地方政府的类型
公共行政学多项选择题
公共行政学多项选择题 Share classic historical materials
公共行政学多项选择题：1.下列属于文化环境要素的
是 BCDE .
A.法律制度
B.意识形态
C.
道德伦理 D.价值观念 E.教
育
2.国家公务员的培训主要有BCDE 等几种形式.
A.综合培训
B.更新知识培训
C.任职培训
D.业务培训
E.
初任培训
3.下列国家实行总统制的有AD .
A.墨西哥
B.德国
C.新加坡
D.埃及
E.丹麦
4.较有代表性的领导行为理
论有 ABCDE .
A.四分图理论
B.领导作风理论
C.领导系统模式
D.领导方格理论
E.PM型领导模式
5.科学合理的机关日常工作
程序应注意的环节有 ABCDE .A.计划安排工作 B.组织实施
工作
C.协调控制工作
D.检查总结
工作 E.奖惩教育工作
1.按照行政计划的主体划分;
行政计划的类型可以分为
ABD .
A.地方计划
B.中央计划
C.
国防计划 D.基层计划 E.资
源计划
2.按照税收的征收办法或税
额的确定方法;可分为 BD .
A.印花税
B.定率税
C.房产
税 D.配赋税 E.耕地占用税
3.行政复议的合法性审查包
括 ABCD .
A.法定依据的审查
B.滥用职
权的审查
C.法定程序的审查
D.法定权
限的审查 E.权力腐败的审查
4.从决策对象的结构性程度
来讲;行政决策可以分为 AB .
A.程序性决策
B.非程序性决
策 C.理性决策 D.科学决策
E.直觉决策
5.工作控制是对具体执行工
作的各方面的控制;它包括
ABCDE .
A.计划控制
B.标准控制
C.
程序控制 D.成本控制 E.质
量控制
事业单位招聘综合类考点特训《当代中国的政府与政治》(2023年版)_2
事业单位招聘综合类考点特训《当代中国的政府与政治》 (2023 年最新版) 事业单位招聘题库大纲考点高频考题：
1、多选题近年来，在党中央的领导下，北京奥运会、上海世博会接连成功举办，实现了中华民族的百年梦想，得到国内外高度赞誉。成功举办这两次盛会的重要原因是我国政治制度能够_____。
A : 维护国际和平与安全
B : 发挥中央和地方的积极性
C : 调动人民群众的积极性
D : 实现世界各国的共同利益
参考答案: BC
本题解释:
[解析]A、D 项与题目无关，故排除。北京奥运会、上海世博会之所以能够成功举办，是因为我国以民主集中制为原则的政治制度能够发挥中央和地方的积极性，调动人民群众参与的积极性，故 B、C 当选。
2、单选题中国籍散货轮“德新海”轮在印度洋被海盗武装劫持，这一事件再次将全球目光吸引到这片号称世界上最危险的海域上。要彻底铲除索马里附近海域海盗，仅靠动武是不够的，处理好国家、地区间经济发展的不平衡问题更具有深层次意义，这体现了_____。
A : 和平是发展的前提
B : 发展是和平与安全的基础
C : 和平与发展是时代的主题
D : 和平与发展都面临着挑战
参考答案: B
本题解释:
[解析]“处理好国家、地区间经济发展的不平衡问题更具有深层次意义”强调的是经济发展的平衡性对和平的重要性，故选 B。
3、单选题下列属于政府履行职能的是_____。
A : 中共海淀区委发出学好中共十七大精神的号召
B : 清华园街道某居民委员会修建老年人文化娱乐活动中心
C : 海淀区政府召开创建食品安全区工作会议
中国行政分类表
中国行政分类表
第一级：中央行政机关
1.国务院：负责制定国家政策、法规和方针，管理国家事务。
2.国家监察委员会：负责反腐败工作，推动国家行政监察体制改革。
3.最高人民法院：负责解释和裁判法律案件，维护司法公正。
4.最高人民检察院：负责监督和指导全国检察工作，维护法律权威。
第二级：地方行政机关
1.省级行政机关：包括省、自治区、直辖市的政府机构，在各自辖
区内行使行政权力。
a)省级人民政府：负责制定本地区的行政规划和政策，组织实施
各项工作。
b)省级人大常委会：负责监督和决定本地区重大事项，行使立法权。
c)省级政协：提供民主监督和参政议政的平台，为决策提供建言
献策。
d)省级纪委：负责监督和执纪审查工作，维护党纪国法。
2.市级行政机关：包括地级市、地区、自治州的政府机构，在各自
辖区内行使行政权力。
各项工作。
b)市级人大常委会：负责监督和决定本地区重大事项，行使立法权。
