美国的电力市场改革经验

美国的电力市场改革经验1．概述对电力市场进行改革的尝试对世界各国来说都有是一项十分重要的工作。

由于改革者的成败有时会带来一些全球性的影响，困此，作为政策的制定者在面对电力市场改革的时候，必须进行缜密的分析和研究。

对于电力市场来说，对其实施监管还是放松管制，这两者的界线是很难划分的。

从管理的角度来说，电力市场的放开并不意味着对电力市场就不再实施必要的监管。

美国电力市场，尤其是加州电力市场近期所出现的一些情况已经清楚的表明，作为电力市场的管理者仍然需要在规范电价和服务方面行使用权其必要的市场管理职能。

作为市场管理者不可能远离市场而指望市场本身运行良好。

美国联邦能源部管理委员会（FERC）的职能涉及电价管理、相关法规的解释、输电状况以及电力趸售市场的管理。

最近发生的加州的电力危机至少可以使美国联邦能源管理委员会获得者三个方面的重要启示：第一，必须对电力市场进行认真的规划以形成一个良好的市场格局：第二，地区电网的管理和规划必须由独立的地区输电管理机构（RTO）来实施，这是形成良好电力市场的关键因素；第三，在电力市场出现问题的时候，作为电力市场的管理者必须能够采取一定的措施对电力市场进行快速和有效的干预。

在对以上三点启示进行分析之前，我们有必要对美国联邦能源管理委员会的背景和其出台的一些电力市场改革做一些介绍。

2．美国电力市场的管理结构美国联邦能源管理委员会是隶属于管理委员会的职能涉及价格管理，相关法规的解释、服务状况的监管，管理范围涉及约120条跨州的输气管线。

同时，美国联邦能源管理委员会有权批准输气相关设施的建设及选址，并对由此产生的环境影响进行评估。

美国天然气市场的高度竞争格局已经形成，价格已不再是实施市场管理的主要手段。

在电力工业方面，美国联邦能源管理委员会主要管理由约1000个电力销售商组成的电力趸售市场和174家电力公司的高压输电线路。

同管理天然气市场不同的是，管理委员会无权决定输电线的的建设，该项事务是由各州决定的。

美国联邦能源管理委员会还对1700多个水力发电站进行许可证管理一些输油管线。

在美国，联邦政府和州政府对电力市场都有一定的管理权限，在这种体制下很难形成一个协调一致的市场管理政策，但这也并非一件不可能的事性。

美国联邦能源管理委员会拥有电力趸售交易的跨州输电的管理权，但美国的50个州都有各自的管理委员会，它们有权管理当地的配电以及电力最终使用的交易。

这些事务是在美国联邦能源管理委员会管辖权之外的。

3．电力市场政策的形成和发展美国电力市场重组的道路是崎岖不平的。

原因之一是电力本身的特殊性质以及电力复杂性给重组带来了一定的困难，另一方面则主要是由于美国联邦能源管理委员会和各州的分而治之，高太电网控制的分散，以及电网管理不善和相应的市场法规不健全造成的。

