古利克的一体化行政管理思想共22页文档
第七章古利克的一体化行政管理思想第八章厄威克的系统化行政管理原则教学文案
第五节 从理论原则到实际应用
第八章 厄威克的系统化行政管理原则
厄威克，英国著名管理学家，主要贡献是把科学 管理理论系统化，把泰罗、法约尔、穆尼等人的 理论联系起来，综合出一套科学的逻辑框架。
1935-1937 年，与厄威克合著《行政科学论文集》 ，
其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观
与公共行政》。
其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究
所》刊物及其它刊物上。 出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。
古利克的管理七职能论
古利克在这本论文集内，将法约尔有关管理 过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能 论。取其每种职能英文词的首字而称作 POSDCORB，即Planning(计划)、Organising(组织)、 Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、 Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出的 这七种管理职能，以后虽有人加以增减或修改， 但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观 点，并成为以后有关这类研究的出发点。
查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调
员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理
秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。
主要关注的问题与成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作：
* 政府调查；
* 公共服务培训学校。 学术著述
兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理
秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会
主席。
生平与著述
出身
1892年生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人
古利克的一体化公共行政管理思想
政治家
政务官员
通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的 关系来保持整个系统的平衡
充当中介人的角色，在专家和公众之间作 解释以增进相互的了解
行政官员
理解和协调政策并且向具体的行政工作机 构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员 的决策，不根据政策作最后决定
技术专家
一般只考虑技术问题
所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处 理权限是递增减的
著有《行政原则》、《公共行政的下一步》等主要论著； 1935—1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，自己撰写两篇: 《组织理论评论》，《科学，价值观月公共行政》。
主要关注问题、成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作 政府调查 公共服务培训学校
出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则 应用于公共服务实践。
谢谢
古利克的一体化行政管理思想
之行政在政府中的角色
120115030
李容
心
生平简介
பைடு நூலகம்
静 行政在政府中的角色
卢瑟·古利克
(Luther Gulick，1892—1993)
1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，1904 年回到美国，随后再美国接受教育。深受父母“致力 于人类进步”之努力的影响。
于美国哥伦比亚大学获得博士学位，其后任纽约市政研究局局长（重建为 美国国家公共行政研究所），参加过罗斯福政府的行政管理委员会。1954 年成为纽约第一个城市官员，随后被提拔为公共行政研究所董事会主席。 最终成为公共行政研究所荣誉所长。
行政在政府中的角色
一种对政治与行政关系的新理解
1.拒绝政治/政策-行政二分法： 政治的含义： 一般意义：通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展发展；
第七讲古立克的一体化行政思想
– C、提出11条行政改革的原则 – D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行
政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政 首长，即形成一个一体化的行政组织。
第七讲古立克的一体化行政思想
科学性等问题 • （五）其它关注的问题与观点
• 对古立克主要观点的归纳
第七讲古立克的一体化行政思想
•古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克主要成就
• B、城市面临的问题
– 空间拥挤；少数民族、穷人去集；财政资源匮乏等；
• C、城市问题的原因：
– 城市规模扩大；不良政治操作；不当管理手段；
• D、城市问题的解决办法
– 设置一些目的有限的机构；把零碎分散的活动上交给上一级政府 部门，在地方一级设置多目标的机构；通过政府内部部门间的合 约来解决问题，在州政府一级设置一个地方事务局，等。
第七讲古立克的一体化行政思想
•古利克对政府在社会中角色的界 定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
古利克的一体化行政思想 共28页
• B、提出一套可以扩大到政府所有高级职位的职业系统，五 种类型的职业：
– 无需技能的服务人员； – 技术和行业人员； – 办公室工作人员； – 职业和专业人员； – 行政人员；
• C、该职位系统应该：
– 应及早招收公共雇员，通过竞争性的考试招收职业人员，使之有一段 学徒或试用期，应严格监督以免投机或偶然取胜者，淘汰不适合者；
古利克主要成就
• 4、主要关注的问题与成就
– （1）公共服务（行政）研究： • 纽约市政研究局的工作：
