绥宁县旅游产业发展现状及对策研究

绥宁县旅游产业发展现状及对策研究绥宁县湘西办主任陈先念我县旅游资源得天独厚，森林生态优美，民俗文化厚重，具有明显的资源优势。

我县县委、县政府对加快开发旅游资源，振兴旅游产业非常重视，把“活旅游”作为县域经济发展的重要发展战略来抓。

经过近十年的开发建设，我县旅游产业发展取得很大成效，但远没有达到旅游强县的目标。

为了准确把握我县旅游产业发展现状，分析旅游产业发展中面临的问题，找准差距，研究对策，我们对县域旅游产业发展情况进行了综合调研，并提出一些建议，谨供参考。

一、我县旅游产业发展的基本现状我县旅游资源丰富，种类多样，自然生态旅游资源和人文生态旅游资源都有鲜明特色。

通过不断开发建设，我县旅游产业发展已略见成效。

2011年，我县共接待游客29万人次，实现旅游收入18107.31万元，带动就业520人。

（一）旅游资源保护与开发情况。

1、完成了主要景区的旅游规划。

我县花费100多万元，请湖南林学院的专家教授编制了《绥宁县旅游发展总体规划》、《花园阁旅游区发展规划》、《花园阁旅游区苗乡体验区可控制性详细规划》以及绥宁苗歌源文化景观规划设计等，明确了我县旅游产业发展的中长期的目标和具体工作步骤，顺利通过专家评审，已由县政府发布实施。

目前，绥宁县大园苗寨石建筑群、中国工农红军第七军指挥所旧址——龙氏宗祠申请“全国重点文物保护单位”已通过专家评审，大园古苗寨、陈锡兰旧宅、于家大院、“鸡公坡大战”贺龙指挥所、寨市西河街、上堡武烈王故城、正板古民居等被评为“湖南省重点保护单位”。

绥宁县黄桑乡上堡村成功申报湖南省三星级乡村旅游示范点、黄桑景区成功纳入大武陵生态旅游重点线路，寨市古镇、上堡古国成功进入全省首批特色旅游名镇。

寨市邓小平征战绥宁指挥所进入湖南省红色旅游“十二五”规划60个精品景区线路。

2、完善了旅游交通网络。

包茂高速乐安出口及至县城连接线建设，积极争取到武靖高速经过绥宁，加快关（峡）蒋（坊）公路、江（口）万（福桥）公路建设，大力争取靖永郴铁路过绥宁，开工建设黄桑与城步南山的黄（桑）坪（溪）旅游公路，拓宽县境内旅游主干道，提升公路等级，推进全县新农村建设，加快景区的通畅、通达工程建设。

这些在建或即将建设的工程，将使我县发展旅游的区位条件发生重大转变。

3、夯实了旅游基础设施。

规划包装建设了一批旅游景点和旅游项目，如六鹅洞、鸳鸯岛、曲幽谷、楠木林、铁杉林、牛坡头、神坡庵、云雾山、红军桥、穿岩、花园阁水乡、龙宫洞、九溪冲等30多个景点，修通了通往铁杉林、鸳鸯岛、六鹅洞、龙宫等主要景点的旅游道路，并全部实行水泥硬化。

完善了鸳鸯岛的游步道，拓宽了游客看台，添置了游客休憩亭。

关峡花园阁景区，集交通与旅游于一体的跨河大桥正紧张建设当中。

加大了旅游宾馆如林海公寓、锦绣长城、商城宾馆、嘉天宾馆、东兴宾馆、芙蓉宾馆等改造和建设，提高了县城接待能力和接待水平。

4、引进了首家旅游公司。

通过招商引资，引进了北京的一家旅游投资开发公司，并在绥宁县成立湖南省绥宁县黄桑寨市旅游开发建设有限公司，注册资金2000万元，到目前，该公司已投入1800万元，对寨市、黄桑景区进行了开发建设。