美国联邦能源管理委员会正致力于通过基于市场的手段改变上述状况。

由于职权范围不同，针对电和市场所采取的管理措施也就不同，美国联邦能源管理委员会的主要任务是促进趸售电力市场的竞争，这对电力零售市场的有序竞争是至关重要的。

美国约一半数量的州已经开始或准备开始用户对电力零售商的自由选择。

美国建立竞争性电力市场的原动力是什么呢？一是20世纪80年代，在管制体制下电力公司的表现不佳。

20世纪70年代末期到20世纪80年代的经济状况导致许多电力公司的发电成本居高不下。

这些发电成本被直接转嫁到了用户身上。

二是建立竞争性的电力市场可以带动多个曾经是垄断行业的竞争。

发电行业的规模经济在20世纪80年代急剧萎缩，而新出现的小型发电商其发电成本大约只有原有发电商的一半左右。

另外一方面，输电领域技术上的提高使得电力高压再输送的距离大大增加。

所有这些都意味着电力市场中的发电环节不可能在继续保持原有的自然垄断地位了。

用户可以根据发电商的服务水平来选择发电商，一些大的工业用户甚至通过对所在州的州政府施加政治上的压力来促使用户购买相对便宜的电力。

美国联邦能源管理委员会在20世纪90年代采取了两项政策来促进趸售电力市场的竞争。

一是推行发电销售的市场定价。

由于发电开发商从服务管理成本的束缚中摆脱出来了，使得他们依然能够保持良好的经济收益。

二是1996，美国联邦能源管理委员会要求所有的输电商开放电网，提供无歧视的电网准入和输电服务。

行业合并所带来的一些问题是当时美国联邦能源管理委员会亟待解决的问题。

那时的电网运营商总是想尽一切办法阻止有竞争力的发电商使用分他们的电网。

因此，在1996年，美国联邦能源管理委员会颁岂有此理了888号行政命令（Order No.888）该命令要求所有的电网运营商必须做到；一公有一个统一的电网使用费。

