WTO中自由贸易与环境保护问题的发展

WTO中自由贸易与环境保护问题的发展 [摘要]随着全球经济一体化的飞速发展，环境问题开始在贸易体系中日益显现其特殊的重要性。一些国家试图利用贸易措施来影响其它国家的环境政策，或者以保护环境为名，高置贸易壁垒，以保护本国的利益。导致环境问题进入贸易体系的另一项主要原因是环境问题的全球化。国际贸易量与各国生产量之间显而易见的相关性导致了为追求自由贸易量的拓展而超过环境承受能力的资源过度开发，从而导致了生态环境的恶化，这在欠发达国家更为突出。面对全球贸易快速增长的现实，较高福利受益者多为发达国家，并不是那些遭受生态环境损失的发展中国家。所以从分析WTO体制下贸易自由化和环境保护的关系入手，深入探讨藏匿在WTO中反映环境价值条款及其不足，完善基于促进贸易自由化与可持续发展结合的条款，是一个既有理论意义也有实践价值的问题。

[关键词]贸易自由化环境保护可持续发展解决机制

[正文]随着经济全球化的深入，贸易自由化程度不断加强；同时，由于环境问题的严峻性，人们也越来越多地关注环境保护。环境保护与自由贸易演变为世界发展的两大潮流。两大潮流的交汇必然地产生了冲突。在规则层面上，表现为世界贸易组织所奉行的贸易自由化与环境保护产生了冲突；在实践层面上，表现为与环境有关的贸易争端层出不穷。解读这种冲突与争端有助于改革WTO相关制度，妥善处理贸易与环境问题，走可持续发展之路。

一、贸易、环境与可持续发展的相互制约

（1）单方面地追求贸易必将导致对生态环境的破坏

用促进贸易发展加快经济发展，一定要同时兼顾环境保护。如果单方面地进行旨在增加福利的扩大再生产，而不考虑环境承受力的约束，则必将使“生产—贸易—环境”的发展链陷入恶性循环，因而付出惨重代价。

（2）一个国家或地区生态环境的破坏将影响全球可持续发展的进程

地球是人类唯一的家园，当一个国家、一个地区特别是发展中国家，不适度地扩大资源性产品贸易量而引起环境破坏时，其连带反应将会影响全球环境的恶化。为利用世界资源，为追求发展贸易，因而破坏人类生态环境，造成世界资源，尤其是不可再生资源的滥用、浪费，甚至枯竭，其严重后果不堪设想。

（3）实现WTO综合目标的法律约束职能

作为调整国际贸易关系的WTO，早已关注到贸易与环境的相互制约，认识到世界经济可持续发展这一具有深远意义的人类大问题，在WTO宗旨中提出了发展贸易要兼顾环境保护这一综合目标，并且“多哈宣言”也已经决定将环保问题作为下一轮谈判的主要议题。然而，随着全球环境的日渐恶化，WTO对环境的保护如果只是仅仅停留在关注的水平上和有限的零星的几个原则性条款上，还是远远不够的，只有切切实实地落实到有具体内容的条款中去，才能使得WTO促进贸易条款有利现。

二、从WTO体系看贸易与环境的冲突

自由贸易是WTO的灵魂，其中GATT所确立的最惠国待遇原则、公平原则、国民待遇原则及禁止使用除关税外的保护措施原则等构成了自由贸易的核心原则。这些原则或多或少地同环境保护有关，实践中往往容易引发贸易争端。

1、环境保护与非歧视原则的矛盾

非歧视原则是WTO中的最基本原则之一，包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。最惠国待遇原则要求对缔约国方的相同产品在关税上享受相同的待遇。从环境保护的角度看，对以有害于环境的加工和生产方法生产出来而最终用途和物理特性相同的产品，是不能实施非歧视待遇的。

2、环境保护与公平贸易原则的矛盾

出口倾销和出口补贴一直被认为是典型的不公平贸易行为。执行严格环境标准的国家欲对来自环境标准较低的国家的产品征收反补贴税或反倾销税。根据《反补贴协议》对“补贴”的界定，相对宽松的环境标准，是不属于“补贴”范畴的。另外，发达国家的厂商认为，由于环境标准不同而造成的产品成本差异使发展中国家享受了不公正的成本优势和竞争优势，使自己处于不利地位，并认为这种低成本的环境标准构成了“生态倾销”。对在相对宽松的环境管制条件下生产的产品提起反倾销，对发展中国家是十分不利的。

3、发展中国家的特殊待遇问题

GATT对发展中国家规定了一定的优惠待遇，但在环境保护领域，发展中国家的产品是否也享受特殊待遇，。依据环保例外条款，发达国家可以设置较高的产品标准、动植物卫生

检疫标准以及补贴标准，这些标准在一定程度上抵消了发展中国家在环境资源等方面的优势，这就在事实上造成了对发展中国家优惠待遇原则的破坏。

三、贸易自由化与环境状况：自由贸易是否会导致环境恶化

在这个问题上，目前大致有三种观点：

第一种观点认为，自由贸易对环境是有利的，以自由贸易者为代表。

第二种观点则认为，自由贸易会对环境保护带来消极的影响，以环境主义者为代表。

第三种观点也是目前主流的经济观点，更倾向于认为自由贸易与环境之间是一种复杂的关系。

在自由贸易与环境保护问题上我个人比较认可第三种观点。上述前两种观点虽然都有其合理的一面，但却比较片面。自由贸易不仅有助于克服一个国家此前面临的资源对经济增长潜力的限制，而且还有助于增加有利于环保的洁净产品、服务和技术的交换。另外，贸易自由化还有利于消除那些扭曲贸易的政策措施如补贴和税收等，而这些措施都被证明是不利于环境保护的。但是，自由贸易所带来的经济活动的增加会导致大气污染，增加对非再生资源的使用，过多地消耗那些可再生资源。另外，在当前各国环境标准不同的情况下，自由贸易会赋予环境标准较低的国家以竞争优势。其结果，就会在这些国家中出现“污染庇护所”和各国竞相降低环境标准的竞赛，从而对环境产生不利的影响。

国际贸易是一场环境资源的竞争、利益之战。在一定意义上，可以说，目前国际贸易的发展状况体现了发达国家和不发达国家对世界资源的争夺，争夺的结果也体现了世界生态环境被破坏的程度和状况。站在环境保护的角度上，发达国家一方面利用自由贸易原则，向不发达中国家出售不利于环境保护的产品（我国就曾经多次进口了外国的“洋垃圾”产品），另一方面又利用环境保护等技术标准限制不发达国家的产品进入发达国家市场（我国曾经有多批计划出口的产品因未达到对方国家的环保指标而最终未能出口），使得发达国家和不发达国家的环境，分别得到了不同程度的保护和破坏。这种现象既不公平，也不利于人类社会的共同发展和持续发展。从各国发展国际贸易的政策和法律来看，造成环境破坏的原因之一是各国在制订贸易指标和发展贸易政策时，没有很好地考虑到贸易发展与环境破坏之间具有一定程度的因果关系。比如，各国制定的贸易指标常常不含有反映资源消耗和环境破坏等社