比较行政学考试复习题

一、名词解释1、贤人会议：贤人会议是王国中央政府的重要机构。

出席贤人会议不但是一种荣誉和权力，还是一种义务。

贤人会议是盎格鲁—萨克森时代不列颠王国的一个特有的中央机构。

他拥有行政、立法、司法、征税和议决的权力，既是国王的助手，又是制约者。

2、行政双头制：在法国，“行政双头制”政府领导体制意味着总统和总理共同分享国家最高行政领导权。

所谓“分享”也并非完全“平分”行政领导权或平行行使行政领导权，而是说，在实际行使最高行政领导权的过程中，两个主体间虽有权力大小的不平衡和权力领域(决策和执行)的基本分工，但两个主体谁都无法完全抛开对方而单独行使最高行政领导权，因而，总统和总理均是“实位”的而非“虚位”的最高行政领导主体。

3、黄金诏书：神圣罗马帝国皇帝查理四世于1356年颁布的帝国基本法，又名黄金诏书，因诏书上盖有黄金印玺，因此得名。

其主要的内容是确定皇帝选举法和规定诸侯权限等。

金玺诏书从法律上确定了德意志侯国的分立体制，是侯国实行君主体制的法律根据。

4、政党分肥制：从政治理论的观点考虑，政党分肥制就在于把所有被赋予执行法律权利的官员，主管的或从属的，委任的或选任的，都置于在美国政治体制中承担协调政治与行政功能任务的团体---政党的控制之下5、绅士政府：而从杰斐逊到安德鲁·杰斐逊之前的几任总统，因为都是共和党人，不存在因政党原因大换班的条件，所以官员班子几乎没有重大变动，其成员占住职位也就不动了。

因此，美国一些学者称这个时期为“绅士政府”时期。

6、内阁制政府内阁制起源于英国，是由内阁(政府)总揽行政权并对议会负责的一种政府制度。

通常由议会中占多数席位的一个政党或几个政党（政党联盟）组成，由多数党领袖担任内阁首相，经国家元首任命，由他们对国家政策做出集体决定。

内阁对议会负责并受议会监督。

7、综视决策模型：美国社会学家艾兹尼于1967年提出旨在同时避免理性模型和渐进模型的缺陷的一种决策模型。

可以说，它是这两个模型的一个“混合”模型。

然而，这个模型的一个致命缺陷是，连艾兹尼自己也不清楚在实际中如何彻底使用二、简答题1、英国型地方政府组织的特点：英国型地方政府是一种以地方议会为中心的分权制地方政府模式在英国，地方政府是指地方居民选举产生的负责管理法律规定属于某一地方的行政事务并具有独立法律地位的行政组织。

英国地方政府特点是：1．地方自治观念由来已久，其形成和发展受到洛克、边沁等思想家自由、平等理念和功利主义学说的深远影响。

2．地方政府具有法律人格和独立地位，它能以自己的名义享受权利、承担义务。

3．地方政府以地方议会为核心之代表机关，各级地方议会由选举产生之议员组成，但地方议会内部的各种委员会是实际处理议会事务的机构，并由议会任命各种常任官员如警官、消防员、执行主管、社会事务官、财务官等组成执行部门，处理日常行政事务4．在各级地方，立法与行政分权不明显，缺乏一名强有力的地方行政首长，带有“权力合一”的特征5．在中央，没有单独设立统一主管地方政府事务的机构，而是按照地方分别设立苏格兰事务部、威尔士事务部、北爱尔兰事务部；对英格兰地区事务，则主要由环境部监管；在地方，政府间的职责范围大多相互分离，各级政府无隶属关系。

2、精英型决策模型：精英决策模型又称之为杰出人物模型，精英决策模型的主要观点是：1．社会事实上分化成执掌权力的少数人和没有权力的多数人。

前者代表全社会分配价值并享受权力带来的好处，后者认同前者的权威价值并服从分配；前者是组织有序的，自觉的团体，后者是无数分散的，不自觉的个体2．少数的杰出人物并不是多数的被统治者，他们来自经济地位比较优越的社会阶层；经营阶层与被统治阶级存在着明显的区别，前者依靠公共权力的运用多方面控制诸如权力、财富、资讯、地位、知识、技能、教育、组织等资源，并以此巩固自身的权力3．在基本的社会制度和基本的价值观念方面，精英集团的看法异常的一致，并会为此而共同奋斗；非杰出人物成为精英集团的一部分是可能的，但来自社会下层的非杰出人物要想成为杰出人物并加入精英集团，必须首先承认精英集团的共同价值观并为之奋斗4．群众通常是冷漠的、自私的、消极的，因此，杰出的精英人物不应该而且事实上也很少受到群众的直接影响，只有精英集团承担起社会的政法责任，政府才能为民众提供福利5．公共政策是由杰出人物作出的决定。