二、为发电提供专门的输电服务，并要求电力公司所属的发电商同其他电网使用者一样，缴纳电网使用费。

三、公布包括输电容量在内的所有与输电系统相关的信息和提供服务的要求。

这些信息是通过一个与互联网连接的电子公告牌向所有人公开的。

上述办法的实施，一方面减轻了美国联邦能源管理委员会来自电力供应管理上的压力，中另一方面也加强了输电行业的管理，确保了输电行业的开放性和高效率。

电网开放政策的实施使美国的电力工业发生了巨大的变化。

电网使用者的数量随着新的发电商的不断增加而有了成倍的增长。

非电力公司所属的发电商了在过去的10年中增长迅速，发电行业的新增投资中有一半以上是来自这些发电商的。

这些投资都主要集中在天然气发电发面。

宾西法尼亚和马萨诸葛亮塞等州已经开始实施零售商的自由选择计划。

由于重组计划的实施，许多电力公司放弃了它们传统的发电产业。

在当时产业合并盛行的状态下，电力公司对发电产业的放弃是意义重大的。

但从另一方面来看，电力公司的兼并活动也十分活跃。

产生这现象的原因同天然气和电力工业的重组是密不可分的，电力公司都在考虑如何扩大自身的规模，以增加自身的市场竞争能力。

国外的电力公司也来兼并美国的电力的公司，同时，天然气工业以及相配套的输气管线也逐步与电力工业相融合，成为了一个整体。

电网的地域性特征也逐步显现出来。

加州和美国东南部诸州的独立系统操作员（ISO）开始担当起所在地区电网的管理职责。

电网的非歧视性准入原则是它们管理地区电网的主要原则。

趸售市场的电价也日趋合理、良好的市场机制也逐渐显露出来。

总之，经过重组的美国电力市场正朝着健康有序的方向发展。

当然，在改革的进程当中我们仍需要不断的学习。

4．市场规划方面的启示就市场规划而言，改革所获得重要启示之一就是，如要市场管理者期望电价处于一个合理的水平，他就必须努力营造出一个健康的市场。

对一个健康的电力零售市场来说，必须依托一个完善的电力趸售市场。

从过去的几年的情况看，一些相关政策实施对美国的电力市场规划产生了积极的作用，但其中也有一些政策并没有发挥它应有的作用。

加州的电力危机就是一个明显的例子。

要想建立起一个健康的电力市场，以下几点是十分重要的：1）采取适当的市场保护措施。

就加州电力市场来说，州政府所颁布的相关市场政策造成了整个电力市场对现货市场的过分依赖。

州颁布的政策要求电力供应商在一个以小时为单位的电力现货市场中销售电力，同时也要求电力购买者在这个市场中购买的电力。

但我们必须清楚一点，现货市场的价格波动是无法避免的。

如果在民用航空运输市场中，乘客被要法语于登机时在飞机舱门外购买机票，你可以想象这种状态下的机票价格会是怎样的一种混乱状况，此时较高的机票价格是肯定的。

因此，要想形成一个健康的电力市场，就应该鼓励电力先期购买，因为远期长期合同对健康电力市场的形成是至关重要的，市场管理者必须确保远期和长期电力销售市场的发展。

对电力购买者来说，也应该有一定的时间来计划自己的投资组合。

2）确保充足的发电量。

形成健康电力市场的另一个关键因素就是确保充足的发电量，其中还包括预留的边际需求电量。

加州的电力市场管理者并没有对发电量是否满足需求引起足够的重视。

他们希望一只无形的手来保证发电量会随着需求的变化而变化。

但是，我们知道电力是无法储存的，如果发电量的多少仅由市场信息信号决定的话，就会在电力供应为了满足需求的同时造成电价的波动和电力供应的短摧，电力对当今社会，经济，医疗和公共安全等领域的作用是极其重要的，因此，对电力短缺和电价大幅波动的争论不应该被子扩大化。

要想更好的解决电力交易时电力供应和需求的紧张状况，就应该事先建立起一个发电量预留保障机制，让相关发电商在合适的时候向电力交易市场提供交易所需的电力。

宾西法尼亚、新西州和马里兰州三州联合建立的统一系统操作员市场是一个很好的例子。

通过联合，该市场获得了充足的可交易发电量，并且电力供应商对这个联合市场也充满了信心。

美国的50个州分别负责各自州在新建是站立项过程中站址的环境评估。

国家应该定期确定一些必要的新建电站的建站地点，以确保电力需求和供应的平衡。

3）统一上网标准。

电力市场的参与者必须有能力对价格信号做出必要的瓜。

电力供应量的增加是市场参与睹通过尽可能简单的方式对电力市场做出的重要瓜。

困此，使新发电商享受统一的上网标准就显得十分必要了。

新的发电商是从市场经济的角度来确定新建电站的站址的，而并不是以某一地区电力上网相对容易来确定的。

在美国，由于各地电力上网标准和程序的不一致，给发电商造成了一定的上网障碍，这个问题必须得到解决，同时应当彻底理顺上网的程序。

4）联网管理。

最近的一些迹象表明，一个良好的、以市场为基础的联网管理体制对电力市场的稳定性和价格信号的正确显示发挥了重要作用。

美国联邦能源部管理委员会并不需要采取专门的手段解决联网的问题，本地边际价格（LMP）模式就是一个十分有效的方法。

在电网各处发电上网增加成本已知的情况下，本地边际价格会为现有发电和输资源充分和有效地利用提供一个正确的价格信号，这一价格信号还能为未来发电站和输电网的建设规划提供重要的参考人体。

宾西法尼亚、新西州和马里兰州三州联合建立的统一系统操作员市场就是采用本地边际价格十分成功的例子。

人们对这个市场的抱怨很少，并且还有许多新建电站项目排着队准备进行到这个市场中来。

美国联邦能源管理委员会应该在全美大力推广这种做法。

5）需求反馈。

以上我们谈到的影响市场规划的关键因素主要集中在电力市场的供应方面。

但对整个电力市场而言，还需要有对电价的需求反馈机制。

这种机制是健康市场中平衡价格的一贯做法，但它往往被排队在电力市场之外。

对一些商品来说，在价格上涨到一定程度的时候，消费者的购买力就会下降。

这其实就是对价格持续上涨的一种紧急刹车。

如果一颗大白菜价格涨到了50美元，那么大白菜肯定就无人问津了，对于电力最终用户来说，如果缺乏对电价的反馈能力，也就意味着电价失去了的控制。

电力供应商也就会因此而囤积居奇。

用户在了解到实际情况后不得不面对几乎无法随的电费帐单，对一个健康的市场来说，是不会出现这种情况的。