六鹅洞、鸳鸯岛、曲幽谷等景区的游步道、观景台、公厕、售票厅、停车场等基础设施项目基本建设完毕。

上堡古国、寨市老街正在进行古民居修复。

在湖南省绥宁县黄桑寨市旅游开发建设有限公司的带动下，本土企业家宋会鸣先生投资300多万，开发建设了黄桑神龙洞，饲养了近万条娃娃鱼。

德乐等5家旅行社也如雨后春笋般成长起来。

5、开发了县内旅游线路。

按照旅游资源布局，县内旅游线路重点抓好了六条一日游线路开发。

即：县城—枫香—黄桑—寨市；县城—大园—花园阁；县城—神坡山；县城—堡子岭林场，县城—洛口山，乐安—县城—红岩。

目前，我们正在努力，寻求融入长沙—崀山—桂林—黄桑—凤凰—张家界这条武陵山旅游大环线。

（二）旅游产业发展面临的主要困难我县旅游产业起步较晚，与旅游发达地区相比，还存在很大差距与困难。

主要表现在以下几个方面。

1、旅游规划亟需完善。

绥宁县目前已形成全县旅游发展总体规划，黄桑、寨市、花园阁等单体景区的旅游规划，但是景区的市场开发、营销策划等具体的专项规划、线路景点详细建设及配套设施规划、景区安全保护规划至今缺乏。

2、旅游基础设施仍然落后。

目前，我县正加紧建设包茂高速公路乐安段及县城连接线、洞新高速公路蒋坊至关峡连接线、邵怀高速江口至万福桥连接线公路等，但这些公路在未建成通车之前，交通瓶颈仍然存在，严重制约我县旅游产业发展。

与外界成熟景区相比，我县景区基础设施建设还远没有完善，旅游道路等级普遍较低，大部分根本不具备旅游道路的功能，道路指示系统也不完善，还未达到旅游交通“舒适、快速、通畅”的要求。

旅游服务配套设施也远没有跟上，景区内的游步道、旅游服务中心、旅游共厕、旅游标识牌等基础设施建设都比较落后。

县内旅游接待配套能力低下，旅游接待床位严重不足，景区旅馆、饭店档次低、服务素质参差不齐、服务水平不高、卫生条件差，现有的娱乐项目内容单调、设施简陋、档次不高、缺乏大型的娱乐设施。

同时，电力、通讯、医疗、救护等设施也有不足，无法满足游客高层次、全面的需要、也不能满足旅游业发展的需要，严重影响了旅游业的健康、快速发展。

3、旅游的资金投入有限。

我县发展旅游产业开发虽然已有近10年的时间，但因为县级财政困难，对旅游的投入却非常少，导致旅游产业发展缓慢。

景区的规划再科学、领导再重视，没有资金，一切无从谈起。

旅游发达地区的经验表明，旅游开发前期投入资金巨大，大都是当地政府先完善一定的基础设施，然后经招商引资商业运营，由大型旅游企业进行后期投资，逐步完善和提升景区景点。

长期以来，我县依靠砍伐木材保持财政的增长，木材越砍越少、越砍越小、越砍越远，财政基本上只能保运转，对旅游的投入非常少，尽管设立了旅游产业发展基金，但无法承担旅游基础设施建设的巨额投入。

招商引资难度大，景点景区基础设施建设虽作成了项目并对外发布了招商信息，但由于缺乏具体详细规划，缺乏特色旅游项目，没有吸引过多实力投资者的青睐。

除寨市、黄桑引进了合作伙伴外，象龙宫洞、黄桑飘流等项目都是由一些社会闲散资金进行投资开发的，建设的进度、规模、质量等方面很难达到要求。

4、专业旅游人才缺乏。

不仅缺专业导游、景区讲解员，更缺高层次旅游管理人才，尤其缺能推动重大旅游项目的策划、包装、招商的人才。

目前，我县可推介、包装、开发的旅游景点、旅游项目很多，但能推动项目开发建设的人才缺之又缺。

5、缺乏有针对性的营销手段。

近几年我县每年都会搞一些官方或非官方的活动，以增加旅游人气，但由于缺乏必要的市场开发意识和具有针对性的营销等略，收效不是很大。

比如黄桑保护区，喊了这么多年，也有一定的影响力和知名度，但是缺乏大尺度的景区内涵和大手笔的包装，旅游对外形象不鲜明，没有形成品牌，依然是“养在深山人未知”（三）加快旅游产业发展的几点建议通过认真调研和深入思考，要加快推进我县旅游产业的发展，必须在提高认识、加大投入、扩大宣传等方面下真功夫。

