国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见——源出青城道行天下

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国家旅游局关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知

国家旅游局关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2010.11.24•【文号】旅发[2010]89号•【施行日期】2010.11.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国家旅游局关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知（旅发〔2010〕89号）各省、自治区、直辖市旅游局（委）：为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和十七届五中全会加快发展方式转变、实现科学发展的精神，发挥旅行社业在我国旅游产业发展中的重要作用，我局制定了《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》，请认真按照《意见》的部署和要求，努力推进旅行社业的持续健康发展。

特此通知。

国家旅游局二〇一〇年十一月二十四日关于促进旅行社业持续健康发展的意见旅行社是旅游业的龙头，是促进旅游产业发展的重要生产力，也是连接旅游生产服务各个环节的纽带和沟通旅游生产、消费的桥梁，在推动旅游消费、增加社会就业、促进人民交流等方面发挥着积极作用。

促进我国旅行社业持续健康发展，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

当前，我国旅行社业面临着新的形势和任务，有着良好的机遇，也有严峻的挑战。

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称“国发41号文件”）和《旅行社条例》（以下简称“《条例》”），促进我国旅行社业持续健康发展，提出以下意见：一、认真贯彻落实国发41号文件，改进、优化旅行社企业经营和产业发展氛围。

（一）贯彻落实国发41号文件“允许旅行社参与政府采购和服务外包”规定以及国家有关部门的具体规定。

各级旅游行政管理部门要积极主动地做好宣传引导和协调沟通工作，解决认识、制度等方面存在的问题，为旅行社参与政府采购和服务外包创造条件，消除障碍。

绿维创景《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的解读

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的解读北京绿维创景规划设计院事件概述：2014年8月21日，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号，以下简称《意见》）正式出台，继《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件问世。

《意见》以市场化为基点，以旅游业的转型升级为重点，从旅游的发展理念、发展动力、发展空间、发展环境、发展政策五个方面给出了较为细化的发展建议。

本文将就其中比较重要的几个方面给予解读。

国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，是基于目前扩大内需、深化改革、转型升级、加强市场主导的经济发展思路，也是为了解决目前旅游产业自身发展中的许多问题，为了更好的满足大众旅游的需求，而形成的关于具体产业发展的一些意见。

《意见》根据我国旅游业发展所处的阶段及呈现的特征，对今后一段时间的发展方向、发展重点及相关政策支持做了更加细化的说明和工作部署，具有重要的指导作用。

亮点一：产业定位——现代服务业的重要组成部分2009年国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“战略性产业”，并提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

本次出台的《意见》将旅游业定位为现代服务业的重要组成部分，虽没有“战略性产业”的提法，但《意见》提出到2020年，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%，这其实是对战略性支柱产业培育的一个时间安排。

因为，国际上一般认为一个产业的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。

湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2015.03.19•【字号】鄂政发〔2015〕17号•【施行日期】2015.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文湖北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见鄂政发〔2015〕17号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），充分发挥旅游业在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的积极作用，把旅游业建设成为我省战略性支柱产业，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、推动旅游业科学发展深入贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，认真贯彻《中华人民共和国旅游法》，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要；坚持以人为本、服务至诚，满足人民群众日益增长的旅游休闲需求；坚持保护第一、科学规划，实现旅游业的可持续发展；坚持改革创新、转型发展，推动旅游资源大省向旅游强省的新跨越；坚持统筹谋划、整体推进，实现旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的融合发展。

牢固树立大旅游、大产业的观念，按照“大策划、大宣传”的要求，大力推进旅游全域化、现代化、国际化和信息化，加快项目建设和品牌培育，制定和实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。

到2020年，全省旅游总收入达到6800亿元以上，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过8%。

把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把我省建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地，率先在中部地区建设成为旅游强省。

二、深化旅游业改革开放加快转变政府职能。

进一步简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

除规定不能下放的外，其它省级旅游行政审批事项全部下放市（州）。

除法律明令禁止的领域外，旅游业向社会资本全面开放，城市公园、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、国家公园、博物馆、美术馆、纪念馆和体育场馆等公共资源按标准向游客开放。

