当前我国政府开展公共关系的必要性

当前我国政府开展公共关系的必要性、现状及建议

08工商管理02班0810640174 张武

【摘要】在“构建和谐社会”这一时代背景下，公共关系在现代化进程中的作用日益重要，而代表公立性的政府该如何定位、在公共关系中扮演什么角色及如何实现其职能就成了最重要的问题。在此之前，我们首先需要认识到政府开展公共关系管理的意义及必要性、现状及特点、完善及建议。政府开展公共关系有利于政府形象的塑造、提高政府的行政办事效率、促进社会和谐及社会稳定、全球化进程的发展；同时我国政府公共关系也存在着一系列现象问题：起步晚、理论支持不足、意识较淡薄、机构设置不完善；为了完善我国政府公共关系本文结合我国国情提出以下建议：学习外国的先进理论、提高政府工作人员的公关意识、合理的实质公共关系机构、培养专门从事政府公关方面的人才等来进行讨论。

【关键词】政府公共关系、必要性、政府形象、行政、社会和谐、现状、理论、公共关系机构、建议、人才

一、政府公共关系概述

[1]作为一种新型的行政管理的方法和艺术, 政府公关已经越来越受到世界各国的重视。在我国,政府公关作为塑造政府形象的艺术和沟通政府与公众之间的桥梁,日益成为政府工作中一个重要的内容。

“公共关系”一词是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。[3]公共关系实际上也是一种管理的过程，它需要评估社会公众的态度，确认与公众利益相符合的个人或组织的政策与程序，拟定并执行各种行动方案，提高主体的知名度和美誉度，改善形象，争取相关公众的理解与接受。

公关关系的定义有很多，在这里我们给公共关系下一个简洁的定义：[7]所谓公共关系，就是一个组织运用有效的传播手段，使自身适应公众的需要，并使公

众适应组织发展需要的一种思想、政策和管理职能。

[2]政府公共关系是公共关系的一个分支，都是组织通过与公众之间的双向沟通，争取公众的信任与支持，从而树立良好组织的组织形象的一个过程。但政府公共关系作为公共关系的一个分支具有其一定的特殊性：

首先，主体的权威性。政府是从独立分化出来的又居于社会之上的特殊社会权威管理组织。同一个国家，或者同一个地区都只有一个政府，可以说它是独一无二的。

其次，客体的复杂性。第一，促进公众的认知是政府公关的首要目标。第二，政府开展公关活动的另一目标是提高政府的知名度和美誉度。第三，政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益。

最后，传播的优越性。第一，政府掌握了大量的大众传播工具。第二，政府的组织传播严密有效。

二、我国政府开展公共关系的必要性

（一）有利于政府形象的塑造

首先，政府做好公关工作，有利于提高政府在国名心中的形象。组织的形象问题在现代社会越来越重要，一个组织有了良好的形象才能得到支持和信赖，从而才能使组织工作顺利的进行及组织目标得以实现。

其次，做好政府公关工作，有利于提高政府的国际形象。政府作为国际舞台上的国家代言人，毫无疑问形象是非常重要的，做好公关是提升国际形象不可或缺的部分。

（二）有利于提高政府的行政办事效率

政府可以通过有效的公共关系管理处理国民与政府、政府组织和政府工作人员个人之间的关系，加强社会主义和人、人与人、人与集体之间的关系协调，达到提高政府行政办事效率的目的。

（三）有利于促进社会和谐及社会稳定

党的十六届六中全会以来，我党一直在带领人民构建社会主义和谐社会的伟大蓝图。开展政府公关有利于促进政府各个部门之间的和谐、政府和社会组织之间的和谐、政府和人民之间的和谐。[6]积极构建政府公共关系是保持社会稳定的迫切需要。我国正处于发展的关键时期要做到这一点，除了要依靠政府的各项

决策的正确、措施得力和实践中进展顺利外，还需要政府公共关系的工作，来宣传、解释、说明政府决策意图和配套措施，以争取群众的理解与支持，从而达到维护社会安定大局的要求。

