大学科技园跨区辐射发展的三方模式研究_姚伟坤

大学科技园跨区辐射发展的三方模式研究姚伟坤１，姚　凯２，赵　超１（１．中国矿业大学管理学院，江苏徐州２２１１１６；２．复旦大学管理学院，上海２００４３３）收稿日期：２０１２－０９－１３基金项目：河南省省政府决策招标课题（Ｂ８３３）；中国矿业大学社科基金青年项目（ＯＪ０９１１８０）作者简介：姚伟坤（１９８０－），男，河南淮阳人，博士，中国矿业大学管理学院副教授、硕士生导师，研究方向为产业集群、企业发展战略等；姚凯（１９７１－），男，江苏邳州人，博士，复旦大学管理学院教授，研究方向为企业发展战略、企业家理论等；赵超（１９７９－），男，江苏徐州人，中国矿业大学管理学院博士研究生、助理研究员，研究方向为企业发展战略。

摘　要：大学科技园积极走出去，实施跨区辐射战略对地方经济发展和科技园自身创新能力释放都具有重要意义。

但是，当前大学科技园跨区辐射行为的参与者只有政府和大学科技园两个主体，科技园跨区辐射发展受到政府和科技园财力的制约。

因此，有必要研究社会资本参与情形下的跨区辐射三方模式，探讨如何通过系列制度安排以及管理架构设计，协调科技园公益性和社会资本逐利性之间的矛盾，促进科技园跨区辐射发展战略的实施。

关键词：大学科技园；跨区辐射；三方模式；第三者资本ＤＯＩ：１０．６０４９／ｋｊｊｂｙｄｃ．２０１２０５０４１４中图分类号：Ｇ６４４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－７３４８（２０１３）１２－００４３－０４０　引言我国国家大学科技园在教育部、科技部、地方政府和高等学校的共同推动下，已经成为高新技术成果转化、高新技术企业孵化、战略性新兴产业培育、高校师生创业和人才培养的重要基地，在服务经济社会发展和创新型国家建设中取得了显著成效［１］。

目前，越来越多的科技园在立足于服务本地经济的基础上积极走出去，谋求突破空间地域限制，向其它地区辐射发展的模式，在更广阔的空间内进行创新资源配置。

科技园跨区辐射发展对地方经济发展和科技园本身发展都具有重要作用。

对地方而言，引入大学科技园在本地建立分园或创建企业孵化基地，使大学科技园拥有的创新资源与当地的政策资源、金融资源、产业资源、人力资源有效结合，促进科技成果的本地转化，有助于在本地催生高新技术企业，优化创新创业人才结构，提升经济发展活力。

对大学科技园而言，通过跨区辐射扩张，能够实现知识技术成果、创新服务体系等创新要素的能量释放，大大提升其科技成果转化、创新人才培养、创业企业孵化能力。

近几年来，跨区辐射发展已经成为很多大学科技园的重要发展战略。

科技园如何跨区发展也引起了我国学者的高度重视。

闫青［２］以突破科技园空间、人员的制约，实现名校与地方经济互动发展为目标，提出了基于网络的虚拟大学科技园发展模式；吴小玉［３］运用创新扩散理论将科技园空间扩散模式分为等级扩散和扩展扩散两种类型，并从大学科技园自身条件、发展阶段、政府推动、管理者理念等角度，研究了影响空间扩散模式选择的因素；薛二勇等［４］对瑞典科技园的联盟驱动发展模式进行了剖析，研究了政府、投资者、科技园管理公司等多个主体参与开发科技园的分工合作方式。

国外也有学者对科技园管理问题进行了研究。

Ｔｉａｇｏ和Ｅｌｓａ［５］论证了管理团队、服务和创新理念在葡萄牙科技园发展中的重要作用。

Ｚｅｄｔｗｉｔｚ和Ｇｒｉｍａｌｄｉ［６］根据核心能力和战略目标的差异，提出了两种孵化器管理模式。

Ｃａｒ－ａｙａｎｎｉｓ和Ｖｏｎ［７］对孵化器虚拟网络的管理模式进行研究。

这些研究对推动大学科技园的跨区辐射发展具有重要启示意义。

但是，总体而言，当前文献对我国背景下的大学科技园跨区发展可采用的具体实践模式缺乏详细探讨，如何对参与各方进行制度体系安排，设计管理架构，以实现跨区发展目标，还有待进一步深入研究。