促进旅游业改革发展的若干意见

促进旅游业改革发展的若干意见
1.加强政策引导，鼓励社会资本参与旅游业发展，推动旅游业市场化、产业化发展；
2.加强旅游基础设施建设，提升旅游服务质量，完善旅游产业配套设施，促进旅游消费升级；
3.加强旅游人才培养，提高旅游从业人员素质，推行旅游人才流动和职业发展机制，培育旅游业新人才；
4.加强旅游市场监管，保障旅游者权益，打击旅游市场乱象和不合法行为；
5.加强旅游文化建设，挖掘和弘扬优秀旅游文化资源，推动旅游文化与地方文化深度融合。

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近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总

近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。

1 2009 年《国务院关于加快发展旅游业的意见》《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。

并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。

2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。

3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。

《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。

鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。

4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施：1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。

深度解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》

深度解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》深度解读《国务院关于加快发展旅游业的意见》——转变旅游业发展方式提升旅游业发展质量2010年07月26日08:02 来源：人民网-《人民日报》《国务院关于加快发展旅游业的意见》从深入贯彻落实科学发展观的高度，提出了加快发展旅游业的新任务、新要求、新内涵，被社会各界一致认为是对推动旅游业转变发展方式、实现又好又快发展具有里程碑意义的重要文件，是我国改革开放以来发展旅游业30多年的实践总结，也是推动形成未来旅游业发展新格局的标志性文件。

完善体制创新机制形成发展大旅游的整体合力各省区市以贯彻落实《意见》为契机，紧密结合本地实际，积极探索，创新推动旅游业发展机制体制改革，为旅游业大发展提供了强有力的政策引导和制度保障。

一是调整政府管理体制。

海南省旅游发展委员会于2009年5月挂牌成立，新增5个方面工作职责、4个业务处和20个编制；湖北成立了旅游产业发展委员会，有的地级市旅游局改设为旅游委；西藏、江苏等地调整充实了旅游行政管理机构；甘肃省旅游局由事业单位调整为省政府直属行政机构；浙江省各市县均设立了旅游局或相应旅游主管机构；上海18个区县已有13个成立了独立的旅游行政管理部门。

二是完善产业领导体制。

上海、陕西、甘肃、西藏等地成立了以政府一把手为组长的旅游产业发展领导小组，办公室设在省旅游局，全面加强对旅游产业发展的领导和协调。

三是推进综合试点改革。

启动旅游业综合改革试点，高规格组建领导机构，高起点推动规划实施，高水平推进项目建设。

广东全力推进全国旅游综合改革示范区建设，广西启动了桂林国家旅游综合改革试验区建设，重庆启动统筹城乡综合配套改革旅游试验区建设，云南两个综合试验区总体规划已经省政府批复后正式实施，浙江已完成舟山群岛海洋综合改革试点规划前期调研。

四是创新产业融资方式。

各地旅游业多元化投资渠道初步形成，实现了由招商引资到自主融资的转变。

重庆成立了交通旅游投资集团和重庆旅业（控股）集团，形成政府、旅游管理部门、政府投资平台公司、银行、担保公司“五位一体”的旅游投融资模式；江西通过银行贷款、资金信托、发行企业债券、产业投资基金以及上市等方式扩大融资；云南组建了省旅游投资公司，丽江、大理、迪庆三州市成立旅游开发公司；陕西设立了旅游产业发展基金，组建专业旅游投资公司。

国家旅游局办公室关于印发《国家级旅游业改革创新先行区建设管理

国家旅游局办公室关于印发《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》的通知【法规类别】旅游综合规定【发文字号】旅办发[2017]41号【发布部门】国家旅游局【发布日期】2017.02.27【实施日期】2017.02.27【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家旅游局办公室关于印发《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》的通知（旅办发﹝2017﹞41号）各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：现印发《国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法》，请结合实际贯彻。

国家旅游局办公室2017年2月27日国家级旅游业改革创新先行区建设管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2016〕70号）精神，充分发挥旅游业在全面深化改革中的作用，有效推进国家级旅游业改革创新先行区工作，制定本办法。

第二条本办法所指的“国家级旅游业改革创新先行区”是指以市（州）、县（区）为主体，以实现全域旅游发展为目标，以改革创新旅游管理体制机制、旅游产业制度、旅游政策措施等为重点的先行先试地区。

