借助兰家小城镇建设

关于借助兰家小城镇建设统筹推进城乡一体化建设的思考宽城区发展和改革局房德城乡一体化建设是新形势下解决县域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略；也是统筹城乡发展，促进城乡要素流动，打破城乡二元结构，实现城乡互动发展的重要途径。

“十一五”期间，宽城区经过几轮的区划调整，仅剩下兰家镇。

现就兰家小城镇建设，浅谈如何推进我区城乡一体化建设。

一、兰家小城镇建设情况（一）自然情况宽城区兰家镇位于长春市北部，是长春西北部门户，是省级开发区—宽城经济开发区的主要组成部分。

南与长春市区和绿园区城西镇相连；西与绿园区合心镇接壤；北与合隆镇相连；东与德惠市三胜乡隔河相望，镇域南部距城市中心（人民广场）约8公里。

幅员面积为106平方公里，拥有耕地5965公顷，辖14个村1个街道居民委，74个自然屯，总人口为4.1万人，其中农业户人口为3.4万人。

区内有工业园区、工业物流园区、农业生态园区各1个，中小学4所，卫生院1所，社会福利中心1所。

（二）进展情况近几年来，宽城区委、区政府近一步明确了兰家镇在全区产业发展中的地位和作用，将工业、物流集中区向兰家镇转移，使兰家镇明确发展方向和思路。

经过规划与发展，特别是2011年兰家镇小城镇建设取得了显著成效，夯实了发展基础，积聚了优势条件。

1．规划设想高瞻远瞩。

坚持经济发展、规划先行的原则，聘请知名团队完成了《兰家镇总体规划》、《兰家镇土地挂钩项目实施方案》、《宽城区机车产业园规划》等规划文本，高标准、高站位地从产业、社会事业等方面编制了兰家镇未来发展宏伟蓝图。

2．政策优势愈发凸显。

优惠政策是区域经济与社会发展的助推器，兰家镇属于长江路经济开发区所在地，享受省级开发区政策；为省“十强镇”，享受省级综合配套建设的政策支持；2010年被列为吉林省特色城镇化建设示范试点区，享受省、市关于城镇化建设的相关政策与资金支持。

3．农村发展亮点突出。

2011年，兰家镇农业及农村经济发展取得了显著成效。

一是调整产业结构。

经济作物面积达1426公顷，占总播种面积的27.6%；蔬菜播种面积达到2380公顷，产值预计完现0.9亿公斤；扩建牧业小区2个，各类畜禽数量、产量提升；完成测土配方施肥试验5项，引进新品种10个、新技术3项；新增无公害、绿色蔬菜基地项目1个，引进占地28公顷的荣发生态农业园区项目。

二是改善农村环境。

投资9450万元新建、改建农村公路26.7公里；投资130万元完成造林面积25.5公顷；投资120完成区域内伊通河险工险段加固除险。

三是落实惠民政策。

农机购置补贴车辆及机械46台，享受补贴金额34.12万元。

预计农民人均纯收入达到8300元，比上年增加800元。

4．园区建设齐头并进。

轨道产业园快速推进。

一是征地拆迁取得良好成绩。

全年签订拆迁协议60余户，工企4户，拆除房屋150余幢，拆迁房屋面积达7000平方米，完成征用土地245公顷。

二是配套设施进一步完善。

完成给水管线5.5公里，从广宁至园区供电线路高架线7500米，铺设电缆4000米；两条续建道路全面完工，绿化完成，9条道路全面开工；燃气、供热、弱电工程有序进行。

三是土地增减挂钩项目快速推进。

整理土地建设农民新居，79栋回迁住宅年末全面竣工；园区的企业员工住房用地手续及方案设计已经基本完成。

四是园区项目建设向好。

车轴轮对造修项目已进入联动调试阶段，有4户企业落户园区，其中1户已经开工建设。

工业物流园开足马力。

完成420公顷征地计划；维护道路面积1.1万平方米；66KV二次变电站项目投入使用，新建供电线路1.2公里；妥善解决了中央冷冻库和糖库等大企业水、电、气的外部配套问题；完成道路补、新植冠木1.4万棵；实现土地收储2.08平方公里。

南京雨润食品采购中心、汽车物流、隆源生产资料、中石油储备库等物流项目进展顺利，近10平方公里的物流集散中心初具规模；亚洲最大的地板加工基地—森工地板工业园落成，正大饲料、热电一厂等工业项目先后投产，增加了工业经济发展后劲。

应该说，经过几年的发展，兰家镇小城镇化建设取得了阶段性成果。

但是，在看到成绩的同时，也应该正视存在的问题。

一是农民的保障体系有待进一步提高，特别是失地农民的社会保险体系和就业体系还不够完善，后期矛盾依旧存在。

二是征地难，无论是道路建设，还是项目征地实施起来较困难，农民抢建现象严重，漫天要价，造成拆迁成本升高，给拆迁工作带来困难。

三是农村的医疗卫生、文化体育设施不完善，农村业余文化生活单调不丰富。

二、关于推进城乡一体化的建议城乡一体化建设是一项庞大而复杂的社会工程，涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面。

相对于宽城区来讲，要紧紧抓住兰家镇被列入全省统筹城乡发展试点的机遇，以科学发展观为指导，走“工业园区化，农业产业化，城乡一体化”的道路，要抓好规划，完善布局，突出特点，以点带面，最终实现城乡一体化发展。