１　当前我国大学科技园跨区辐射模式及其实施困境１．１　我国大学科技园跨区辐射的主要模式当前科技园拓展的主要模式有３种：一是硬辐射模式。

科技园投入资金、基础设施、管理团队，独立运行科技园分园，地方政府则在土地、资金、税收等方面提供优惠政策支持，北大昆山科技园是这种模式的典型代表；二是管理输出模式。

该模式不仅需要政府在土地、资金方面制定优惠政策，还要负责园区的基础设施建设，满足科技园日常运行等方面的资金需求。

科技园则外派团队，负责招商、管理和服务等经营工作；三是品牌输出模式。

科技园把运营体系、运行流程、管理方案打包，为分园提供运营教练，地方政府全面负责基础设施建设、管理团队选聘、实际运营等工作。

在该模式下，分园由地方政府负责独立运营，科技园不参与分园的运营，仅仅使用科技园的品牌。

该模式中科技园参与程度低，与地方经济对接能力相对较差，政府介入的积极性不高，洛阳清华大学科技园是这种类型的典型代表。

三种模式的具体特点见表１。

表１　当前科技园跨区辐射模式比较模式类型科技园投入政府投入政府介入程度运作特点硬辐射模式提供资金、基础设施、管理团队及相关平台提供财政、金融、土地等方面的优惠政策介入程度低科技园风险较大，科技园主导，运作规范、有效，受科技园财力限制管理输出模式提供管理团队、相关平台，负责运营政府提供资金、基础设施以及财政、金融、土地等方面的优惠政策介入程度较高科技园风险较小，政府主导，科技园直接管理，运作规范，受政府财力限制品牌服务输出模式提供管理培训及相关运行设计方案政府提供资金、基础设施、管理团队，负责运营全面介入政府主导；本地管理团队，政府运作风险大，科技园辐射范围大，受政府财力限制，政府介入的积极性不高１．２　科技园跨区辐射模式实施困境无论是硬辐射模式、管理输出模式还是品牌服务输出模式，参与者一般都只有政府和科技园两个主体，都存在资金不足的问题。

硬辐射模式受制于科技园自身的财力，而管理输出模式和品牌服务输出模式则受制于地方政府的财力。

对我国相对落后的二三线地区而言，虽然科技园对当地产业创新、经济潜力挖掘更为重要，引入更为迫切，但由于财力有限，地方政府或者不能引进科技园，或者只能有选择、有限制地引进科技园，这极大地限制了科技园在某一个地区的发展规模。

总而言之，仅依靠当前的辐射发展模式，科技园的辐射范围会受到极大限制，使我国创新要素的配置陷入马太效应的怪圈，造成高新技术产业不能有效均衡发展。

当前，在地方政府的支持下，许多地区都创建了高新技术园区，但由于缺乏科技园的积极参与，成果嫁接能力不强，创新企业增长、专利技术转化、创新人才培养等方面存在很多问题，部分高新技术园区也逐步沦为缺乏核心技术的低端制造基地［８］。

因此，如何解决科技园辐射发展的资金瓶颈就成为亟待解决的关键问题。

科技园的运作具有公益性质，但民间投资具有逐利性特征，两者之间存在矛盾。

只有在制度安排上进行创新，在满足科技园公益性要求的基础上，使公益性和盈利性相结合，将民间资本引入到科技园建设体系中，才可能突破这种两难困境。

２　大学科技园跨区发展三方模式２．１　跨区发展三方模式的特点大学科技园建设和运营分园，应坚持在完善其孵化功能、科技成果转化功能和创新人才培养功能的基础上，引入外部投资者，实现科技园主导下的半市场化运作，实现政府、科技园、投资者三方协同开发。