c)市级政协：提供民主监督和参政议政的平台，为决策提供建言献策。
d)市级纪委：负责监督和执纪审查工作，维护党纪国法。
3.县级行政机关：包括县、自治县的政府机构，在各自辖区内行使行政权力。
a)县级人民政府：负责制定本地区的行政规划和政策，组织实施各项工作。
b)县级人大常委会：负责监督和决定本地区重大事项，行使立法权。
c)县级政协：提供民主监督和参政议政的平台，为决策提供建言献策。
d)县级纪委：负责监督和执纪审查工作，维护党纪国法。
第三级：乡级行政机关
1.乡级行政机关：包括乡、镇、街道的政府机构，在各自辖区内行使行政权力。
各项工作。
b)乡级人大代表村级人大：负责监督和决定本地区重大事项，行使立法权。
中国地方行政区域级别划分
中国地方行政区域级别划分
中国地方行政区域级别划分包括省、自治区、直辖市、特别行政区、地级市、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区等。这些级别的行政区域在中国的行政管理体系中各具不同的职权和责任。省级行政区域是国家的基本行政区划单位，下辖地级行政区和县级行政区。自治区在部分地区设立，具有一定的自治权力。直辖市则是直属于国家中央政府管理的城市，具有和省级相同的地位。特别行政区则是根据国家的特殊政治、经济和社会情况设立的具有一定自治权的特别区域。地级市和县级市是地级行政区的下一级，行使更加细化的行政管理职责。县、自治县、旗、自治旗、林区则是县级行政区的各种不同类型。这种多层级的行政区划体系，有利于国家的管理和资源的合理分配。在中国的地方行政区域级别划分中，不同级别的行政区域在政治、经济、文化等方面都有着各自的特点和发展重点。例如，省级行政区域在国家政治和经济发展中扮演着重要的角色，具有较大的自主权和管理权限，负责统筹本地区的发展规划和资源配置，而地级市和县级行政区域则在更细化的层面上负责基层政务管理和公共服务的提供。自治区和特别行政区则拥有更大的自治权和政策灵活性，能够依据具体情况制定和执行特定的政策措施。这种多层级的行政区划体系有助于有效地实现全国范围内的统一管理和各地区的差异化发展需求。
地方政府学复习重点[整理版]
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地方政府学——60分
第一章绪论
一、地方政府学的含义（P4）
地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
二、地方政府学的基本特点（P8）
1、地方政府拥有的权力不具有主权性。
2、地方政府的权限是局部的。
3、地方政府的职责是完成地方社会管理。
三、地方政府学的分类
1、按地方制度的不同安排，地方政府可分为三种类型：行政体地方政府；自治体地方政府；混合体地方政府。
（1）行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
（2）自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。由地方自治社团成员（即当地居民）选出的地方政府，依据国家法律所赋予的权限，在法律规定的自治事务范围内，按照并代表当地居民的利益和愿望，处理地方社会公共事务，独立地行使职权，只对选举产生它的当地居民负责。
（3）混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系。将这类政府称为混合体地方政府，是因为：从这类地方政府的产生看，它相同于自治
体地方政府，不同于行政体地方政府；但从它的行政机
关与其他政府（中央或上级政府）的行政机关之间关系
看，它又相同于行政体地方政府，不同于自治体地方政
地方政府学
• 处在同一层级中的地方政府单位由于其所 承担的职责与功能的不同而显现出一种多 元化状况。我们把它称之为地方政府的体 系功能结构。
1.按地域划分居民设置的一般型地方政府， 主要是为了满足维护政治统治和社会管理 这种一般性的共同要求， 2.特殊型地方政府从其产生原因、设置目的 及功能看，尽管从根本上讲是出于政治统 治的需要 ，但从具体产生原因上讲，它又 可分为两种情况，从而构成两个小类：
地方政府学
主讲教师 崔开云
第一章
绪论
第一节 地方政府的界定