1、提高认识，增加旅游产业开发资金投入。

旅游业已成为当前国民经济中最具生机活力的新兴产业之一，它既可促进国民经济增长，带动相关产业的发展，拉动社会总需求，也可促进对外开放、民族团结和社会和谐发展。

其对经济社会发展的作用日益重要，并无可替代。

当前，我县旅游产业发展面临大好机遇。

国家对武陵山片区加大扶贫攻坚力度，并把发展旅游产业摆在比以往更加突出的位置，将提供巨额资金来支持旅游项目开发建设。

如此千载难逢的机遇，将为我县发展旅游产业插上了腾飞的翅膀。

上瑞高速、洞兴高速、包茂高速等多条高速公路已建成或即将建成，为旅客进入绥宁提供了快捷通道，大量的游客必将涌入绥宁这块旅游处女地。

我们现在当务之急就是要集全民之智慧搞好旅游景点的规划设计，集全县之财力搞好旅游景区的基础设施建设，把道路修宽敞，房子建漂亮，景点扮优美。

让游客游的尽兴，吃的舒心，娱的开心，住的放心，同时搞好具有绥宁特色的农副土特产品、手工艺品等旅游纪念品开发，以激发游客的购物欲望，扩大旅游商品销售，提高旅游经济效益。

要多方面多渠道向上争取建设资金，积极改善旅游投资软硬环境，改进招商引资方式，采取有针对性、时效性强的办法和措施，促进旅游招商。

以拍卖经营权、联合开发等多种形式搞活旅游开发。

3、强化旅游宣传和旅游推介。

酒香也怕巷子深，各种产品要提高知名度都得靠媒体宣传、广告炒作，我县旅游业的发展更需要市场炒作。

我县既要搞好“内功”，更应组织专人从历史学、考古学、社会学、宗教学、文学、美学等多方面挖掘，整理景区景点资料，充分利用新闻媒体，社会舆论，加大旅游宣传，塑造神奇绿洲形象。

4、打造旅游重点景区和精品线路。

要借助武陵山扶贫攻坚之东风，加快生态旅游产业发展。

要全力打造“神奇绿洲”和“醉美黄桑”旅游品牌。

突出原始生态游和民俗风情游两大核心；培育休闲度假、观光旅游、古寨寻韵、登高探险四大主题；加快建设好黄桑国家级自然保护区、寨市古城文化旅游区、花园阁休闲度假区、神坡山山水园林旅游区、宝顶山登高览胜旅游区、大园古苗寨民俗文化旅游区六大精品旅游景区；开发自然生态游、休闲度假游、山水风光游、森林文化游、巫水溯源游、古寨节庆游、科普考古游和宗教文化游8大旅游产品。

积极融入大武陵旅游圈，主动对接粤港澳，全力打造湘、桂、黔假日游、休闲游、奇险游最佳旅游地，致力建成国内具有一定影响力的森林生态旅游胜地和湖南省优秀旅游景区，争取进入全省旅游强县行列。

加强与靖州、洪江、通道、广西、重庆、贵州等武陵山旅游区域协作，实现区域之间无缝隙对接，无障碍旅游。

重点包装好广西三江—贵州黎平—靖州—绥宁—通道—桂林；长沙—凤凰—贵州铜仁—洪江—绥宁—武冈—隆回；桂林—永州—绥宁—通道；长沙—邵阳—新宁—武冈—城步—绥宁—隆回等旅游黄金线路。

二、“十二五”我县旅游产业发展重点（一）旅游产业发展比较优势分析1、生态旅游资源独特。

绥宁县拥有森林面积338 万亩，占总面积的76%，森林覆盖率、活立木蓄积量、年生长量、单位面积蓄积量、木材年产量等6 项指标均居全省第一，被誉为“三湘林业第一县”，有木本植物700 余种，属国家保护的74 种，有野生动物116 种，属国家重点保护的18 种。

绥宁气候湿润，冬暖夏凉，属中亚热带季风气候区，年平均气温16℃，境内海拔800 米以上山峰556 座，大小溪河94条，景观丰富，各具风姿，造就了良好的自然生态环境，被生态学家和动、植物学家誉为“江南少有的动植物基因库”。

尤其是黄桑自然保护区，自2005年8月被评为国家级自然保护区后，为更多世人瞩目。

保护区是“江南动植物基因库”，有原始次森林23.5 万亩，森林覆盖率为82%，动植物种类2000 余种，属国家一级重点保护野生植物3种，二级18 种。