公共组织与私人组织的关系

第三讲公共组织与私人组织的关系
20世纪60年代，组织成为社会学中一个独立的论题。

在此之前，马克斯·韦伯(Max Weber)、切斯特·巴纳德(Chester Barnard)以及卡尔·马克思(Karl Marx)都从不同角度对组织进行过一定程度的研究。

之后，在埃泽奥尼(Etzioni)和斯科特(Scott)对组织的研究中又把“目标”这一概念与组织紧密联系起来，并分析了组织的边界问题。

因此，“组织是有相对明确的边界、规范的秩序(规则)、权威级层(等级)、沟通系统及成员协调系统(程序)的集合体；这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生结果”。

思考
界定公共组织和私营组织之间的区别是否有意义?
1997年当代组织学家波兹曼就提出: “所有组织都是公共的,因为政治权力对所有组织的一些行为和过程都有影响,一个组织需要依靠政治权力才能存在,但又受到政治权力的制约.”“过于简单地认为公共部门和私营部门有什么显著的差异,这种说法不能解决问题.挑战来自于弄清并分析其间可能的差异以及相似之处.”(海尔·G·瑞尼.理解和管理公共组织)
阿利森也认为，“公共管理和私营管理至少像它们在某些方面彼此相似一样，在另一些方面是彼此不同的……而且，其差异比相似性更重要。

”
“承认私人组织与公共组织存在的客观差异，并分析这种差异对于我们准确把握公共组织的性质特征十分关键”。

1．1 公共组织与私人组织的概念
1．1．2 公共组织
1．1．2 私人组织
相对于公共组织而言的私人组织也就是我们平常所说的商业企业。

企业就是将众多人按一定结构组织起来，以获取利润、创造剩余价值为直接目的的最基本的社会经济细胞，在社会中发挥着重要作用。

按照不同的标准，可以将企业分为不同的类型，如可以按照行业标准、规模大小、所有制性质、资产来源构成、各种资源的劳动密集程度等对企业进行不同角度的分类。

“企业是以营利为主要目的，依法从事商品生产、流通或服务等经济活动，为满足社会需要和营利，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，并具有法人资格的经济组织。

它是生产力和商品经济发展到一定水平的产物，是现代社会经济的基本细胞和市场经营主体。

”依照这个定义，可以从以下几个方面来理解企业：
第一，企业是一个经济性组织。

第二，企业是一个社会性单位。

第三，企业是一个独立法人。

第四，企业是一个自主经营系统。

第五，企业是一个历史发展的产物。

1．2公共组织与私人组织的异同
（一）非公即私论
(二)无差别论
(三)边界模糊论
1．混杂的、中间的和混合的形式
2．功能的类似
3．复杂的相互联系
4．社会角色和环境的类比
1．2．2公共与私人组织的类同
1．环境的类同(开放的系统)
2．结构的类同(基本形式是科层制)
3．管理的类同(管理的一般职能)
4．角色的类同(为人类的社会的繁荣和发展作出应有的贡献)
1．2．3公共与私人组织的差异
1．政府控制与市场支配的差异
1953年，达尔和林德布洛姆提出了一个复杂的连续统一体模型。

这一模型包括了各种类型的组织，这一连续统一体的一端是企业(主要由市场支配的组织)，另一端是机构(公共的以及政府控制的组织)。

2．所有权和资金支持的差异
1973年，沃姆斯利和扎尔德指出，一个组织在由公共的和私人的所构成的连续统一体中所处的位置至少取决于两个主要因素：所有权和资金。

组织可以是政府或者私人所有。

它们可以通过政府渠道获取大部分的资金，将这两种要素以不同方式组合，就产生四种结果：
第一，公共所有并使用公共资金的组织，如政府；
第二，公共所有但由私人提供资金支持的组织，如美国邮政管理局和政府经营的公益事业；第三，私人所有但由政府资金支持的组织，如某些与国际息息相关的公司，它们主要通过执行政府的采购合同获取资金；
第四，私人所有并且由私人提供资金的组织，如超级市场。

3．经济权威、政治权威以及所谓的“公共性”
1987年，波兹曼利用许多前人的结论，试图分析上述连续统一体中的复杂性。

他认为，所有的组织都有某种程度的政治影响力，也受某级政府机构的监控。

因此，虽然他们彼此间的公共性程度差别很大，但它们都存在某种程度的公共性。

在波兹曼的研究中，同沃姆斯利和扎尔德一样，他也描述了有关组织的两个方面：政治权威和经济权威。

4．交叉所有权、资金来源和社会控制模式形成的组织种类
著名的公共管理学家海尔·G．瑞尼综合以上三种观点，使用所有权、资金来源和控制模式（多元控制模式或市场），对公私组织进行了界定。

5．环境、交易和程序方面的差异
这种分类区分了公共部门和私人部门之间:
——环境（市场、制约、政治影响）
——交易（强制力、影响范围、公众审查、所有权）
——程序（目标、权力限制、绩效期望、激励）
6．环境、结构、管理、角色方面的差异
第一，公私组织环境的差别
(1)政治市场与经济市场。