一、对地方政府的不同理解 • 《美利坚百科全书》：“地方政府，在单一制国 家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则 是联邦成员政府的分支机构。” • 《国际社会科学百科全书》： “地方政府一般可 以认为是公众的政府，它有权决定和管理一个较 小地区内的公众政治，它是地区政府或中央政府 的一个分支机构。地方政府在政府体系中是最低 一级，中央政府为最高一级，中间部分就是中间 政府（如州、地区、省政府等）。”
第二章 地方政府体系结构
• 地方政府体系结构是指地方政府单位组合 成地方政府体系的方式，它反映了地方政 府体系中的整体与部分及部分与部分的关 系。从地方政府体系中各政府单位相互联 系、相互作用的方式看，地方政府体系结 构包括两个方面，即纵向的层级结构和横 向的功能结构。
第一节 层级结构
一、层级结构的含义 • 层级结构是指各地方政府单位在纵向上分 为若干层次，并依上下隶属关系组合而形 成的结构 。 • 地方政府层级正是由地方政府单位间的隶 属关系而形成的，层级结构具体表现由这 种隶属关系构成的地方政府体系的层级数。
地方行政制度
地方行政制度 地方行政制度是国家为了方便行政管理的实施，而划分行政区域、设立地方分治机构的制度和惯例。一、行政区划（一）行政区域的划分 中国的行政区域划分为： 1、全国分为省、自治区、直辖市； 2、省、自治区分为自治州、县、自治县、市； 3、县、自治县分为乡、民族乡、镇； 4、直辖市和较大的市分为区、县； 5、自治州分为县、自治县、市。 中央政府可以设立特别行政区。（二）中国行政区划的层级 二级制：直辖市--区； 三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇； 四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇。二、地方政府的类型（一）一般行政地方的政府 包括：在省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇分别设立的地方各级人民代表大会、政府、法院和检察院。（二）民族自治地方的自治机关 自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府；由自治区、自治州、自治县人民代表大会所产生的审判机关和检察机关；经国务院批准而组织的维护本地治安的武装部队。（三）特别行政区的地方政府 特别行政区的政府制度，由全国人民代表大会以法律具体规定。（四）特殊形式的地方政府 经济特区政府、开发区、矿山工业区、自然保护区等，其行政管理机构的设置不同于一般地方政府。三、省政府（一）省政府 省政府是中国一级地方国家行政机关。 全国共有23个省。 省政府必须服从国务院的统一指挥和领导。国务院有权规定中央和省国家行政机关的职权的具体划分，并有权发布或撤销省政府作适当的决定和命令。 省政府执行省人大及其常委会制定的地方性法规和决议，向省人大及其常委会负责并报告工作。省人大及其常委会有权监督省政府的各项工作，改变或撤销省政府的不适当的决定、命令。 省政府有权统一领导辖区的市、县、乡、镇等各级政府的工作，统一管理辖区内的经济、社会、文化建设等行政事务。（二）省、自治区政府的派出机关 省、自治区的政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。 所设立的派出机关一般被称为"行政公署"（行署）。 行政公署是省、自治区政府的派出机关，不是一级政府。它所管辖的区域也不是一级行政区域。其基本职责是代表省、自治区政府指导、协调所属县、市的工作。 行政公署设专员
地方政府学复习
三、地方政府的作用
（一）地方政府的政治作用 ⒈ 对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 ⒉ 有助于促进民主政治的加强和发展 ⒊ 有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 ⒈ 为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 ⒉ 有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，
