王铃-鼓励出口和出口管制政策

这项措施是国家代替出口商承担风险， 是扩大出口和争夺国外市场的一个重 要手段。是一种提高商品非价格竞争 力的重要手段。 出口信贷国家担保制的担保对象主要有 对出口厂商的担保和对银行的直接担 保两种。
• （一）担保对象
• 对出口厂商的担保：
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国家直接担保，或 者为企业取得出口信
贷提供有利条件
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复性措施
六 、促进出口的行政措施
1．设立专门组织，研究和制定出口战略，扩大出口： 例 中国国际贸易促进委员会和国际商会
2、建立商业情报网，提供商业情报服务 例：商务部信息中心、民营企业出口促进网等 3．组织贸易中心和贸易展览会 例：中国玩具贸易中心、中国汽车贸易中心等 中国经济贸易展览会等 4．组织贸易代表团出访和接待来访
目前在国内设有11家营业性分支机构和 4个代表处；在境外设有东南非代表处、 巴黎代表处和圣彼得堡代表处；与300 多家银行建立了代理行关系。
中国进出口银行分支机构设置图
中国进出口银行的主要业务范围
办理出口信贷（包括出口卖方信贷和出口 买方信贷）； 办理对外承包工程和境外投资类贷款； 办理中国政府对外优惠贷款；提供对外担 保； 转贷外国政府和金融机构提供的贷款； 办理本行贷款项下的国际国内结算业务和 企业存款业务； 在境内外资本市场、货币市场筹集资金；
1、直接补贴（direct subsidy） 直接补贴是政府在商品出口时，直接付给出口 商的现金补贴，主要来自财政拨款。 其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际 市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所 获利润率低于国内利润率所造成的损失。有 时，补贴金额还可能大大超过世纪差价或利 差，这就包含了出口奖励的意味。
（二）出口信贷的分类 1、按信贷时间长短划分 短期信贷（short-term credit, 180天以内）： 主要用于原料、消费品及小型机器设备的出 口 中期信贷（medium-term credit, 1～5年）： 中型机器设备的出口 长期信贷（long-term credit, 5～10）：大 型成套设备与飞机、船舶的出口
一、出口信贷 （一）出口信贷（export credit） 出口信贷是一个国家的银行为了鼓励商品出口， 加强商品的竞争能力，对本国出口厂商或外 国进口厂商提供的贷款。是一国的出口厂商 利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是 金额较大、期限较长，如成套设备、船舶等 出口的一种重要手段。 出口信贷利率一般低于相同条件资金贷放的市 场利率，利差由国家补贴，并与国家信贷担 保相结合。
办理国际银行间的贷款，组织或参加国际、 国内银团贷款； 从事人民币同业拆借和债券回购； 从事自营外汇资金交易和经批准的代客外 汇资金交易； 办理与本行业务相关的资信调查、咨询、 评估和见证业务； 经批准或受委托的其他业务。
三、出口补贴（export subsidy） 出口补贴又称出口津贴，是一国政府为了降低出口商 品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某 商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。 补贴是当今国际贸易中运用最广泛的干预形式之一。 实施出口补贴，就使产品具有“双重价格”——国 内市场的销售价格（内销价）和销往国外市场的价 格（外销价），外销价低于内销价。 出口补贴包括直接补贴和间接补贴两种基本方式。
1、必须首先与出口项目相联系
2、出口信贷利率低于国际市场贷款利率
3、出口信贷的贷款金额通常只占买卖金额的85%左右
4、出口信贷发放与出口信贷国家担保相结合
二、出口信贷国家担保制（export credit guarantee system） 出口信贷国家担保制是国家为了扩大出口， 对于本国出口商或商业银行向国外进口 商或银行提供的信贷，由国家设立的专 门机构出面担保。当外国债务人由于各 种原因拒绝付款时，该国家机构即按照 承保的数额给予补偿。