公共政策直接反映的是精英们的价值观，而不是大众的意愿。

3、行政监督的共同特征：（一）监督主体的全面性行政监督的主体包括国家机关的监督，也包括非国家机关和公民个人的监督。

其中国家机关的监督又包括：立法机关的监督、行政机关的内部监督，非国家机关的监督又包括：各政党的监督；社会团体的监督；社会舆论的监督；公民个人的监督（二）监督范围的广泛性行政监督客观上要求凡行政行为，无论是对抽象行政行为还是对具体行政行为，都必须实行有效的监督。

（三）监督权限的法定性监督权是一种重要的权力。

因此，行政监督必须严格依法进行。

表现在，一方面要依照行政实体法进行监督；另一方面，要严格依照行政程序法进行监督（四）监督方式的多样性行政监督主体的全面性特点也决定了其监督方式的多样性。

包括立法机关的审议、质询，司法机关的司法审查、法纪检察，行政机关的行政监察，公民的申诉、控告和检举等方式（五）监督的分类1．以监督主体为标准，可分为国家机关的监督和非国家机关的监督2．以监督的时间顺序为标准可分为事前监督，事中监督和事后监督3．以监督对象为标准可分为国家行政机关的监督和对国家公务员的监督4、地域性分权化与集权化的运用模式在联邦国家，人民同时服从两个层次不同的政治社会的主权。

即：既服从大集体利益，同时也服从小集体的利益。

在日本，关于“地方自治的本来宗旨”的解释，有固有说和传来说两相互对立的观点。

固有说认为，地方政府的自治权是其固有的权力。

传来说认为，不能承认在国家内部存在与国家同样性质的拥有自治权的地方政府，地方政府是由国家赋予其存在根据的。

地方政府要为民主主义诸价值的实现作贡献，必须具备一定的要件：其一，地方政府必须具有法律上的独立人格。

其二，在一定地域存在的地方政府，必须由从该地域居民中选举的地方政府来运营。

其三，地方政府作为其固有的活动所必要的财源，拥有对居民课税的权利。

这是将地方政府和中央政府的各机关以及公共企事业单位区分看来的重要特征其四，比较具有自律性的地方政府，对于该地方特有的政策问题，具有独自决定的自由，并不限于单纯实施中央政策的机关其五，分权化不是以特定的机能，而必须是以与该地域有关的机能的总体的一般性授权的方式进行。

具有上述性质和权限的地方政府，对中央政府具有对抗力，有可能成为保护市民自由的堡垒。

为使这种可能性变为现实，不仅要求地方政府有充分的自律性，而且要求地方政府的首长由选举产生，并由居民统制。

5、市长议会制市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。

这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。

市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。

市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。

市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

这种模式有两种不同情况，一种是弱市长制，另一种称强市长制。

弱市长制是市长由民选产生，市长以外的其他主要行政官员也是选举产生的。

市长对各行政部门基本上无法指挥和监督。

市长对市议会没有否决权或仅有有限的否决权，无法与议会抗衡。

强市长制是在一切行政官员中，一般只有市长才是选举产生的，市长集中了所有的行政权，有权任命和罢免其他的行政官员，能对市议会的决议行使否决权，对市的预算具有较强的控制权。