从而促进地方的社会进步
第三章、地方政府的类型
一、划分地方政府类型的依据 二、按地方制度分类的地方政府 三、按设置目的分类的地方政府 四、按层级分类的地方政府
一、划分地方政府类型的依据
（一） 地方制度安排 “地方制度”是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政
治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政 治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中 的法律地位，以及它同中央政府的关系。 （二） 地方政府的设置目的 国家设置某一个地方政府时的具体目的，反映了国家对所设 置的地方政府应有作用的某种企求，也是评判该地方政府活 动是否有效益的基本依据。 （三） 地方政府所居的层级位置 当代世界多数国家的地方政府层级为二级或为三级；一些面 积大、人口多的国家，地方政府的层级也有设四级的，个别 国家还超过了四级。
基本特征：它不是由中央政府任命或批准任 命；它履行职责所运用的公共权力，通过选 举直接来自于当地居民授予，同上级和中央 政府之间，不存在命令指挥与服从的关系。
3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府
地方政府学概论：1—3章
四．地方政府的角色和功能
经济层面、政治层面、社会层面
1.地方政府是区域经济的组织者、调控者和服务者，承担 着推动本地经济发展的重要职责。 2.地方政府是地方民主政治的促进者。
地方政府学
第一章
地方政府与地方政府学概述
一．“地府政府”之界定
1.广义与狭义上的“地方政府”
广义的地方政府，包括地方国家代议机关、行政机关、司法机关 等地方国家机关。 狭义的地方政府，指地方国家行政机关。
2.不同国家结构形式下的“地方政府”
在单一制国家，地方政府包括中央政府之外的各级政府； 在联邦制国家，地方政府包括联邦政府的直辖政府和联邦成员 的下级政府，但不包括联邦成员政府。
(1)一般地域型地方政府 最普遍、最基本的形式
特征： ●出于地域治理的需要而设置 ●所辖范围通常包括城镇地区和乡村地区 ●设置不考虑特殊因素
(2)市镇型（城镇型）地方政府
市镇型地方政府的设置出于两方面考虑：
●市镇的迅速发展及其在经济社会、政治、军事、文化等的重 要地位
●市镇是非农业人口聚居的地方，居民生活高度社会化 (3)民族区域型地方政府
第三篇地方政府的类型
1、地方制度安排
“地方制度”是指一个国家对中央政府与地方政府之 间的政治、行政关系做出的制度安排，反映了地方政 府在国家政治生活中的地位与作用，以及与中央政府 的关系。
3、在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存 在法律监督和指导关系。
4、地方行政机关是地方权力机关的执行机关，在接 受上级行政机关领导的同时，也需对产生它的地方权 力机关负责，并接受其领导。
在中国，各级地方政府是由当地居民选举产生的，居 民通过直接选举或间接选举的方式，产生地方各级人 民代表大会作为地方国家权力机关，地方国家权力机 关人民代表大会选出它的执行机关地方人民政府。
二、行政体地方政府
行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。 特点：
1、行政体地方政府的首长及其主要部属都由中央或上级政府任 命，从它们那里获得权力的授予，在它们的指挥、监督下，执 行治理本地域的各项事务，作为中央或上级政府在当地的代表， 本身不具备独立的法人资格。
2、不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权 力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。 它实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。
地方政府学名词解释
1.地方政府:是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
2.行政体地方政府:是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。