– 政府调查： – 公共服务培训学校；
– （2）学术著述： • 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文 集》； • 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学， 价值观与公共行政》； • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研 究所》刊物及其它刊物上；
• 培养和对立职业自律意识； • 不能由专家来采取最后行动； • 让公众作自身利益的最终裁判； • 专家、行政官员、与政治领导人、公众更多更好地沟通。
（五）、古立克关注的其他行政理论与实践 问题
• 1、关于公共财政与预算改革的思想
• 行政机关应增加管理财政事务的职责， • 立法机关则应减少其在财政事务中的作用，以使行
– B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门 工作过：
• 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改 名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长； 公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约 市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政 官）……）
• 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业 部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计 划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参 谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理 事会属下公务员人事咨询委员会主席。
古利克的一体化行政管理思想
五、 从理论原则到实际应用
• • • • • 实践 美国公共行政研究所： 1.政府调查 2.公共服务训练学校 工作兴趣：公共财政，人事，城市政府
六.贡献和不足
• • • • • • • 目的：更大提高公共部门的工作效率 计划 集权 职能分工 不足： 1.一体化的理想与现实 2.行政原则在实际生活中的弊端性 3.对人的社会化需求认识不彻底 公共行政的前辈，无可比肩的公共服务记 录（一体化，实践性，规范性）
解决办法： • 对政治、政策和行政进行很微妙的调节和 适应
根据与政治/政策的相关度不同区分政 府系统中的四种角色类型：
• 1、 政治家： • – 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持 整个系统的平衡； • 2、 政务官： • – 中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解； • 3、 行政官员： • – 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明 政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决 定； • 4、 技术专家： • –只考虑技术问题
行政的科学限度问题
• 1、科学不能囊括全部行政活动，行政具有价 值性； • 2、对科学的过份推崇（效率至上观）会导致 对“专家治国”的强调，从而出现“专家治理 的危害”。古利克认为，要消除专家政治的危 险，老百姓必须是自身利益的最后裁判。 • 3、应将民主制与专家治理（科学）相结合， 以民主来抑制专家政治的危害： •
• 主要关注的问题与成就 • 公共服务（行政）研究 • 纽约市政研究局的工作： • * 政府调查； • * 公共服务培训学校。 学术著述 • 1935-1937 年，与厄威克合著《行政科学论文集》 ， 其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观 与公共行政》。 • 其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究 所》刊物及其它刊物上。 出色的公共服务工作 • 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。
第二章第三节古利克的一体化行
3、政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私 人部门合作，尤其是在制定计划 上； 政府制定的计划指标不能绝对化， 要留有余地，有弹性；
4、主张限制政府的作用，防止 政府膨胀：
1）造成政府机构日益膨胀的因 素； – 市场失败会导致政府增长； – 热心公益者、政府官僚、政治 家也致力于推动预算增长；
所有公共官员，从当选官员到技 的科学性问题）
1、政治-行政两分法是早期行政 学家们希望建立一门行政科学的 依据： 政治：价值界定（价值优先性 行政：价值中立，是事实界定， 故可以科学地进行；
2、古立克拒绝二分法，但主张 把科学方法应用于行政问题：
案例3 吸毒问题
教训
1、有一些功能只有政府才准做，才 能做的。（国防、军备等） 2、维持一个“公平的竞赛场地” （证券交易委员会） 3、政府活动的暂时性。任何新计划 和新机构，在成立时讲明存在的期限、 目标以及达不到目标就要撤销的承诺。 4、凡是私人组织可以做得更好或做 得一样好的事情，就不应该由政府来 做。——《管理新现实》第六章 政府 的极限
一、政府在社会中的作用
1 、政府存在的必要性： “ 政府是任性、坚强且自私的人 们能够协作共生的手段” ； 当基于自身利益且由市场所支配 的私人行为被证明是不适当的时 候，政府活动的必要性就产生了。
2、政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控 制； 提供（公私）合作的社区服务； 表现对弱者的公平的人类同情心 （促进社会公平）；
二、行政在政府中的角色 ——一 种对政治与行政关系的新理解
1、拒绝政治/政策-行政二分法： 政治的含义： – 一般：通过统治者的控制来寻 求私利和发展； – 真正：指统治者用来实施控制 的行动； – 二者的区别不在于行动本身而 在于动机不同。
古利克的一体化行政管理思想
古利克的一体化行政管理思想古利克对政府和行政问题的探讨的基本内容。
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门那么只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原那么。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
