上海现代服务业(10月)改

以完善的城市规划促进上海现代服务业又好又快发展1．现代服务业集聚区规划研究缘起1.1研究背景自20世纪80年代，世界产业结构的发展呈现“工业型经济”向“服务型经济”的转型。

随着科技进步、产业分工深化及管理模式的改变，现代服务业逐步成为了现代化程度和城市文明进步的重要标志，是拉动经济增长的重要力量。

在现代服务业发展的驱动下，以伦敦、纽约、东京为代表的城市，都经历了单个CBD到若干集聚区网络初步建立的过程，较好解决中心城区商务功能过度集中的矛盾，适应了现代服务业空间集聚且多元化发展的国际趋势。

对于中国，国际大都市服务经济、当代信息技术及集聚经济的发展也促进了现代服务业集聚区的形成。

集聚区逐渐成为加快现代服务业发展的重要途径，是加快我国现代服务业发展的突破口。

上海市也在九次党代会强调“加强政策引导，优化服务业布局，中心城区要进一步强化现代服务业发展的主导地位和集聚辐射效应，重点发展一批各具特色的现代服务业集聚区。

《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“优先发展现代服务业，以信息化为基础，以金融、物流、文化等为重点，以现代服务业集聚区为突破口”。

进一步，上海市制定了《上海加速发展现代服务业实施纲要》，提出“着力打造现代服务业集聚区”，把集聚区作为加速现代服务业发展的重要抓手和载体。

1.2研究缘起当今，上海“3带20区”现代服务业正处于快速增长和转型发展时期。

发展同时仍存在着部分不足，例如定位、交通、布局、功能、品牌等各方面。

“总结经验、及时修正、时时更新”将有助于新集聚区的发展。

因此，本文将重点研究集聚区建设中的不足与国外经验借鉴，“去其糟粕、取其精华”，并总结性的提出今后集聚区规划中应注意的若干项内容。

1.3研究目的本文将侧重于从上海现代服务业集聚区的现状、特征、突出问题着手，总结借鉴国外成功案例，在规划层面对集聚区建设提出若干建议，并考虑规划实施及管理的后续工作。

希望能为正处于快速增长和转型发展的上海现代服务业提出一定有价值的建设性建议，为上海现代服务业发展又快又好发展献计献策。

2．现代服务业集聚区内涵与上海发展背景2.1现代服务业集聚区内涵、特征及分类现代服务业集聚载体是集聚区、集聚带、服务平台。

它随着城市经济的发展，在经济总量增长、经济结构变化和人口增加等因素的驱动下，集聚模式会由单一的大型CBD（中央商务区）模式，向多极化、分散化发展，依托现代高科技发展、信息化技术和新型制造业的新技术、新业态、新服务方式，演变成若干个集聚区，并向社会提供高附加值、高人力资本含量、高知识含量、高技术含量的生产与生活服务产业的集中区域。

现代服务业集聚区发展具三个明显集聚特征。

一是向人口和产业聚集的城镇，尤其向大中城市集中；二是向部分行业，尤其向某特定区域集中。

三是集结知识和人才，尤其是吸引高科技、高知识的人才集聚。

按照主要功能、对象、作用，借鉴2003年国务院编制的现代服务业专题中的分类，将现代服务业集聚区大致分为四大类：包括基础服务集聚区（通信服务和信息服务）、生产和市场服务集聚区（金融、物流批发、电子商务、农业支持服务、中介和咨询专业服务）、个人消费集聚区（教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售）、公共服务集聚区（公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗及公益性信息服务、社会应急系统服务）。