3.地方政府权限:指地方政府行使权力的范围，是地方政府自由裁量权行使的限度。
4.地方制度:指在国家治理上有关行政区域划分和地方国家机关或自治机关的组织、职权以及行使职权的程序等法律、政策、惯例的总称。
1.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。
2.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。
3.地方政府保障社会的职能：是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。
4.地方政府关系：是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。
1.地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。
2.地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。2.我国的民族区域自治制度：是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
3.我国的特别行政区自治：是中国为了和平解决香港、澳门问题，用设置特别行政区的办法来处理中央政府与这两个地区的关系。
4.我国的基层群众自治：是一种社区自治，即地方政府自治和居住区管理与服务自治。
地方政府
地方政府：
是指由中央政府依法设置的治理国家部分地域或部分地域某些社会事物的政府。
国家组织形式：
即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体系，是围绕国家权力的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关。
最高层地方政府：
是指在国家结构体系中，位居中央政府之下，由中央政府直接领导、控制的层次最高的地方政府。
层次结构：
是指各地方政府单位在纵向上分为若干层次，并依上下隶属关系组合形成的结构。
固有事物：
即地方政府自身必要承担管理职责的事务，国家设置地方政府的目的是为了要求地方政府完成这些职责，因而为次明确规定其范围和权限。
政府功能：
是指政府做为阶级统治机器的国家机关的一个组成部分，在国家生活中应有的作用。
依法行政：
是指政府各部门依据法律的授权，按法定的范围和程序，处理日常的社会事务。
政府经济职能：
是指政府通过对社会经济事务的公共管理，使经济活动处于有秩序状态，这种状态不仅有助于维护社会的正常生活，而且有助于促进社会的发展。
郡县制度：
既指在各封国内，由中央政府设置郡、县两极地方政府，承担当地治理职责。
功能结构：
是指不同地方政府单位常具有不同的功能，因而成为不同类型的地方政府单位。也称为类型结构。
层次结构：
是指各地方政府单位之间，由于命令指挥的行政隶属关系而形成的上下层级。
民族区域地方政府：
是国家维护民族团结、国家统一和政治稳定而设置的，是现实政治需要的产物。
中国的根本政治制度：
即中国的国家制度是人民代表大会制，是中国人民在中国共产党领导下，根据国家的一切权力属于人民这一基本原则建立的一种国家制度。
中国地方政府的系统结构_徐仁璋
中国地方政府的系统结构
徐仁璋
社会作为一个巨系统,它是由生产力系统、经济基础系统和上层建筑系统所构成。在这三大系统中又分别包含若干子系统。如上层建筑系统可分为政治上层建筑系统和思想上层建筑系统。在政治上层建筑中,国家是最主要的子系统。地方政府作为国家对其领土划分而形成子项,属于国家系统中的一个相对独立的组成部分。因此,我们对地方政府结构在社会大系统中的方位的确定,必须参照国家在社会系统中的方位。我们说美国是联邦制国家,中国是单一制国家,这是从最高层次上讲一个国家的结构。然而,无论是联邦制的美国,还是单一制的中国,它们均是由高层结构单元到基层结构单元多个结构层次组成的,整个国家从高层到基层的安排,就是一个国家的地方行政体制结构。可见,地方政府既是国家系统的子项,又是一个相对独立的自组织系统结构。一、地方政府结构的组合方式组成地方政府结构的各个地方政府,它们只有按照特定的方式组合起上下衔接、左右协调的网络,在形成有机整体系统的基础上才能有效地发挥其功能。