第三条国家级旅游业改革创新先行区（以下简称“先行区”）的申报、确定、建设、管理与促进等工作适用本办法。

第四条先行区的建设坚持问题导向，着力破解发展难题，切实形成一批改革创新成果，以发挥示范和引领作用，为全国提供可复制可推广的经验做法。

2020年底前，在全国培育创建50家先行区，原则上每个省（区、市）创建1家，之后根据旅游发展情况适情调整。

第二章任务第五条先行区的旅游改革创新任务分为规定任务、商定任务和自选任务，实行年度任务清单动态管理。

每年由国家旅游局提出先行区年度旅游改革创新任务清单，先行区依据任务清单，结合实际。

国务院关于加快发展旅游业的意见(全文)

（三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。
（七）加快旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。实施旅游厕所改扩建工程。加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。确保景区和交通沿线通信顺畅。加强重点城市游客集散中心建设。力争通过五年努力，全国所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。
（五）优化旅游消费环境。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。规范引导自发性旅游活动。博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。广播、电视、报刊、网站等公共媒体要积极开设旅游栏目，加大旅游公益宣传力度。

国务院旅游《意见》印发各省市扶持政策出台

国务院旅游《意见》印发各省市扶持政策出台作者：来源：《旅游会展》2015年第09期近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署改革创新促进旅游投资和消费工作。

受《意见》影响，各省市也都相继出台了产业政策扶持。

在日前召开的青海第六次旅游发展大会上，2015年至2020年青海省旅游业行动计划正式发布。

依据行动计划，2015年至2020年期间，青海将从十一项重点工作的32项具体行动入手，加快旅游业转型升级，促进提质增效，打造“大美青海”旅游升级版。

而今年上半年福建省旅游局携省内各旅游业态与近50家互联网旅游企业签订清新福建“互联网+旅游”战略联盟。

据了解，清新福建“互联网+旅游”联盟汇聚了省级旅游主管部门、地市县旅游局、景区、酒店、旅行社、乡村旅游、民宿及近50家行业领先的互联网旅游企业。

开明开放开拓迎接中国“旅游+”新时代在8月18日召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上，国家旅游局向参会的各界领导、各级代表及媒体印发了国家旅游局局长李金早署名文章《开明开放开拓迎接中国“旅游+”新时代》，深受好评。

此文既是李金早对新时期旅游发展趋势的理解和洞察，又是对国务院办公厅刚刚下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的深刻解读和延展，同时，还有对2015年年初全国旅游工作会议上发布的“515战略”相关举措的回顾与深化。

这是继今年3月17日李金早发表《旅游要发展厕所要革命》之后，又一篇署名文章。

这一次，李金早将视野投向了“旅游+”时代。

通过三大设问：“旅游+”是什么、+什么、为什么，详细讨论了“旅游+”时代的新机遇、新使命和新思维。

呼吁要以“开明融合的理念、开放合作的思路、开拓创新的方法”，积极拥抱“旅游+”时代，开创中国旅游美好未来。

纪念抗战胜利70周年全国红办公布65条红旅线路8月31日，以“铭记历史·圆梦中华”为主题的“全国红色旅游万里行”主题活动启动仪式在沈阳“九一八”历史博物馆举行。

国务院关于加快发展旅游业的意见政策全解读

《国务院关于加快发展旅游业的意见》政策解读（王月浩曾博伟作者单位：国家旅游局政策法规司）《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）已于2009年12月1日正式发布。

《意见》按照科学发展观的要求，对旅游业提出了全新的定位，指出了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标，并就新时期旅游业发展进行了全面部署，明确了具体的发展目标。

《意见》立足当前，着眼长远，从“大旅游”的战略角度对未来旅游业发展的主要任务进行了阐述，提出了一系列促进旅游业又好又快发展的具体政策措施，这些政策措施兼具原则性和引导性，又具有极强的操作性，是此次《意见》一个突出的亮点。

贯彻落实这些政策措施，是各级政府和部门的重大责任和光荣的历史使命。

为便于全国旅游行业更好地理解《意见》中有关政策出台的背景和政策立意，我们从《意见》中梳理了二十八条政策，分析现状，进行解析，希望各地在下一步工作中既要依据职能做好本职工作，又能更好地进行统筹协调，在当地党委政府和领导下，在各相关部门的大力支持和配合下把《意见》精神贯彻落实好。

一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

现状分析：放宽市场准入，鼓励各种资本进入市场是市场经济发展的大势所趋。

就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。

如有些地方规定非本行政区的旅游车辆不能进入本地区景区点，或要求其交纳一定的额外费用方许进入；又如，异地旅游企业进入本地区经营时，有些地方规定或在操作中执行一些高于本地企业的进入标准，实质性限制旅游企业的跨区域经营；再如在一些地区导游的异地带团还存在一定的障碍。