（四）有利于全球化进程的发展

积极开展政府公共关系有利于对外开放跟紧全球化趋势。面对宽领域、全方位的全球化格局，要建立国际上的关系，实现国际上的合作，必须要靠政府公共关系的出面支持。

三、我国政府公共关系的现状及特点

（一）我国政府公共关系起步晚

20世纪80年代以来，随着改革开放的发展，公共关系逐渐被国人所认识，并很快风行于各行各业、各个领域。公共关系在我国是舶来品。我国真正将其引入是在20世纪80年代，而且起初应用的范围很窄，仅仅是在我国南方部分城市的酒店管理中运用，一直没有得到真正的重视。[5]公共关系在我国被政府所借鉴是在1988年底。1991年，国务院新闻办公室宣告成立。与此同时，全国政协决定立新闻处。到2004年，我国正式在全国地方政府设立新闻发言人，标志着我国政府公共关系的长足进步。

虽然，政府公共关系在我国现代化的发展进程中发展迅速，效果明显，但公共关系被我国引进晚，且公共关系被我国政府部门重视也迟。这些都是我国政府公共关系的不足。

（二）我国政府公共关系理论支持不足

现代公共关系传入我国仅有20个年头，公共关系运用到政府行政管理中也不过仅10年而已。而我国公共关系方面的书籍大部分的内容也都不够全面和完善，同时，由于公共关系运用到政府行政管理中的时间也不够长，缺乏实践经验和理论总结。可以看出政府公共关系的理论在我国还处于萌芽阶段。

（三）目前政府公关意识较淡薄

公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。但到目前为止，普遍来讲，许多官员的政府公关观念还极为淡薄，既没有认识到政府公关活动的重要性，更谈不到将其上升为一种价值观和管理哲学，渗透到政府工作人员的日常行为之中。

（四）我国政府公关机构设置不完善

一个国家的政府行政办事效率往往取决于其政府公共机构的设置是否完善。政府行政管理涉及社会事务的方方面面，信息量大且覆盖面广，这些都和政府公关机构设置的完善有着直接影响。而目前，我国各级政府陆续成立了一些公共关系职能部门，但设置往往分散，职责不一，很难满足政府公共关系的客观需要。

（五）缺少专业从事政府公共关系的人才

政府公共关系方面的工作都是由公共关系工作人员具体执行的，这些公共关系的工作人员要经过严格的培训和实践，有着自己的素质条件和能力条件。他们是政府公共关系工作的主要力量，是公共关系活动的设计者和实际操作者。[4]因此，对公共关系人员的结构进行科学的配置，选择和配备职业素质较高的公共关系人员，是搞好政府公共关系的前提条件，直接决定和影响政府公共关系活动的效能。我国开展有关公共关系方面专业的高校也寥寥无几。

四、完善我国政府公共关系的建议

（一）“睁眼看世界”，学习国外先进的政府公关理念，发展政府公关理论知识

想要实践更好的开展，离不开先进理论知识的支持。公共关系被引进我国才20年，在我国的发展也很迅速。关于公共关系的理论研究当今我国也有不少的具有代表性的著作。但是，目前我国在政府公共关系的理论研究上还不够，关于政府公共关系的理论书籍不多。因此，我认为现今我们考虑我们国内政府公共关系的现状，结合我国的国情，详细研究我国政府公共关系的发展前景，多出政府公共关系学的理论书籍，将政府公共关系学系统化、理论化、具体化，以便更好地指导我国政府公共关系在我国政府行政管理上的运用，在实践中的发展。

（二）提高政府工作人员的公关意识

公关意识的内容包括很多，其核心内容主要有塑造形象的意识、服务公众的意识、协调沟通的意识、立足长远的意识。

[5]主动树立公关意识有利于我国政府机关工作人员在处理行政事务中变得积极主动运用公关技巧，从而可以更好地塑造组织形象，而我认为在政府的工作人员中，应该加强两部分人的公关意识：

首先，提高政府高层领导公关意识。领导是组织的核心，是政府形象的代表，