地方政府结构的组合方式就其实质来说,是由该国的民族状况、历史传统、经济发展水平和政治统治与社会治理的需要而决定的,是通过各级、各类地方政府的行政管理活动体现出来的。因此,地方政府结构的排列组合及其各个地方政府相互关系的形成,都与政府的行政管理活动有关。从地方政府结构中各个地方政府彼此间相互联系、相互作用建立起来的结构模式看,形成地方政府体制结构的组合方式有两种:一是层级化,二是类型化。层级化构成地方政府的纵向结构(称为层级结构),类型化则构成地方政府的横向结构(称为类型结构),两者的有机结合便构成了地方政府的整体结构。(一)纵向组合的层级化层级化:是指地方政府结构中的各个地方政府在纵向上分为若干层次,从上到下保持一定的数额,采取层级控制管理,一级管一级,下级对上级负责,管理范围逐渐缩小。层级化的上下衔接,是由结构内各结构单元不同的行政隶属关系组合而成的。因而地方政府结构的这一纵向排列,实为各个地方政府间隶属关系的反映。层级结构具体表现为地方政府系统是由多少个层级构成:二级制、三级制……。纵向上的这一组合方式,既有有序的排列,也有无序排列。就中国地方政府结构而言,在中国古代的“直隶制”出现之前,地方政府结构在纵向上均为一种有序结构。如东汉末至隋初,地方政府结构在纵向上的排列组合为
中国行政区标准
中国行政区标准
中国是一个庞大而复杂的国家，由于其广阔的领土和多元的文化背景，中国行政区的划分一直是一个重要而敏感的问题。为了更好地管
理和发展各个地区，中国政府采取了一系列的行政区划标准，以确保
国家的治理能够有效地实施。本文将介绍中国行政区划的标准并探讨
其对国家发展的影响。
一、行政区划的类型
中国的行政区划分为省、自治区和直辖市三种类型。省级行政区划
是最高级别的行政区划，下辖若干个地级市、自治州和省直辖县级市。自治区则是在具有少数民族聚居的地区设立，以保护和尊重少数民族
的权益。直辖市则是指受中央政府直接管辖的城市，具有与省级行政
区相同的权力和地位。
二、行政区划的原则
中国的行政区划有一定的规范和原则。首先，行政区划应符合国家
的统一领导和统一法律体系。其次，行政区划应根据地理位置、经济
发展水平、人口分布等因素进行科学合理的划分。此外，行政区划还
应尊重并合理安置少数民族地区的自治要求，保护少数民族的文化传
统和权益。最后，行政区划应保持稳定性，避免频繁的调整和变动，
以确保区域内的稳定和持续发展。
三、行政区划的调整和变动
由于国家的发展和社会的变化，中国的行政区划需要不断进行调整
和变动。调整和变动的原则是“精简、合理、高效”，即在减少行政级
别和部门的同时，提高行政管理的效率和水平。此外，行政区划的调
整还应考虑到经济发展的需要，实现资源的合理配置和优化利用。
四、行政区划对国家发展的影响
中国的行政区划标准对国家发展具有重要的影响。首先，行政区划
的合理划分可以促进地区之间的经济协调发展。不同地区具有不同的
地方政府学期末复习资料
地方政府学期末复习资料2
1、中央政府是单一制国家中拥有最高权力的政府..在单一制国家中;地方政府都是中央政府的下属政府..在联邦制国家;联邦政府与联邦成员政府之间;不存在上下隶属关系;即不存在中央与地方关系：联邦政府不是联邦成员政府的中央
政府..
2、国家中治理国家一部分地域的政府;则是一种地域性政府地域政府;联邦制国家的联邦成员政府是地域政府;而地方
政府则是单一制国家内的地域政府;是中央政府管辖下的地域政府..
3、联邦政府指联邦制国家的中央政府..联邦政府通常出现于中央政府对地方掌控力较低的国家;或出现在地方意识强
的国家..和中央集权制相对;联邦制为一种地方分权制;其宪法将绝大多数的政府权力划分给地方;而中央政府只能负
责有限的事务;但是中央通常都保留有对于军事、外交和财政的权力
4、地方政府：是中央管辖下;由中央政府设置的治理国家部分地域的政府..
5、地方政府的构成
由地方议决立法机关和地方行政机关组成.. 因为:
①地方不拥有军队;不存在地方的军事机关..
②司法系统独立;不属于地方..
6、中国宪法与地方组织法的规定
7、宪法——在实行民族区域自治的地方;仅有人大和人民政府才能行使相应的自治权..
8、地方组织法——仅涉及地方各级人大与地方各级人民政府;并不涉及司法机关
9、因此;在中国;地方政府实际上也是由权力机关和权力执行机关行政机关组成的..