这两种体制走到了极端，就出现少数城市的市长权力极大，几乎达到了一个人说了算的地位。

或者会出现市长只是个挂名的首脑，大权操在议会手中，市长对议会的活动根本无从过问。

最初的市政府组织一般是弱市长制，由于效率低下，不能适应城市社会经济的发展，才逐渐改进为强市长制。

6、在英国17—19世纪这三百多年漫长的岁月里，英国政体随着时代的变化而变化，逐步发展为一种重要的现代行政制度。

变化和发展表现在以下三个方面：首先，王权进一步衰落，英王最终成为国家的虚位元首。

但随着议会地位的逐步提高，责任内阁制的确立，内阁转而向议会负责，国王慢慢失去了传统的行政管理权。

其次，文官制度的确立，对英国的行政管理体制产生了重要影响。

再次，内阁的地位不断提高并最终成为国家权力的主要承担着。

最后，随着政党制度的逐步完善，政党对国家政治生活的影响不断加强，英国的议会政治逐步发展成为政党政治。

7、美国文官制度的特点1．比较注重职位分类。

职位分类强调职位与责任、职位与能力的统一，标准客观，管理科学，便于因事择人、适才适位，适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率。

2．功绩制较完善。

文官的录用、晋升、培训、报酬、奖励和等均以考绩制为基础，根据文官的工作能力，工作成效来鉴别优劣。

3．比较重视专才。

文官的考试注重实际，强调考试内容要与职务上所需的特殊知识及专门技能有密切联系，至于一般知识及教育程度则不在考试之列。

8、法国文官制度的特点1．官僚色彩较浓。

中央集权是法国历史上最鲜明的特点之一。

大革命前是封建中央集权，大革命后则建立了资产阶级专政的中央集权。

文官受到国家的严格控制，其所作所为直接向上级负责，缺乏积极进取精神。

办事注重形式，程序繁杂，各种文书法规、档案资料等汗牛充栋2．文官的民主权利较为广泛。

法国近代社会崇尚自由、民主与平等，法国文官的民主权利也较其他国家更为广泛。

文官享有信仰自由权，参加政党组织和政治活动的权利，组织和参加工会的权利等等。

3．比较注重培训。

法国素有“资格社会”之称，其文官制度素以注重培训而蜚声于世。

目前法国已形成了一个从中央到地方、专业齐全的各级各类培训网络，对于提高文官队伍的素质，发挥了重要作用论述题1、较资本主义国家的行政机关内部监督还有一个共同点，就是较为重视防治贪污腐败现象的廉政监督。

下面就分别论述几种监督形式，每种监督形式选取几个典型国家加以介绍一、中央集权制国家的一般行政监督法国1．中央行政机关及其监督职权1）总统的监督职权。

总统对政策的决定有最高权力，对政府活动有指导权力2）总理的监督权。

总理监督各部的行政活动；理对财政法草案有最后的决定权。

这是总理最有效的监督全部行政活动的方法3）部长的监督权。

部长对某一方面的国家行政事务，具有全国范围内的管辖权限。

2．地方行政机关及其监督职权1）省长的监督职权。

2）大区行政长官的监督权。

3）国家对地方团体自治行政的监督国家对地方团体自治行政的监督，可以分为对机构的监督和对行为的监督。

4．中央对地方政府的监督中央对地方的监督和控制是较为严密的，表现在以下1）中央政府控制地方政府领导人的人事权，省长由中央政府直接任命，是中央政府在地方的代表2）中央政府监督和领导地方政府的行政工作3）中央政府控制和监督地方财政，而且还通过发放贷款和补助金控制地方财政二、地方分权制国家的一般行政监督（一）英国英国中央越来越加强了对地方的监督控制，主要表现在：1、立法方面，除原有的地方政府拥有的权力及其行使的程序必须以法律为基础和地方政府制定的法规细则须经中央批准以外，在许多地方服务事业中，议会可授权国务大臣制定行政法规和执行细则对地方加以限制2、在财政方面，目前地方政府的收入几乎有一般要由中央拨款，来自国库的比例越来越大，地方政府可借款来支持一些较大的计划，但贷款计划必须获得有关部门的批准，其后果必然是受中央的控制越来越大3、在政策方面，地方政府在某些领域内的活动，如道路发展、房屋建筑等必须以国家的经济政策为依据，国务大臣的决定或劝告对地方政策具有重大影响4、在标准与效能方面，各部大臣可以就其管辖范围内的行政事务向地方政府提出标准和要求，如果他们认为地方政府没有或者不能履行职责可以擅自取代地方政府的职权那么，英国中央政府对地方政府的监督控制方式有哪些？1）发布命令和章程。