地方政府的类型
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• 是由社会主义国家创建的，兼具行政体、自治 体两类政Fra Baidu bibliotek特点的新型地方政府。
• 汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点， 有可能同时充分发挥中央与地方两个积极性， 促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发 展；也有可能或者只顾接受上级行政机关的指 令，漠视当地居民的利益；或者只顾地方利益 而漠视国家整体利益
神农架风景
六枝特区
• 隶属于贵州省六盘水市，是一个大型的煤 矿区总面积1792.1平方千米。2003年末总 人口63.51万人，其中非农业人口12.91万 人；少数民族人口19.38万人。人口较多的 少数民族有苗、布依、彝、回、仡佬等族 。特区人民政府驻平寨镇，六枝特区辖5个 镇、5个乡、9个民族乡
• 在当今世界，存在于以下三种情况：仍维 持传统中央集权政治体制的国家，实行地 方自治国家中的部分高层地方政府，联邦 制国家医药管理局中直属联邦管理地区的 政府
2、自治体地方政府
• 是由当地居民依法选举产生的地方政府。 • 其权限主要包括：组织权、财政权、行政
权、地方立法权、制裁权。 • 其优点：能较广泛地吸引当地居民参与地
第三章 地方政府的类型
开展地方政府研究，有必要按地方政府在 地方体制中的地位、它的设置目的和它在 行政层级中所居位置等不同角度进行类型 划分，以利于分析地方政府的活动特点， 提高地方政府活动的效益。
一、地方政府的类型划分
• 1．划分地方政府类型的意义
• 从科学分类基础上对同类地方政府进行 研究，寻找其共同点；对不同类型地方 政府进行比较分析，寻找其差异，有助 于更好地了解、认识地方政府活动的特 点和规律，更好地发挥地方政府的应有 功能。
三、按设置目的分类的地方政府 1、一般地域型地方政府
• 它是纯出于地域治理需要而设置的地方政 府，对它不存在其他特定需要
• 它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区 和乡村地区
• 这类地方政府所在的行政区划单位，设置 时不存在某种特定的要求
美、法、中的一般地方政府比较
• 美： 县（郡）政府16506个，市政府13522 个，乡镇政府3034个 ；
• 法：市镇（36782个，其中214个海外市镇 ）与省（100个，其中4个海外省）和新设 立的大区（26个，其中4个在海外）；
• 中：省（市 ）27个、县市区、乡镇
2、民族区域地方政府
• 是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立 的特殊性地方政府。
• 当代中国民族区域型地方政府的建制单位有4种 ：自治区5个，自治州30个，自治县120个，民 族乡1149个。
民族聚居区建立自治地方 一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方 对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太
少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，设立 民族乡
中国民族自治地方自治机关的自 治权
• 民族立法权 • 变通执行权 • 财政经济自主权 • 文化、语言文字自主权 • 组织公安部队权 • 少数民族干部具有任用优先权
• 自治区、自治州、自治县的地方政府享有民族 区域自治的权利：民族乡因其规模太小，不宜 实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利 。
中国民族自治地方建立的类型
以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方 以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方 以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方 在一个大的少数民族自治地方内，人口较少的少数
• （1）地方制度的安排：行政体制地方政府 、自治体地方政府、混合体地方政府
• （2）地方政府的设置目的 ：一般地域型地 方政府、民族区域型地方政府、特殊型地 方政府
• （3）地方政府所居的层级位置：高层地方 政府、基层地方政府、中层地方政府
二、按地方制度分类的地方制度 1、行政体地方政府
• 是由中央政府任命产生的地方政府，实质 上只是一个治理国家部分地域的地方国家 行政机关。
万山风景夜朗谷瀑布
美国的学区政府
• 学区是专门承担公立教育职能的地方政府 单位。美国有33个州是将州公立教育的功 能赋予独立学区的。学区也是地方政府中 与州政府关系最密切的一种地方政府形式 ，州教育部门对学区的控制比其他州政府 部门对地方政府的相应部门的控制要严格 很多，所以，学区通常被看成州政府的分 支机构。
凉都·月亮河夜郎布依文化生态村
万山特区
• 位于铜仁地区的东部，东南与湖南省芷江、新 晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁市、玉屏 侗族自治县毗邻，国土面积338平方公里，辖4 个侗族乡和1个镇，17个行政村，15个居委会 ，总人口6.64万，其中少数民族占人口总数的 70%以上，主体民族为侗族。全区耕地面积3.6 万亩，人均不足0.6亩。万山曾是我国最大的汞 工业生产基地，被誉为“中国汞都”。