当今集聚区仍处于发展与成长的快速发展与成型时期，概念内涵、形式分类仍在不断进行充实和发展。

2.2集聚区规划在现代服务业发展中的作用2.2.1城市总体规划引导现代服务业集聚区的形成城市总体规划与产业发展规划引领现代服务业的发展。

在明确现代服务业集聚区建设的基础上，应抓紧编制现代服务业集聚区的产业发展规划和空间布局规划，战略部署、区域分层、前瞻持续发展。

注重主导产业的定位、产业链的组织、集聚效应得发挥，将直接有力推动现代服务业的发展。

并通过规划，细化与全国及各大城市现代服务业中心在产业和空间上的对接工作，引导资源有效配置和集约利用，形成一批特色鲜明、功能完善、结构合理的集聚区，促进经济社会又好又快发展。

2.2.2集聚区规划是加快现代服务业体系的突破口集聚区依靠区域特色和功能促进现代服务业的发展。

它是加快构筑现代服务业体系的突破口，是实现经济增长方式转变和实施城市新一轮产业布局调整的有效动力，是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点，是加快发展现代服务业和提高现代服务业水平的重要抓手和战略举措。

2.2.3有序集聚区规划引领长期可持续发展集聚区建设是一项复杂而长期的工程，投资大、回收周期长。

借鉴国外成功案例，其投资收益期大约在15年左右。

而相应的，中国当今市场竞争愈来愈激烈，集聚区同样很难在短期内实现盈利。

由此，集聚区的可持续发展及前瞻性规划工作尤为重要。

2.3上海现代服务业集聚区发展历程与现状2.3.1集聚区发展雏形80年代改革初期，以“外向型经济”为特征的虹桥开发区建设启动。

1000多家外商投资企业和近千家外企办事处入驻，其中咨询、审计、律师、企业策划、广告等行业发展尤为迅猛。

现代服务业集聚区雏形初显。

90年代开始，上海服务业加速发展。

增加值占GDP比重由1990年的31.9％上升到2002年的51％；就业人数比重也由1990年的29.6％增加到2002年的48.8％。

以金融、物流、信息为代表的现代服务业呈蓬勃发展。

2.3.2集聚区形成当今，上海现代服务业正处于快速增长和转型发展时期，其空间布局和形态也趋于多元化，层次日益显著。

2005年规划局重点对中心城和郊区的现代服务业进行了规划布局研究，编制完成《上海市中心城现代服务业集聚区布局规划》和《上海市郊区现代服务业集聚区布局规划》。

策划“3带20区”现代服务业集聚区的布局框架，并提出规划引导和调控的分类指导要求以及针对近期项目的具体实施建议。

总建筑规模达800万平方米，集聚以金融、物流和各类专业服务为重点现代服务企业，尤其是跨国公司总部，塑造上海服务经济发展的形象和标志。

2006年《上海市近期建设规划 2006-2010中》进一步确定现代服务业的优先地位，并重点落实了近期重点发展的现代服务业集聚区空间布局。

着力构筑三条市一级“现代服务业集聚带”。

围绕城市功能转换，结合苏州河、黄浦江两岸开发，进一步强化金融、信息、中介、商贸、会展等功能，着力构筑三大集聚带，包括黄浦江现代服务业集聚带、苏州河现代服务业集聚带、以延安路、世纪大道为轴的商务走廊。

形成二十个现代服务业集聚区。

在中心城区建15个各具特色的集聚区，以及在郊区以生产性服务业为特征建造5个集聚区。

2.3.3集聚区建设现状截至2006年10月，现代服务业集聚区的9大新项目已经相继启动。

这些项目建成后将集聚一批跨国公司地区总部和研发中心，包括咨询、法律、宾馆、餐饮和休闲购物等各类服务门类，形成总部经济平台、研发设计平台、创新孵化平台和综合服务平台。

到2010年，集聚区内服务业增加值计划将占到全市服务业总量的50%左右，达到4000亿元。

3．上海现代服务业集聚区存在的问题及经验借鉴3.1上海现代服务业集聚区特点及存在的问题3.1.1集聚区特点1）集聚效应上，拓展提升体现区域性如静安南京西路专业服务商务区，以龙头品牌企业带动相关企业和行业发展。