要求联系实际发表自己的看法。
第八章厄威克的系统化行政管理原那么厄威克在行政学上的主要贡献。
厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原那么。
其主要内容：（1）对前人管理理论的归纳和总结.厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。
对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。
第7章 古利克的一体化公共行政管理思想
第二部分演进过程中的西方公共行政管理理论第7章古利克的一体化公共行政管理思想一、政府在社会中的作用（1）政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段，当基于自身利益并且由市场这只“看不见的手”所支配的私人行动证明是不适当的时候，政府活动的必要性便油然而生。
（2）政府工作的目的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供合作的社区服务，即提供一些以合作为基础且能够更好、更经济或者更令人满意地完成的活动。
总之，政府应该表现出一种“对弱者的公平的人类同情心”。
（3）尽管政府必须发挥作用，但是古利克认为它不应该单方面地发挥作用。
公共部门和私人部门应该为了实现共同的利益而携手合作，尤其是应该将制定计划作为这种合作的重要组成部分。
（4）虽然古利克认为市场失败是政府行动的主要原因，但是他并没有将市场失败视为政府增长的惟一理由。
他认为，公共部门角色扩大的原因还可能在于来自“那些热衷于扩大预算的官僚政客”的压力，而且他强调政府机构之间尚无“适者生存”的证据。
（5）为了正确地履行其必要的职责，政府有必要对其职能重新进行大幅度的调整。
古利克还要求联邦系统对各项职责进行重新界定。
他认为，一方面，国家的立法者制定的某些政策常常忽视了州政府和地方政府的需要；而另一方面，州政府和地方政府采取的行动有时也根本就没有考虑联邦政府或者国家的问题。
二、行政在政府中的角色古利克认为既不应该又不可能也不需要把政治和政策同行政严格地分离开。
行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审计和复审。
在宽广的行政定义之下，古利克强调行政必然要涉及政治和政策过程。
古利克自己的观点就是对政治、政策和行政进行很微妙的调节和适应。
他通过测定与政治和政策的相关度对政治家、被任命的政务类官员、行政官员和技术专家的角色作了区分。
①政治家的角色是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
2(2)古利克
七职能说。 • 杰出的公共服务记录。
1.如何理解古利克的一体化行政思想？ 2.试分析政府管理与企业管理的异同。
THANK YOU
Coordinating(协调)
Reporting(报告)
Budgeting(预算)
（三）其他行政理论与实践问题
关于公共财政与
1 预算改革的思想
有关人事问题的
2 看法
有关市政问题的思
3考
（1）行政机关应增加管理财 政事务的职责 （2）预算作为绩效指标 （3）财政职能应集中在州
（1）主张在公共部门建立一 个“积极的专业服务机构” （2）提出一套职位系统
• 3.行政系统内，行政首长应有职有权。具体做法包括：实 行有力的层级控制，加强参谋机构的支持，合并行政科室， 减少州和地方政府的民选官员数量等
对古利克主要观点的归纳
• 4.联邦、州和地方就各自所承担职责建立和发展合作关系， 增强合作；尤其是联邦应承认州和地方问题具有全国性
• 5.行政人员介入政治与政策事务在所难免。行政官员应该 将知识和技能同公众愿望、政治力量和常识融合起来
• 6.要运用科学的方法揭示行政的总的原则，以便提高政府 工作效率和效益
• 7.行政组织的最高领导人应该在组织内部通过权威的机构 和建立发展共同的目标来对其行政分支组织进行内部整合
三、简评
• 合编的《行政科学论文集》系统地整理了自泰罗 以来的古典管理学家的管理思想，在管理文献中 树起了一个十分重要的里程碑。
（1）城市生活的重要作用 （2）城市面临的问题及原因 （3）城市问题的解决办法
对古利克主要观点的归纳
• 1.当私人行为证明不符合公共利益时，政府应该介入发挥 积极的、正面的作用；但只要有可能，政府与私人部门就 应该相互合作
第七讲：古立克的一体化行政思想
古利克对政府在社会中角色的界定
• 5、重新划分和配置政府内部职能 – 主张应由政府（行政）系统来制定计划 • 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯 的方式发挥作用； – 理想政府系统的职责分工模式： • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划； • 立法机关负责接受或否决政策建议； • 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划； • 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制 职能； • 即：行政负责政策规划和执行；立法负责政策采纳与 否决。
•
古立克的主要行政思想
（一）、对政府在社会中角色的界定
• 1、 关于政府存在的必要性：
– “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； – 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时
候，政府活动的必要性就产生了。
• 2、关于政府工作的目的：
– 对过度的自由行为施加必要的控制； – 提供（公私）合作的社区服务； – 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；
• D、 技术专家： – 只考虑技术问题；
• 所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”， 从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。
3、关于科学与行政的关系：古利克关于行政的科学 性问题之观点
• （1）政治/政策-行政两分法是早期行政学家们 希望建立一门行政科学的依据： – 政治/政策：——价值界定（价值优先性）：是 为评估目的的合意性； – 行政：——价值中立，是事实界定，故可以科 学地进行。