2、地方政府类型划分的方法
• 任何一种分类都出自于某种需要。任何分 类方法都是主客观相结合起来的产物。主 客观的结合表现为分类者总是从某种特定 需要出发，从被分类对象的众多特点中， 选择符合所需要的那些特点。
• 地方政府学是从影响地方政府活动的因素 出发，对地方政府进行类型划分的。
3．地方政府类型划分的依据
方事务管理；能更好地发挥地方的主动性 、积极性；有利于民众加强对地方政府活 动的监督，促使地方行政效率的提高。其 缺点：有可能使中央政令难以得到贯彻落 实；容易导致区域发展的不平衡。
3、混合体地方政府
• 由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上 级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上 下级关系。
3、特殊型地方政府
• 目的：政治需要、行政管理需要 • 特点：有明确的特定设置目的；在一个国
家内，其存在数量总是很少的；在体制方 面必然存在某种特殊安排
中、美特殊型地方政府比较
• 中国特殊型地方政府有3种：2个特别行政 区（香港、澳门），1个林区（湖北省神农 架），2个特区（贵州省万山、六枝）
• 美国特殊型地方政府有2种：学区政府是 19431个，特别区政府是35356个。
四、按层级分类的地方政府
• 地方政府层级结构是由各地方政府单位之 间，通过各种关系而形成的纵向的上下体 系。它包括三种情况：
• 地方政府的行政机关因行政隶属而形成的 上下级关系；
• 由实施法律监督在地方政府间形成的上下 级关系；
• 因地域上的包容而构成的层级关系。
中国行政区划的层级
• 二级制：直辖市--区 • 三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县
中国特别行政区的特别之处
• 享有高度的自治权 • 保持原有资本主义制度和生活方式50年不
变 • 行政机关和立法机关由该区永久性居民依
照基本法的有关规定组成 • 原有的法律基本不变
神农架林区
• 地处湖北省西北部，为湖北省直接管辖的 县级行政区，也是中国境内唯一作为县级 行政区划的林区。面积3253平方公里，人 口78948人（2004年），国内生产总值 45500万元（2004）。主要民族汉族占总 人口的95%，少数民族人口最多的为土家 族。
、市--乡、民族乡、镇 • 四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、
自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇 。
复习思考题
• 地方政府的分类标准通常有哪些？分别可 以分为哪些类型？试以香港特别行政区说 明。
• 汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点， 有可能同时充分发挥中央与地方两个积极性， 促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发 展；也有可能或者只顾接受上级行政机关的指 令，漠视当地居民的利益；或者只顾地方利益 而漠视国家整体利益
神农架风景
六枝特区
• 隶属于贵州省六盘水市，是一个大型的煤 矿区总面积1792.1平方千米。2003年末总 人口63.51万人，其中非农业人口12.91万 人；少数民族人口19.38万人。人口较多的 少数民族有苗、布依、彝、回、仡佬等族 。特区人民政府驻平寨镇，六枝特区辖5个 镇、5个乡、9个民族乡
• 在当今世界，存在于以下三种情况：仍维 持传统中央集权政治体制的国家，实行地 方自治国家中的部分高层地方政府，联邦 制国家医药管理局中直属联邦管理地区的 政府
2、自治体地方政府
• 是由当地居民依法选举产生的地方政府。 • 其权限主要包括：组织权、财政权、行政
权、地方立法权、制裁权。 • 其优点：能较广泛地吸引当地居民参与地
第三章 地方政府的类型
开展地方政府研究，有必要按地方政府在 地方体制中的地位、它的设置目的和它在 行政层级中所居位置等不同角度进行类型 划分，以利于分析地方政府的活动特点， 提高地方政府活动的效益。
一、地方政府的类型划分
• 1．划分地方政府类型的意义
• 从科学分类基础上对同类地方政府进行 研究，寻找其共同点；对不同类型地方 政府进行比较分析，寻找其差异，有助 于更好地了解、认识地方政府活动的特 点和规律，更好地发挥地方政府的应有 功能。
三、按设置目的分类的地方政府 1、一般地域型地方政府
• 它是纯出于地域治理需要而设置的地方政 府，对它不存在其他特定需要
• 它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区 和乡村地区
• 这类地方政府所在的行政区划单位，设置 时不存在某种特定的要求
美、法、中的一般地方政府比较
• 美： 县（郡）政府16506个，市政府13522 个，乡镇政府3034个 ；
• 法：市镇（36782个，其中214个海外市镇 ）与省（100个，其中4个海外省）和新设 立的大区（26个，其中4个在海外）；
• 中：省（市 ）27个、县市区、乡镇
2、民族区域地方政府
• 是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立 的特殊性地方政府。
