的合同 外包交通、保安和餐饮的合同 设计和建设学校设施的合同
许可与人们的行为
教职员工停车许可 学校图书馆面向社区居民发放借书证
分配性政治
分配性政策滋生的政治环境类似古代聪明的国王的 分配性政策形成的政治氛围。当政府分配“利益” 时――诸如补偿性教育拨款或学校交通补助，潜在 的接受者高度关注相关行政部门的行为，而很少 相互监视。如果政府行政机关能够熟练地运用分 配性政策，政治氛围将会稳定，冲突很少发生。 无疑，明智地实施分配性政策，需要政府行政机 关持续关注“平等、连贯、公正、均衡、先例和 修正” 。政治家们偏爱精致的政治分肥政策的原 因就是这一类政策是分配性政策，使其有机会减 少选民之间的冲突，消解来年选举潜在的挑战。
（四）政策分类是否交叉
从事短期行为和短期思考来看，政策分类 只描述了人们在短期中的意识；长期地 看，所有政策都具有规范性和分配性性质。
1.指出下列政策是分配性政策、规范性政策抑或再分配性政策： a. 联邦政府面向贫困家庭孩子提供的学前教育计划。 b. 学校委员会具体规定开除学生程序的政策。 c. 雇佣少数种族教师参预防止内城学生辍学计划的法案规定。 d. 规定从学前教育到小学6年级的全体学生学习毒品危害知识的法案。 e. 规定编制全州统一的12年级全部主要课程学习标准的法律。 f. 规定取得从事教师助手资格证书程序的法案。 g. 州政府基于学习驾驶课程学生人数拨付高中人均100美元的计划。 h. 州政府拨款为第一年任教的新教师提供辅导的计划。 i. 联邦法院一项判决，裁定一视同仁地资助女生和男生体育项目。 j. 学校委员会的一项计划，与教育管理公司签定合同，管理学区的五所学
审视政策：政策工具和成本分析
一、鲁尹的控制策略 二、麦克唐纳和爱尔莫的政策工具 三、成本与成本－效益分析
一、鲁尹的控制策略
鲁尹（Theodore Lowi）指出，政策大致 分为四 类，并指出政策的控制策略。
分配性政策 规范性政策 再分配性政策 促进性政策
（一）分配性政策
分配性政策：给予公民各种利益，这些利益 包括物品、服务或权利。具体形式包括： （1）津贴：（2）合同；（3）特许
分配性政策历史悠久。在古代，国王运用分 配性政策强化忠诚，形成权力。
分配性政策具有控制作用，是一种特定的控 制策略，在许多方面方面影响人们的行为。
津贴与人们的行为
众多专业发展项目 学校交通补贴 学校电脑项目 荣誉、职称津贴 学校午餐项目 地区补贴项目 科研项目经费
合同与人们的行为
再分配性政策举例
各种资助性规划项目 种族非隔离化 特殊儿童教育法案 学校管理私有化 基于权力平等的学校财政制度 校本管理 性别平等法案 教育券计划
再分配性政策的政治
再分配性政策通常具有争议性，“比起其他任何政策都 更为直接影响阶层利益”（Lowi,1964,p.707），因而， 在再分配性政策基础上形成的政治氛围典型地具有冲突 的特征。正是起因于这种冲突，那些受到再分配性政策 影响的团体――通常是广泛的社会阶层――形成两大对 立的联盟，面对面地相互较量，并且很少协商或“让 步”，因为参与冲突的团体都认为只有自己是正确的， 而且所有参与者个人的态度和话语烙有深深的意识形态 印记。在再分配性政策的政治风浪中，政府的角色是调 解者和仲裁者。
（三）再分配性政策界定
再分配性政策是指那些使资源或权力从一种社会团体 转移至另一社会团体的政策，在转移资源和权力的过 程中，政府努力控制人们的行为，这种控制是通过改 变行为的条件或操纵环境实现的，因而具有间接性。 这一类政策的目标可能是经济性的，诸如将收入转向 中产阶级，增加中产阶级的收入，刺激消费。也可能 是政治性或社会性的，诸如向无业人士提供最低收 入，保证社会相对稳定，避免酿成社会危机。