对银行的直接担保:
国家担保机构直接对 银行承担责任
（二）担保期限和费用
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
期限：短期（6个月，综合担保）
中期，长期（2-5年逐笔审批的特殊担 保） 费用低
什么是综合 担保？
综合担保
出口信贷风险
政治风险：政变、革命、暴乱、战争 及政府禁运、冻结资金、限制对外支 付等（担保金额为85%-95%） 经济风险：进口商或借款银行因破产 倒闭无力偿付、货币贬值、通货膨胀 等（担保金额为70%-80%）
作业： 对于一个国家来说，如果受到了他国的反 倾销起诉，我们该如何面对？
（二）外汇倾销（exchange dumping） 外汇倾销是指一国降低本国货币对外国 货币的汇价，使本国货币对外贬值， 从而达到提高出口商品价格竞争力和 扩大出口的目的。 外汇倾销是向外倾销商品和争夺国外市 场的一种特殊手段。
• 1美元=100日元 • 单件商品价格100日元，美元表示即单 件商品价格1美元 • 1美元=200日元 • 单件商品价格100日元，美元表示即单 件商品价格0.5美元 • 本币贬值，使得以外国货币的表现形 式为商品的价格下降，利于出口。
外汇倾销的条件
① 货币贬值的幅度大于国内物价上涨的程度
② 其他国家不采取同等程度的货币贬值或其他报
• 对出口信贷进行担保往往要承担很大 的风险。由于该措施旨在为扩大出口 提供服务，收费并不高，以减轻出口 商和银行的负担，因此，往往会因保 险费收入总额不抵偿付总额而发生亏 损。例如，1986年，英国出口信贷担 保署亏损11.99亿美元，美国进出口银 行亏损3.33亿美元，日本通产省出口 担保课亏损8.1亿美元。
实行商品倾销的目的
为了打击或摧毁竞争对手，以扩大和垄断 其产品销售市场； 为了建立新的销售市场； 为了阻碍当地同种产品或类似产品的生产 和发展，以继续维持其在当地市场上的垄 断地位； 为了推销过剩产品，转嫁经济危机； 为了打击发展中国家的民族经济，以达到 经济上、政治上控制的目的
倾销的种类 • 偶然性倾销（sporadic dumping）：抛售 “剩余货物”，不易引起注意，较少受到 反倾销指控与调查。 • 间歇性或掠夺性倾销（intermittent or predatory dumping）：挤垮对手再抬价， 冲击与危害性较大，较多受到反倾销指控 • 持续性倾销（persistent dumping）或长 期性倾销（long-run dumping）：占领国 外市场。
出口国银行
签订合同 进口商 交 货 出口商
现汇付款
还
贷
• 由于出口信贷能有力地扩大和促进出口， 因此，西方国家一般都设立专门银行来办 理此项业务，如美国进出口银行、日本输 出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出 口开发公司等。 • 这些专门银行除对成套设备、大型交通工 具的出口提供出口信贷外，还向本国私人 商业银行提供低利率贷款或给予贷款补贴， 以资助这些商业银行的出口信贷业务。
2. 按借贷关系划分 卖方信贷（supplier’s credit）：出口 方银行向出口商（即卖方）提供的贷 款。通常用于那些金额大、期限长的 项目。是银行直接资助出口商向外国 进口商提供延期付款，以促进商品出 口的一种方式。
出口国银行
签订合同
出口商
设备 延期还款
进口商
还款
买方信贷（buyer’s credit）：出口方 银行直接向进口商（即买方）或进口 方银行提供的贷款，其附加条件就是 贷款必须用于购买债权国的商品，这 就是所谓的约束性贷款（tied）。因 具有约束性而能起到扩大出口的目的。 • （约束性贷款）
四、商品倾销和外汇倾销 （一）商品倾销（dumping） 商品倾销是指商品以低于本国国内市场价格 的价格，在国外市场上大量抛售，以打击 竞争对手，占领或巩固国外市场的贸易行 为。 商品倾销通常由私营垄断企业进行，但随着 贸易战的加剧，一些国家设立专门机构直 接对外倾销商品。
无论何种倾销，都会对国外生产者造成 损害。对本国消费者来说，则意味着 需要支付比国外消费者更高的价格。 因此，倾销无一例外地受到国外生产 者与国内消费者的反对。