这些问题多年来一直困扰旅游业的发展，虽然在全行业的努力下有所改观，但问题仍不同程度地存在，需要在今后工作中加大力度。

成都市人民政府办公厅关于印发成都市促进旅游业改革发展若干政策措施的通知

成都市人民政府办公厅关于印发成都市促进旅游业改革发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府办公厅•【公布日期】2016.10.14•【字号】成办函〔2016〕150号•【施行日期】2016.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】旅游其他规定正文成都市人民政府办公厅关于印发成都市促进旅游业改革发展若干政策措施的通知成办函〔2016〕150号各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：《成都市促进旅游业改革发展若干政策措施》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

成都市人民政府办公厅2016年10月14日成都市促进旅游业改革发展若干政策措施为促进旅游业改革发展，助推我市世界旅游目的地建设，特制定以下措施。

一、设立旅游基金坚持政府引导，设立成都旅游产业发展基金，鼓励有需求的区（市）县政府设立旅游产业发展基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目建设和旅游企业做大做强。

支持企业设立旅游促进基金。

二、支持打造世界级、国家级旅游资源品牌对成功申报世界遗产和新创建为国家级旅游度假区、国家5A级旅游景区、国家公园、国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区、国家生态旅游示范区、中国红色旅游国际化示范基地、全国都市旅游功能区等国家级旅游资源品牌，分别给予一次性奖励100万元。

三、支持涉旅资源旅游化对全市历史建筑、名人故居、街道社区、公交站台实施旅游化提升改造，对完成改造并验收达标的，按每个（处）1万元标准给予一次性补助；对旅游景区沿线、成都中心城区特色街区的公厕建设（改造）达国家1A—3A标准的，给予一次性补助3—5万元。

四、鼓励旅游企业做精做强对新评为绿色饭店、主题饭店的分别给予一次性奖励20万元、10万元。

对年度接待入境游客人数排名前10位的市内旅行社，根据排名次序给予30—50万元不等的奖励。

对旅游商品企业参展参赛，新获得国家级一、二、三等奖的分别给予一次性奖励10万元、5万元、3万元。

吉林省人民政府办公厅关于促进旅游业改革发展的实施意见-吉政办发〔２０１５〕３５号

吉林省人民政府办公厅关于促进旅游业改革发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于促进旅游业改革发展的实施意见吉政办发〔２０１５〕３５号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔２０１４〕３１号）和《国务院办公厅关于印发〈国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见〉任务分解表的通知》（国办函〔２０１４〕１２１号）以及《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快建设旅游支柱产业的意见》（吉发〔２０１４〕１３号）精神，促进旅游业改革发展，加快把旅游业建设成我省新的支柱产业，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、增强旅游发展动力（一）深化旅游业改革开放。

１.开展旅游综合改革试点，支持各地以机制创新突破体制障碍，在培育新兴旅游业态、推进景区管理一体化改革、建立旅游综合执法机制、加强旅游区域合作、优化旅游公共服务等方面先行先试，形成有利于旅游业综合协调管理的体制机制和政策支撑体系。

２.围绕落实“一带一路”国家战略，打造“一带一路”吉林旅游版，构建我省“向东延伸、向西拓展、向北联接、向南发展”的旅游发展格局。

向东扩大延伸至韩国、日本，实现吉林省通江达海，打通“海上丝绸之路”的目标；向西与内蒙古、黑龙江合作，拓宽对蒙古、俄罗斯交往渠道，开发“丝绸之路经济带”；向北与黑龙江各地联接，深化务实合作；向南辐射我国南方各省市，促进区域协调发展。

３.推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，建立开发建设综合协调机制，争取国家政策支持，编制建设规划，统筹推动实施，推进长吉图旅游业发展一体化战略实施，推进图们江东北亚陆海联运环海邮轮游、图们江出海游项目实施。