13、He who seize the right moment, is the right man.谁把握机遇，谁就心想事成。 21.7.13 21.7.1 310:43 :3510:43:35 July 13, 2021
古利克的一体化行政管理思想共24页
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 到成效 。—— 马卡连 柯 14、劳动者的组织性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
古利克的一体化行政思想-《西方行政学说》课件（可编辑）
第七讲：卢瑟??古立克的一体化行政思想公共行政的化身一、古利克生平与著述 1、出身： 1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
2、教育与求学：神学政治学法学 3、任职经历： A、大学教授： 1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授； B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……）联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。
4、主要关注的问题与成就（1）公共服务（行政）研究：纽约市政研究局的工作：政府调查：公共服务培训学校；（2）学术著述： 1935-1937：与与厄威克合著：《行政科学论文集》；其中自己撰写两篇：《组织理论评论》，《科学，价值观与公共行政》；其它相关文章：陆续发表在《美国国家公共行政研究所》刊物及其它刊物上；（3）出色的公共服务工作：致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。
二、古立克的主要行政思想古利克主要思想：（一）、对政府在社会中角色的界定；（二）、一体化行政组织思想；（三）、提出管理七职能论：POSDCORB （四）、探讨了政治行政两分法，行政的科学性等问题（五）其它关注的问题与观点对古立克主要观点的归纳（一）、对政府在社会中角色的界定 1、关于政府存在的必要性：“政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”；当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。
4第三节古利克的一体化行政管理思想
古利克的一体化行政管理思想
一、古利克的小档案 古利克（ H.Gulick） 古利克（Luther H.Gulick）美 国行政理论家和实践家。 国行政理论家和实践家。 1935-1937年间， 1935-1937年间，与厄威克合作编 年间 辑了《行政科学论文集》 辑了《行政科学论文集》，成为 公共行政学发展史上的一个里程 碑 曾创建美国国家公共行政研究所 并长期担任所长， 并长期担任所长，并担任多个公 在美国行政界声望极高。 职，在美国行政界声望极高。
二）行政在政府中的角色
1．行政涉及政治和政策的过程不可避免，不赞成政治 行政涉及政治和政策的过程不可避免， 和行政两分 行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方 行政意味着要决定重要政策， 要创立组织、配备人员、核准资金， 案，要创立组织、配备人员、核准资金，要对活动进 行行政监督、协调和控制， 行行政监督、协调和控制，并且要对结果进行审计和 复审； 复审； 政治，真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。 政治，真正意义上则是指统治者用来实施控制的行动。
主张行政科学乃是一个用来认识、 主张行政科学乃是一个用来认识、预见和影响组织活动及 其结果的知识系统
3. 探讨科学的限度问题 1）行政也制定政策，所以行政必然要涉及界定价值 行政也制定政策， 科学不能囊括全部行政活动。 观，科学不能囊括全部行政活动。 科学的适当研究范围是调查行动与后果之间的关 系。 2）对科学的过分推崇（效率至上观）会导致“专家 对科学的过分推崇（效率至上观）会导致“ 治理的危害” 治理的危害” 解决办法：培养和树立职业自律意识、 解决办法：培养和树立职业自律意识、公众是 最终裁判者、 最终裁判者、沟通
四）行政组织理论
1. 主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一 主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法， 体化组织 原因：认为私人部门管理与公共部门在本质上没有 原因： 太大区别； 太大区别； 私人部门管理比公共部门管理要有效
第七章古利克的一体化行政管理思想第八章厄威克的系统化行政管理原则
们在古典管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。在1937年
出版的由古利克和厄威克合编的《管理科学论文集》中，包含了一系
列反映当时管理学方面不同意见的论文。其论文集中的主要作者有穆
尼、法约尔、丹尼森(Henry Demsion)、亨德森(L.J.Henderson)、怀特黑
德(T.N.Mhitehed)、梅奥、福莱特、李(Hohn Lee)、格兰库纳斯
西方行政学说 第四讲
第七章 古利克的一体 化行政管理思想
卢瑟·古利克，曾任美国哥伦比亚大学公共管理研 究所所长，并曾经参加过罗斯福政府的行政管理 委员会。这个委员会试图对联邦行政管理机构进 行改组和改良，但没有获得很大的成效。
古利克在管理学史上，同厄威克处于几乎同等的 地位。这种地位，与其说是由于他们在现代管理 思想上有什么创新，倒不如说是由于他们在古典 管理理论的系统化方面所做的大量工作而确立的。
查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调
员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理
秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席。
主要关注的问题与成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作：
Hale Waihona Puke * 政府调查；* 公共服务培训学校。 学术著述
古利克认为，要消除专家政治的危险，老 百姓必须是自身利益的最后裁判。
第四节 行政组织理论
古利克认为，行政改革应有一套新指导原 则，原来所依据的原则已经证明有缺陷。
古利克认为，可以讲一个组织的单元任务 分组归类的依据有四点：目标、程序、服 务对象、地点。
古利克提出行政机关的七职能论：计划、 组织、人事、指挥、协调、报告、预算。