通过引入第三方投资者，设计一系列制度安排，解决政府和科技园资金投入不足的问题，并解决科技园公益性特征和民间资本逐利特征间的矛盾。

２．１．１　股权结构特征在股权结构上，科技园以品牌、运行体系构建等软资产获取股权，投资者以实际资金获取股权，政府以土地资产获取股权。

双方所占股权比例在国家法律政策允许的范围内由各方谈判协商解决。

这种股权安排的主要特点是：科技园通过品牌、管理体系构建，实现股权收益，从而顺利实现科技园品牌服务的增值，扩大创新要素配置范围。

企业将资金运用于科技园开发，希望通过商业地产升值、科技园运营增值来获取收益，实现投资目标。

政府通过出让盘活土地，实现国有资产增值及国有资产运营的社会效益提升。

２．１．２　管理运行职责分工科技园在分园开发中起着主导作用。

开发前期主要负责开发方案设计、投资者与政府关系协调、建设规划申报等工作。

分园投入运行后，科技园负责园区功能的开发和运行指导，提供创新创业服务体系，完善科技园的成果转化、企业孵化、创新人才培养职能，主要职责在于科技园管理团队建设、科技园管理组织运行体系建设、科技园孵化体系建设、与母园资源的整合等。

地方政府负责为分园提供信贷、税收、财政等方面的支持政策，对项目进行可行性论证、审批；分园运行后，对科技园实施监管，以股东方式参与科技园的日常重大决策。

在该模式实施过程中，政府有３个控制重点，即政府投资总量、分园建设要求以及分园功能的实现。

同时，政府优惠政策制定和实施，如贷款支持（例如贴息补贴）、税收减免等也是政府职责的重点。

第三方投资者主要按照相关协议，提供开发资金，·４４·科技进步与对策 ２０１３年进行园区建设，以股东方式在《公司章程》及《开发协议》的约束下参加科技园分园管理，自主选择退出方式。

２．２　大学科技园在三方模式中的定位科技园在辐射发展过程中，立足学科特色优势，充分发挥其人才培养、科技成果转化和孵化高新技术企业三项重要职能，充当地方创新产业发展的引擎。

鉴于这种定位，大学科技园在跨区发展过程中，应重点打造３个平台。

一是帮助分园所在地区建立先进制造与创新产业技术对接平台。

分园建成后，根据当地产业发展基础，结合产业结构调整和产业创新的需要，以及大学的优势学科平台，构建创新中心、研发中心，充分整合科研优势，推进大学各研究机构、研究平台与当地产业的对接。

通过中心运作体系的完善，发挥科技园的资源整合和介质作用。

二是打造企业发展支撑平台，包括企业孵化器、投融资平台，为企业成长提供强大支持。

充分利用大学及科技园的创新资源网络，根据当地产业发展需求，做好招商工作，帮助政府和民间资本进入科技孵化领域、创业领域，积极引进国内外风险资本，打造投资平台。

三是根据大学学科特色和科技成果转化基础，为分园所在地区策划新的产业方向，形成新的产业创新基地，为改善当地产业结构打下基础。

例如，中国矿业大学科技园在推进过程中，主要根据学科特色以及当地资源和产业基础，在精密矿山机械制造、新能源、精细煤化工、数字矿山等领域，引进创新团队和创新项目。

通过引进或孵化机制，形成矿业、能源特色的高新技术产业聚集区，为当地新兴产业发展打下良好基础，如图１所示。

图１　中国矿业大学科技园跨区辐射的３个平台２．３　三方制度设计三方模式成功的关键在于妥善处理政府、投资者和科技园间的关系，在制度安排上进行系列创新。

２．３．１　科技园与政府关系制度设计在科技园与政府关系的制度设计中，一方面要充分利用政府３个方面的能力：整合区域内相关社会资源的能力，就区域内经济教育、科技等发展制定统一计划的能力，以及对重点项目提供优惠政策的扶持能力。