• 当代中国民族区域型地方政府的建制单位有4种 ：自治区5个，自治州30个，自治县120个，民 族乡1149个。
民族聚居区建立自治地方 一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方 对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太
少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，设立 民族乡
中国民族自治地方自治机关的自 治权
• 民族立法权 • 变通执行权 • 财政经济自主权 • 文化、语言文字自主权 • 组织公安部队权 • 少数民族干部具有任用优先权
• 自治区、自治州、自治县的地方政府享有民族 区域自治的权利：民族乡因其规模太小，不宜 实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利 。
中国民族自治地方建立的类型
以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方 以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方 以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方 在一个大的少数民族自治地方内，人口较少的少数
• （1）地方制度的安排：行政体制地方政府 、自治体地方政府、混合体地方政府
• （2）地方政府的设置目的 ：一般地域型地 方政府、民族区域型地方政府、特殊型地 方政府
• （3）地方政府所居的层级位置：高层地方 政府、基层地方政府、中层地方政府
二、按地方制度分类的地方制度 1、行政体地方政府
• 是由中央政府任命产生的地方政府，实质 上只是一个治理国家部分地域的地方国家 行政机关。
万山风景夜朗谷瀑布
美国的学区政府
• 学区是专门承担公立教育职能的地方政府 单位。美国有33个州是将州公立教育的功 能赋予独立学区的。学区也是地方政府中 与州政府关系最密切的一种地方政府形式 ，州教育部门对学区的控制比其他州政府 部门对地方政府的相应部门的控制要严格 很多，所以，学区通常被看成州政府的分 支机构。
凉都·月亮河夜郎布依文化生态村
万山特区
• 位于铜仁地区的东部，东南与湖南省芷江、新 晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁市、玉屏 侗族自治县毗邻，国土面积338平方公里，辖4 个侗族乡和1个镇，17个行政村，15个居委会 ，总人口6.64万，其中少数民族占人口总数的 70%以上，主体民族为侗族。全区耕地面积3.6 万亩，人均不足0.6亩。万山曾是我国最大的汞 工业生产基地，被誉为“中国汞都”。
2、地方政府类型划分的方法
• 任何一种分类都出自于某种需要。任何分 类方法都是主客观相结合起来的产物。主 客观的结合表现为分类者总是从某种特定 需要出发，从被分类对象的众多特点中， 选择符合所需要的那些特点。
• 地方政府学是从影响地方政府活动的因素 出发，对地方政府进行类型划分的。
3．地方政府类型划分的依据
方事务管理；能更好地发挥地方的主动性 、积极性；有利于民众加强对地方政府活 动的监督，促使地方行政效率的提高。其 缺点：有可能使中央政令难以得到贯彻落 实；容易导致区域发展的不平衡。
3、混合体地方政府
• 由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上 级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上 下级关系。
3、特殊型地方政府
• 目的：政治需要、行政管理需要 • 特点：有明确的特定设置目的；在一个国
家内，其存在数量总是很少的；在体制方 面必然存在某种特殊安排
中、美特殊型地方政府比较
• 中国特殊型地方政府有3种：2个特别行政 区（香港、澳门），1个林区（湖北省神农 架），2个特区（贵州省万山、六枝）
• 美国特殊型地方政府有2种：学区政府是 19431个，特别区政府是35356个。
四、按层级分类的地方政府
• 地方政府层级结构是由各地方政府单位之 间，通过各种关系而形成的纵向的上下体 系。它包括三种情况：
• 地方政府的行政机关因行政隶属而形成的 上下级关系；
• 由实施法律监督在地方政府间形成的上下 级关系；
• 因地域上的包容而构成的层级关系。
中国行政区划的层级
• 二级制：直辖市--区 • 三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县
中国特别行政区的特别之处
• 享有高度的自治权 • 保持原有资本主义制度和生活方式50年不
变 • 行政机关和立法机关由该区永久性居民依
照基本法的有关规定组成 • 原有的法律基本不变
神农架林区
• 地处湖北省西北部，为湖北省直接管辖的 县级行政区，也是中国境内唯一作为县级 行政区划的林区。面积3253平方公里，人 口78948人（2004年），国内生产总值 45500万元（2004）。主要民族汉族占总 人口的95%，少数民族人口最多的为土家 族。
、市--乡、民族乡、镇 • 四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、
自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇 。
复习思考题
• 地方政府的分类标准通常有哪些？分别可 以分为哪些类型？试以香港特别行政区说 明。