两年内共完成85个商铺的升级，调整和引进了161个国际品牌、国际品牌旗舰店、专卖店11家，全方位提升了静安南京路商圈的能级和品位，带动静安区的发展。

2）形态布局上，由中心区逐步分散化、多极化发展如2006年4月，青浦赵巷商业商务区奥特莱斯品牌直销广场试营业以来，集聚了国际国内一线知名品牌，日均销售额200余万元。

3）产业布局上，各集聚区初具错位特色如江湾五角场科教商务区充分发挥大学强势学科的优势，重点发展科技研发和教育培训及商贸、金融、科技办公、科技展示等产业，形成以知识创新区的商务集聚区;依托金融要素市场发展外滩-陆家嘴金融贸易区;依托新国际博览发展浦东世博花木国际会展集聚区;依托虹桥国际机场发展虹桥涉外商务区等，功能各异、错落有致。

4）道路交通上，与轨道交通衔接更紧密如虹桥涉外商务区依托国际机场和经济技术开发区，着力吸引更多外事机构、外资企业、国际机构入驻，营造更好的科技环境、生态环境和数字化环境，使该地区成为上海的涉外经济商务服务平台和长三角的商务服务平台。

3.1.2现有规划存在的问题当今，上海现代服务业正处于快速增长和转型发展时期，现有上海现代服务业发展集聚区规划建设存在着部分问题。

其中包括定位、交通、布局、功能、品牌等方面。

例如部分集聚区定位雷同、主题不明，可能将造成重复建设、资源浪费；部分集聚区因交通拥堵和停车难问题，导致驾车者无意多加停留。

即使商业发达，有车族无法有效聚集，不利于形成高端客户群，致使消费能级较低；集聚区高楼林立、间距开阔、景观指数高。

然而，大楼间互不连通，造成楼宇间交流往来耗时耗力，带来诸多不便；部分集聚区配套设施还较落后，不同层次的基础设施配置不足；集聚区的包装策划、品牌营销不到位，难以形成现代服务产业的集聚。

以上五大问题在很大程度上是由于缺乏合理有效的规划方法造成的，因此有必要尝试总结一种有效的规划方法。

3.2各国现代服务业集聚区成功经验总结与借鉴自20世纪60年代以来，以伦敦、巴黎、东京为代表的城市都经历了从单个CBD 到现代服务业集聚网络初步建立的过程。

本文通过对其中成功案例的研究，总结了其开发过程中的宝贵经验，其中不乏可为上海现代服务业集聚区的规划建设所借鉴的一些亮点。

4．对上海现代服务业集聚区规划的建议4.1建议使用SILO规划方法SILO现代服务业集聚区规划方法分为前期分析和后期规划实施两个层面。

前期包括区位分析、市场分析、政策分析、标杆分析。

其中首先对区位、周边交通状况、辐射半径进行分析，充分发掘集聚区战略价值。

第二，分析周边地区经济发展状况、市场需求、基础设施、服务竞争等，尤其针对辐射地区的宏观经济、产业和微观环境进行全面调查和研究。

然后，研究分析国家及各级政府相关政策，为集聚区规划提供政策依据。

最终结合对国内外典型现代服务业集聚区进行解析，提炼关键成功因素，充分学习并借鉴先进的规划技术和规划实践经验。

第二个层面，规划实施包括战略定位、产业规划、空间布局、运营模式四个方面。

首先，完成详实的定性定量研究，对集聚区整体优劣势、机遇挑战进行分析。

如若某类产业在集聚区内占较大比重，还须进行专项SWOT分析。

这些都将有助于经营决策者明晰内外环境、发展定位、提出远景目标和制胜策略，从而实现战略目标。

而后，要根据定位，选择集聚区内可能发展的产业，并确定主导产业、配套产业。

充分考虑产业间的互动和连接，并对各产业发展目标和发展重点进行规划。

第三，根据战略定位和经营目标，在已确认的空间场所内因地制宜。