(2)外部政治力量和政治实体的制约。

第二，公私组织结构的差别
第三，公私组织管理的差别
第四，公私组织角色的差别
——政府是公共物品的提供者
——政府是宏观经济的调控者
——政府是外在效应的消除者
——政府是收入及财产的再分配者
——政府是市场秩序的维护者
1．2．4公私组织异同比较的意义
1、公共管理与私人管理的通约性问题
“所谓公私管理的通约性问题，指的是公共部门和私人部门的管理技术、手段和方法，可以相互适用在各自的管理情景中。

”从逻辑上分析，公私通约包含两层意思：
一层是公共组织借用私人组织的方法、技术；
另一层是私人组织借用公共组织的方法、技术。

2．公共管理与私人管理的替代性问题
所谓公私管理替代性就是指公共管理代替私人管理或者由私人管理代替公共管理，即二者在多大程度上可以相互替代。

事实上，其实质也就是如何处理政府与市场、政府与社会的关系问题。

1．3 公共组织与私人组织的相互影响
第四讲公共组织理论的演变历程
1.1 科学管理（古典）时期的组织理论
泰罗的科学管理组织理论
法约尔的组织管理理论
韦伯的科层（官僚制）组织理论
古利克和厄威克的组织理论
1.2 行为科学管理时期的组织理论
“行为科学”这一概念是1949年在美国芝加哥大学的一次学术讨论会上提出来的。

1953年，在美国福特基金会召开的科学会议上，把研究人的行为的科学正式定名为“行为科学”。

1．2．1 梅奥与“霍桑实验”
1．2．2、组织协作理论
——福利特组织理论；巴纳德的组织理论
1．2．3、组织人性假设理论
——X理论、Y理论、超Y理论（Z理论）
1．2．4、需要与激励理论
“z理论”(复杂人的假设)
“复杂人”的假设是20世纪60年代末、70年代初，由美国组织心理学家沙因、史克恩、莫尔斯（1974年发表了《超Y理论》）、洛希（1974年发表了《组织及其成员：权变法》）等人提出来的人性理论。

沙因(Edgar H schein)在1965年其主要著作《组织心理学》(organizational Psych010gy)一书中总结和阐述了“复杂人”观点，主要包括：
(1)人的需求是多样的且因人而异，随发展条件和情况而变化。

(2)人在同一时间内的多种需要和动机相互作用形成复杂的动机模式。

(3)动机模式是内部需要和外部环境共同作用的结果。

(4)不同人对同一管理方式有不同的反应。

(5)在适当的管理策略之下，不同类型的动机模式均可产生高激励水平。

1．3 管理丛林时期的组织理论
（现代组织管理理论）
1．3．1．卡斯特和罗森茨韦克的系统与权变理论
1．3．2 本尼斯的组织发展理论
沃伦·本尼斯(Warren Bennis)是美国著名的组织理论家。

其主要著作有：《超官僚制》(1965)、《组织发展与官僚体系的命运》(1966)、《未来的组织》(1967)。

本尼斯认为，组织是一种复杂的、寻求着自己目标的社会单元。

只是社会这个大组织系统中的一个部分。

因此组织在运行中必然会涉及环境问题：组织的内部环境和外部环境。

组织要生存下去，必须要完成两项互相关联的任务：
一是“内协调”，协调组织成员之间的活动，维持内部系统的正常运转；
二是“外适应”，即协调组织与外部环境的关系。

他认为20世纪60年代，科学技术迅猛发展，产生出大批智能技术，改变了组织的外部环境：首先，外部环境中出现迅速和不可预料的变化；其次，各种组织的规模变大；第三，对人的要求提高了；第四，管理者的行为变化了。

在新的变化和新的问题面前，组织的发展面临着五个方面的新任务：一是组织的整合性任务；二是组织合理配置权力的任务；三是组织解决内部冲突的任务；四是组织适应外部环境的任务；五是组织自己革新的任务。

本尼斯还对未来组织的发展预测。

他提出了未来二三十年内对组织生存产生决定性影响的一些条件：外部环境、人口特征、工作价值观、任务与目标、组织结构、激励。

他认为未来的不同于官僚体制的组织主要是一种有机的、适应性的结构形式。

人们忠减于他们的专业，人际关系不断调整，组织结构具有更多的自由度，能及时地适应环境的变化。

而要对这种组织加以管理，就必须认真培养未来的管理者：
训练管理者善于对付各种变化；
训练管理者成为一个具有系统观念的人；
通过训练产生新的激励；
通过培训实现成人社会化；
通过培训建立和发展合作解决问题的团体；
通过培训形成总的组织目标。

1．3．3．里格斯的行政生态理论
1．3．4 ．沙因的组织文化理论
20世纪80年代中期以后，组织文化或象征符号管理问题成为西方组织理论学家较为关注、同时也是最容易引起争论的研究焦点。

组织文化学派是对它产生以前组织理论研究中占统治地位的结构主义和系统主义学派的一种挑战。

该学派认为，组织成员的行为并不是受正式的规则、权威、理性标准制约的，相反是由文化的规范、价值、信念所约束。

真正能调节和控制组织行为的是强有力的组织文化。

杰伊·沙弗里茨认为，组织文化学派创立的标志是1985年美国著名管理心理学家埃德加·沙因的著作《组织文化与领导》的问世。

1．4公共组织理论的新进展
学习型组织
网络型组织
虚拟型组织
整体型组织。