10、我国学者的分类
按地方制度的不同安排——行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、混合体地方政府
按设置目的的分类——一般区域型地方政府、民族区域型地方政府、城镇型地方政府、特殊型地方政府
地方政府学概要
第一章
地方政府概论
地方政府的界定 地方政府的特征及存在价值 地方政府的类型
1.1地方政府local government 界定
英国《不列颠百科全书》 将政府按层级分为三种: 国家政府、区域政府、 地方政府。“地方政府”是指那些对所在地域进 行直接治理的政府，即“当地的政府” 、“本 地的政府”（在中国通常称为基层地方政府，只 是中国地方政府的一部分）。 “区域政府”则是指“地方政府”上一个层级的、 治理范围更大的地区性政府（在我国仍属于地方 政府的一部分，通常称为高层或中层地方政府）。
1.3地方政府的类型
按地方制度的不同安排 1.纯属地方行政机关的 行政体地方政府 2.实行地方自治的 自治体地方政府 3.兼具上述两类地方政府特点的 混合体地方政府
行政体地方政府
由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。不 存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿 的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政 府下级机构的行政机关。 在中央集权体制下的传统国家的地方政府都是行 政体地方政府。 中央或上级政府的代表，本身并不具备独立的法 人资格。有利于政令统一和克服地方主义倾向， 行政效率高 不符合政治发展的潮流，越来越少。采用这种体 制的国家，常设置能够反映当地民众和意愿的咨 询机关
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• 汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点， 有可能同时充分发挥中央与地方两个积极性， 促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发 展；也有可能或者只顾接受上级行政机关的指 令，漠视当地居民的利益；或者只顾地方利益 而漠视国家整体利益
神农架风景
六枝特区
• 隶属于贵州省六盘水市，是一个大型的煤 矿区总面积1792.1平方千米。2003年末总 人口63.51万人，其中非农业人口12.91万 人；少数民族人口19.38万人。人口较多的 少数民族有苗、布依、彝、回、仡佬等族 。特区人民政府驻平寨镇，六枝特区辖5个 镇、5个乡、9个民族乡
• 在当今世界，存在于以下三种情况：仍维 持传统中央集权政治体制的国家，实行地 方自治国家中的部分高层地方政府，联邦 制国家医药管理局中直属联邦管理地区的 政府
2、自治体地方政府
• 是由当地居民依法选举产生的地方政府。 • 其权限主要包括：组织权、财政权、行政
权、地方立法权、制裁权。 • 其优点：能较广泛地吸引当地居民参与地
第三章 地方政府的类型
开展地方政府研究，有必要按地方政府在 地方体制中的地位、它的设置目的和它在 行政层级中所居位置等不同角度进行类型 划分，以利于分析地方政府的活动特点， 提高地方政府活动的效益。
一、地方政府的类型划分
• 1．划分地方政府类型的意义
• 从科学分类基础上对同类地方政府进行 研究，寻找其共同点；对不同类型地方 政府进行比较分析，寻找其差异，有助 于更好地了解、认识地方政府活动的特 点和规律，更好地发挥地方政府的应有 功能。
三、按设置目的分类的地方政府 1、一般地域型地方政府
• 它是纯出于地域治理需要而设置的地方政 府，对它不存在其他特定需要
• 它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区 和乡村地区
• 这类地方政府所在的行政区划单位，设置 时不存在某种特定的要求
美、法、中的一般地方政府比较
• 美： 县（郡）政府16506个，市政府13522 个，乡镇政府3034个 ；
• 法：市镇（36782个，其中214个海外市镇 ）与省（100个，其中4个海外省）和新设 立的大区（26个，其中4个在海外）；
• 中：省（市 ）27个、县市区、乡镇
2、民族区域地方政府
• 是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立 的特殊性地方政府。
• 当代中国民族区域型地方政府的建制单位有4种 ：自治区5个，自治州30个，自治县120个，民 族乡1149个。
民族聚居区建立自治地方 一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方 对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太
少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，设立 民族乡