重点要明确“一个思路”、坚持“四项原则”、安排“三个阶段”、抓好“六项工作”。

（一）明确“一个思路”“一个思路”既要明确一个指导思想，要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕宽城“六区一城”总体规划，以创建和谐有序、功能设施完善、人居环境良好的综合型强镇为目标，以实现农村人口聚集、产业集中和用地集约为内涵，突出资源优势，凸显特色功能，强化产业支撑，优化空间布局，创新体制机制，实施综合开发，增强集聚能力，解决“三农”问题和城乡结构矛盾，实现城乡统筹、协调发展。

（二）坚持“四项原则”1．坚持科学规划原则。

本着“先规划、后建设”的理念，在做好与区域、城镇体系规划相衔接的基础上，科学实施城镇化示范试点工作。

2．坚持集约发展原则。

坚持集约用地与建设发展相协调，尽可能地节约土地，保护生态环境，提高土地资源，结合利用效益，降低发展成本，促进农村经济可持续发展。

3．坚持以人为本原则。

要加强政府引导，提高村民参与小城镇建设的积极性；要妥善处理好失地农民的居住、就业、社会养老等实际问题。

坚持政府引导与村民自愿想结合，充分听取村民合理意见，政府适时适度争取引导，确保工作顺利开展。

4．坚持统筹发展原则。

基础设施建设要与自然生态环境发展相适应，统筹兼顾，科学布局，使农村人口资源、经济发展、生态环境相协调，力求经济效益、社会效益、环境效益相统一。

（三）安排“三个阶段”按照“规划先行、分步实施、因地制宜、分类提高、整体推进、全面发展”的策略，分三个阶段有序推进。

1．前期筹备阶段（2012年）。

完善兰家镇整体发展规划，形成指导性文本；加快产业集中区的规划、征地、拆迁等前期工作；做好镇区改造的前期规划方案、摸底调查等工作，为全面推进小城镇建设奠定条件。

2．实施深化阶段（2013年——2015年）。

大力推进镇区建设、民居建设、产业集中区建设、生态建设以及公共设施建设，促进一、二、三产业协调、联动发展。

2015年，城镇化水平为70％。

3．发展提高阶段（2016年——2020年）。

以小城镇建设为载体推进社会经济结构转变，消除阻碍城镇化进程的体制性、政策性障碍，打破城乡分割体制，加快城乡一体化进程，建成富强、民主、文明的和谐城镇。

2020年，城镇化水平为90％。

（四）抓好“六项工作”1.科学编制城镇规划。

一方面，在现有总体规划基础上，按高起点、高标准、高质量及小城镇的要求，编制综合配套、科学合理、特色鲜明的城乡一体化发展规划。

另一方面，在总体规划的指导下，按照科学布局、产业互补的原则，推进轨道园控制性详细规划、工业集中区控制性详细规划、及近期建设用地的控制性详细规划。

2.培育壮大特色产业。

依据长春市的产业发展规划，结合区域特点和资源基础，促进一、二、三产统筹、联动发展。

一产：结合君子兰花卉基地现状，扩大长春市市花的影响力，建设标准化的集科技研发、种植培育、展示交易功能为一体世界级君子兰养殖示范基地。

利用兰家镇土地肥沃、生态良好、交通方便等优势，建设无公害蔬菜瓜果种植园区，为长春市提供高质量无公害蔬菜。

结合现状农村牧业小区，建设兰家畜牧业基地。

二产：重点发展机车轨道园和兰家工业园区，打造产业集聚。

机车轨道园按照长春市轨道交通装备制造业的发展战略，与绿园区统一规划，依托长客股份、长客装备搬迁及配套产业的发展，打造集检修、研发、加工为一体的新兴产业园。

兰家工业园区，依托现在园区的产业基础，建设以食品、服装、家电、家居等为主的生活消费品综合加工制造园。

三产：依托轨道产业园建设和兰家镇区开发改造，大力发展商贸、金融、房地产业等第三产业，满足人口居住条件。

依托新光路路市场、益合医药、亚奇物流等项目大力发展高端物流业，打造长春现代物流中心。

3.加快推进园区建设。

一要进一步完善园区配套设施，提升园区的承载能力，围绕机车、客车积极引进配套企业或相关产业项目落位园区，打造工业经济新的增长点。

二要加强对新光复路、亚奇物流等建成企业的扶持，针对北凯旋路两侧区域，积极推进国储物流、新疆物流等6个物流项目尽快落位并开工建设，不断扩大集聚效应，提升园区影响力和辐射力。

三要加快农业生态园建设，启动28公顷的农业生态园区项目，大力推进特色农业发展壮大。

4.健全完善基础设施。

一要构建功能明确、等级结构协调、布局合理的道路网络。

二要按照“先地下、后地上”，不断完善地下管网、路面养护、路灯照明、公交站点、停车场等市政公用配套设施。

重点抓好天然气管道铺设、农村自来水工程等项目建设。

三要协调推进排水、供电、垃圾处理等设施建设，满足农民日常生活要求。

5．加快实施城镇改造。

镇区改造方面。

依据兰家镇的总体规划，坚持创建“宜居城镇”和“宜居社区”的原则，在兰家镇长农公路西侧规划占地117.65万平方米实施镇区改造，打造集办公、居住、商贸、社会公益服务为一体的现代化小镇。

迁村并点方面。

将城市绿楔之外的村屯本着以人为本、集约用地、整合资源的原则，进行迁并，并完善教育、医疗卫生、文化体育等配套设施。

6．提升公共服务水平。

完善公共服务体系，提高全民共享水平。

按照基本公共服务公益化、非基本公共服务市场化的方向，加强教育、医疗、卫生、人口计生、社会福利、文化体育等公共服务设施建设，完善城乡社会保障体系，促进社会服务资源向小城镇和农村延伸，逐步实现公共服务均等化。