关于中国乡村旅游改革发展的若干思考

、
把乡村旅游的根留住
乡村旅游的主要特征是：以乡村为依托，以地域文化为基础，以乡野环境为活动空间，以农耕文化、乡村风貌、田园风光、地域风俗、庭院
种植业、养殖业、高科技设施农业，包容了农林牧副渔整个体系。实际上，乡村旅游所关注的还应包括一次产业与三次产业的融合与关联， “ １＋３ ”衍生出了观光农业，农业维系了农村和农民，也是乡村旅游 “ 魂 ”之所在。农村为体。农村是乡村旅游的载体。近年来，中国大中城市周边的乡村受到了不同程度的影响，逐渐失去了村味，丧失了乡村旅游发展的基础。对农村传统文化、文脉和地脉的保护迫在眉睫。一些地方大加炫耀的 “ 农民上楼 ”恰恰与乡村旅游者的诉求柑障， “ 城里有的村里没有 ” 才是魅力所在。农民为本。从乡村旅游发展角度看，乡村
二、给旅游者充分的理由
近年来，部分乡村的美已经受到了不同程度的破坏。片面理解城镇化，盲目撤并村庄建集中居住区，忽视了农业生产特性和特色景观资源保
护。农村环境一旦破坏，再恢复很难。２０１３年中央农村工作会议提出，农村是我国传统文明的发源地。乡土文化的根不能断，农村不能成为 “ 城乡难辨 ”的农村、荒芜破败的农村、老少留守的农村。也就是说，应尊重农耕文明，保持传统村落的文化传承，把根留住。原汁原味的乡土文化
旅游理应为老乡的小康和农民致富做出贡献，发挥其 “ 引擎”作用。问题在于，农民作为乡村旅游服务的提供者如何从乡村旅游发展中受益，从而激发其参与乡村旅游的热情和积极性。目前，全国的乡村旅游目的地有多种接待形式，其中农民最能直接受益的依然是 “ 农家乐 ”和 “ 乡村旅

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见
佚名
【期刊名称】《西宁政报》
【年(卷),期】2014(000)008
【摘要】<正>国发[2014]31号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:旅游业是现代服务业的重要组成部分,带动作用大。

加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求,对于扩就业、增收入,推动中西部发展和贫困地区脱贫致富,促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大,对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

为进一步促进旅游业改革发展,现提出如下意见。

一、树立科学旅游观(一)创新发展理念。

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照建设中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局的要求,坚持深
【总页数】6页(P4-9)
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 [J], 转自中国政府网
2.国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见 [J],
3.解读《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 [J], 张希;李政杰;
4.河南省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院关于促进旅游业改革发展若干意见重点任务分工及进度安排表的通知 [J], ;
5.国务院办公厅关于印发《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》任务分解表的通知 [J],
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河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见

河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见【法规类别】旅游综合规定【发文字号】冀政发[2015]11号【发布部门】河北省政府【发布日期】2015.04.30【实施日期】2015.04.30【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件河北省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见（冀政发[2015]11号）各设区市人民政府，省直管县（市）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）精神，努力实现由旅游资源大省向旅游强省跨越，结合我省实际，提出如下实施意见：一、转变发展方式。

以转型升级、提质增效为主线，加快推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发由景区、线路建设向产业聚集、融合发展转变，旅游服务由低层次、单一化向标准化、个性化优质服务转变，旅游发展由资源依赖向创新驱动转变。

到2020年，全省旅游业总收入达到8000亿元左右，城乡居民年人均出游5次，旅游业增加值占全省GDP的比重达到7%左右。

二、进一步简政放权。

省旅游局承接国家下放的外商投资旅行社及中外合资旅行社设立项目审批、4A级景区评定等职能，将经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社审批、3A级旅游景区评定权限下放至各设区市和省直管县（市）旅游管理部门。

通过政府购买服务等方式，支持旅游行业协会和中介组织开展宣传推广、标准制定、信息咨询、人才培养等工作，完善行业自律和专业服务功能。

三、创新景区管理体制。

在具备条件的旅游景区探索建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管理机构负责、经营权由企业承担的管理运行模式。

按照责权一致、依法下放、能放即放的原则，加强对景区的综合执法能力建设，加大协调服务力度。

整合区域内旅游资源，引进战略投资者和专业管理团队，发展混合所有制旅游企业和大型企业集团，建立市场化的投融资机制，实现景区运营规范化、市场化、资本化。

对重要的自然和文化遗产保护地，积极探索实行国家公园管理体制。

旅游业面临三大转变

旅游业面临三大转变作者：高敏王豫刚来源：《中国经济信息》2014年第21期2014年8月21日，国务院发表了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，指出旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大。