• 我国也于1994年7月1日成立了中国进出口 银行。这是一家政策性银行，其资金来源 除国家财政拨付外，主要是中国银行的再 贷款、境内发行的金融债券和境外发行的 有价证券，以及向外国金融机构筹措的资 金等。 • 其任务主要是对国内机电产品及成套设备 等资本品货物的进出口给予必要的政策性 金融支持，从根本上改善我国出口商品结 构，以促进出口商品结构的升级换代。
2、间接补贴（indirect subsidy） 间接补贴是政府对某些商品的出口给予财政上 的优惠，如退还或减免出口商品所缴纳的销 售税、消费税、增值税、所得税等国内税， 或对进口原料或半制成品加工再出口给予暂 时免税或退还已缴纳的进口税（即出口退 税），免征出口税，对出口商实行延期付税、 减低运费、提供低息贷款，以及对企业开拓 出口市场提供补贴等。其目的仍然在于降低 商品价格，以便更有效地打进国际市场。
参考资料：
为占领中国市场，2001年欧盟以50%至92%的倾销幅 度向中国市场进行倾销，给生产该类产品的连云港 三吉利公司造成巨大损失。据外经贸部和国家经贸 委联合发布的反倾销初裁公告，1999年至2001年， 从欧盟进口的邻苯二酚数量累计占中国国内市场的 份额达到87.5%，并呈上升趋势，而其进口价格却 低于国内同类产品，且每年平均下降10%左右。
5．组织出口商评选活动
第二节 经济特区
一、经济特区的含义 所谓经济特区（economic zone）在关境以外划出的 一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基 础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企 业从事贸易和出口加工工业等业务活动的区域。 建立经济特区的目的是为了促进对外贸易的发展， 鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻 近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。建立 经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出 口的一项重要政策。
在欧盟邻苯二酚大量倾销的冲击下，2001年连云港 三吉利公司的市场份额仅为8.01%，比2000年下降 了0.96个百分点，工厂开工率不足20%，设备大量 闲置，2000年和2001年两年之间停产时间竟长达1 年半。自1999年5月投产到2001年末，该公司已累 计亏损2300多万元。连云港三吉利公司不得不于 2001年9月正式提出反倾销申诉。该案初裁已判定 欧盟倾销，并已从2002年11月4日开始对来自欧盟 的进口邻苯二酚实施临时反倾销措施。
• 严重的亏损情况使得私人保险公司不 愿也无力经营，所以，对出口信贷进 行担保只能由政府来经营和承担经济 责任。我国的中国进出口银行除了办 理出口信贷业务外，也办理出口信用 保险和信贷担保业务。
中国进出口银行
中国进出口银行（The Export-Import Bank of China）（以下简称进出口银行）成立于1994年， 是直属国务院领导的、政府全资拥有的政策性银 行，其国际信用评级与国家主权评级一致。进出 口银行是我国外经贸支持体系的重要力量和金融 体系的重要组成部分，是我国机电产品、成套设 备和高新技术产品出口及对外承包工程及各类境 外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主 要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。
经济特区又称自由经济区，如1973年《京 都公约》关于自由经济区方面的附约， 已获得许多国家的认可。其中的自由经 济区定义为：“指一国的部分领土，在 这部分领土内运入的任何货物，就进口 税及其它各税而言，被认为在关境之外， 并免予实施惯常的海关监管制度。”
第五章 鼓励出口和出口管制政策
第五章 鼓励出口和出口管制 政策
出口信贷 出口信贷国家担保制 出口补贴 商品倾销 外汇倾销 经济特区的类型 出口管制的原则、对象、形式和程序
第一节
鼓励出口的措施
• 限制进口和鼓励扩大出口是国际贸易政策 相辅相成的两个方面。“奖出限入” • 在世界贸易日益趋向自由化的压力下，国 家干预进口贸易的政策措施越来越受到制 约，迫使贸易国的干预政策逐渐转向对出 口贸易的管理。尤其是以积极的鼓励出口 代替消极的限制进口更为显著。