中国民族自治地方自治机关的自 治权
• 民族立法权 • 变通执行权 • 财政经济自主权 • 文化、语言文字自主权 • 组织公安部队权 • 少数民族干部具有任用优先权
• 自治区、自治州、自治县的地方政府享有民族 区域自治的权利：民族乡因其规模太小，不宜 实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利 。
中国民族自治地方建立的类型
以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方 以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方 以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方 在一个大的少数民族自治地方内，人口较少的少数
• （1）地方制度的安排：行政体制地方政府 、自治体地方政府、混合体地方政府
• （2）地方政府的设置目的 ：一般地域型地 方政府、民族区域型地方政府、特殊型地 方政府
• （3）地方政府所居的层级位置：高层地方 政府、基层地方政府、中层地方政府
二、按地方制度分类的地方制度 1、行政体地方政府
• 是由中央政府任命产生的地方政府，实质 上只是一个治理国家部分地域的地方国家 行政机关。
万山风景夜朗谷瀑布
美国的学区政府
• 学区是专门承担公立教育职能的地方政府 单位。美国有33个州是将州公立教育的功 能赋予独立学区的。学区也是地方政府中 与州政府关系最密切的一种地方政府形式 ，州教育部门对学区的控制比其他州政府 部门对地方政府的相应部门的控制要严格 很多，所以，学区通常被看成州政府的分 支机构。
凉都·月亮河夜郎布依文化生态村
万山特区
• 位于铜仁地区的东部，东南与湖南省芷江、新 晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁市、玉屏 侗族自治县毗邻，国土面积338平方公里，辖4 个侗族乡和1个镇，17个行政村，15个居委会 ，总人口6.64万，其中少数民族占人口总数的 70%以上，主体民族为侗族。全区耕地面积3.6 万亩，人均不足0.6亩。万山曾是我国最大的汞 工业生产基地，被誉为“中国汞都”。
2、地方政府类型划分的方法
• 任何一种分类都出自于某种需要。任何分 类方法都是主客观相结合起来的产物。主 客观的结合表现为分类者总是从某种特定 需要出发，从被分类对象的众多特点中， 选择符合所需要的那些特点。
• 地方政府学是从影响地方政府活动的因素 出发，对地方政府进行类型划分的。
3．地方政府类型划分的依据
方事务管理；能更好地发挥地方的主动性 、积极性；有利于民众加强对地方政府活 动的监督，促使地方行政效率的提高。其 缺点：有可能使中央政令难以得到贯彻落 实；容易导致区域发展的不平衡。
3、混合体地方政府
• 由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上 级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上 下级关系。
3、特殊型地方政府
• 目的：政治需要、行政管理需要 • 特点：有明确的特定设置目的；在一个国
家内，其存在数量总是很少的；在体制方 面必然存在某种特殊安排
中、美特殊型地方政府比较
• 中国特殊型地方政府有3种：2个特别行政 区（香港、澳门），1个林区（湖北省神农 架），2个特区（贵州省万山、六枝）
• 美国特殊型地方政府有2种：学区政府是 19431个，特别区政府是35356个。
四、按层级分类的地方政府
• 地方政府层级结构是由各地方政府单位之 间，通过各种关系而形成的纵向的上下体 系。它包括三种情况：
• 地方政府的行政机关因行政隶属而形成的 上下级关系；
• 由实施法律监督在地方政府间形成的上下 级关系；
• 因地域上的包容而构成的层级关系。
中国行政区划的层级
• 二级制：直辖市--区 • 三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县
中国特别行政区的特别之处
• 享有高度的自治权 • 保持原有资本主义制度和生活方式50年不
变 • 行政机关和立法机关由该区永久性居民依
照基本法的有关规定组成 • 原有的法律基本不变
神农架林区
• 地处湖北省西北部，为湖北省直接管辖的 县级行政区，也是中国境内唯一作为县级 行政区划的林区。面积3253平方公里，人 口78948人（2004年），国内生产总值 45500万元（2004）。主要民族汉族占总 人口的95%，少数民族人口最多的为土家 族。
、市--乡、民族乡、镇 • 四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、
自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇 。
复习思考题
• 地方政府的分类标准通常有哪些？分别可 以分为哪些类型？试以香港特别行政区说 明。