对此，婺源乡村文化发展有限公司（篁岭景区）董事长吴向阳在接受《中国经济信息》记者采访时也表示，旅游产业的发展，必须由门票经济向产业经济转变、由观光旅游向休闲度假旅游转变、由资源竞争向文化竞争转变。

便利交通是前提国家对旅游业发展的关注，近年来呈现一个渐次加强和日益重视的趋势。

据国家旅游局副局长吴文学披露，2013年中国旅游业实现旅游总收入29475亿元，比2012年增长14.0%；国内旅游人数32.62亿人次，比2012年增长10.3%；国内旅游收入26276亿元，同比增长15.7%。

但是，我国旅游业发展不平衡的局面仍存在。

旅游业的发展与当地的经济状况以及交通有很大的关系。

“长三角、珠三角等经济发达地区旅游业比较发达，是因为有资金的投入，同时交通又便利。

”吴向阳对《中国经济信息》记者说道，“我国旅游资源主要集中在西部，因为西部地区具有独特的山势地形，但是，西部旅游资源的开发却是比较落后的，一是，交通闭塞无形中增加了游客旅游成本，二是，对西部进行投资开发比较困难。

所以总体上，虽然资源很赞，但是开发还是很缓慢。

”针对西部旅游资源投资开发困难这一块，经吴向阳介绍，《中国经济信息》记者了解到，因为西部大部分地区经济发展比较落后，又受到当地一些观念的影响，导致了思维观念比较封闭，尽管自然资源很丰富，但是投资人需要担的风险比较大，因此投资比较有限。

这些地区的投资主要还是依靠一些了解当地民俗风情的当地投资商进行开发，或者是政府官方投资开发，如果依靠外商投资，机会则比较少，这就造成了西部资源难以开发，旅游发展较缓慢的局面。

青海省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见-青政[2015]41号

青海省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青海省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见青政〔2015〕41号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：旅游业是稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，是我省奋力建设大美青海、全面建成小康社会的重要支撑。

加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于促进经济平稳增长和生态环境保护意义重大。

为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号），充分发挥我省旅游资源优势，加快高原旅游名省建设，把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，制定本实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，实施全国旅游业“515”战略，围绕转方式、调结构、促转型，以生态保护优先统筹协调旅游业发展，坚持深化改革、依法兴旅，坚持政府引导、市场主导，坚持创新驱动、项目带动，坚持产业融合、统筹推进，坚持生态为要、民生为本，推动旅游资源由粗放开发向集约开发转变，推动旅游产品向观光、休闲、度假转变，推动旅游服务向优质高效转变，提升全省旅游信息化、标准化、特色化水平，为我省经济社会持续健康较快发展提供有力支撑。

（二）发展目标。

2016年—2020年，旅游人次和旅游综合收入年均增长12％和15％左右。

到2020年，全省接待游客达到3900万人次，旅游综合收入达到480亿元，旅游业增加值占全省国内生产总值的比重达到5％以上。

基本建成高原旅游名省，旅游业成为全省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

关于促进旅游业改革发展的若干意见

关于促进旅游业改革发展的若干意见作者：武琪来源：《财经界》2014年第09期近日，国务院印发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署进一步促进旅游业改革发展，提出到2020年，境内旅游总消费额要达到5.5万亿元，城乡居民人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

当前，我国旅游业发展面临的形势和背景发生了重大变化，还存在一些不容忽视的问题：一是重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；二是政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用；三是部分景区景点门票价格过高，景区公益属性体现不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游综合带动作用有待进一步强化；五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距。

面对新形势，制订出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。

《意见》明确了今后一个时期旅游改革发展的重点任务。

一是增强旅游发展动力。

深化旅游改革，推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游市场，增强旅游发展动力；二是拓展旅游发展空间。

积极发展休闲度假旅游，大力发展乡村旅游，创新文化旅游产品，积极开展研学旅行，大力发展老年旅游，扩大旅游购物消费，拓展旅游发展空间；三是优化旅游发展环境。

完善旅游交通服务，保障旅游安全，加强市场诚信建设，规范景区门票价格，优化旅游发展环境。

针对当前我国旅游改革发展中存在的问题和困难，《意见》提出了针对性的政策措施。

一是将带薪休年假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。

在教学实践总量不变的情况下，学校可结合实际调整安排放假。

二是各级政府要重视加强旅游基础设施建设，中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游和集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施的支持力度。