江西省交通运输厅应急指挥中心的建设与应用

第 一 ，由于 江 西省 交 通运 输 行业 应 急指 挥 涉及 单 位较 多 ，如 公 路局 、运 管局 、港航 局 、高 管局 （ 高投 ）、路 政 总 队 、信息 中
置能 力 ，但 是 作 为应 急 指挥 的 重 要环 节 ，如何 将 平 台 的功 能 充分
发挥 ，并在 此 基础 上 提 升江 西 交 通运 输 行 业 的信 息 化服 务 水 平 是 非 常值 得 探讨 砌研 究的 。
平 台上 报 警情 ），另一 类 是 平 台通 过对 备 类 信 息采 集 资 源 （ 般 一
是耍把控命令的执行 清况 ，要确保命令能不折不扣执行。
基础 数 据库 ，进一 步 提高 信息 资源 的开发 与 利用 能 力 。应 急指 挥 中心 的 建设 结合 数 据 资源 整合 建设 ，在 充分 利用 各 专题 数 据库 的 基础 上 ，通 过 数据 抽 取 、转换 和 深度 挖 掘 ，建 立备 类数 据 分析 模
系统 为 核 心 ，集 中 处 理 来 自 各 下属 单位 应 急救 援 指 挥 平 台 提 供 的数 据 和 图像 信 息 ，并 为 应 急软 件 系 统提 供 数 据 处 理支 持 ； 应
应急 事件 的现场 进展和 当前 处置情 况 。
０实现 采用各 种标准 接 口接入 图像 的综合 显示功 能 ； ｏ实现 会议 现 场的 视频 、计 算 机及 其他 各 类信 息 的交互 与分
发 功能 ；
０具备基 于政 府 内外 网 、互联 网的多 业务 应用接 入功 能 ； ０预睡陵 口实聊 鞘秸 号、卫星信 号及移动指捧耳 的信息接 入； ． ０实现对 视频 会议 、综合 显示 、音响 设备 的集 中控制功 能 。 根据 交通 运 输部 相 关应 急预 案 的规 定 ，应 急指 挥调 度系 统 可
责任编辑：黄 琴
江 西 省 交 通 运 输 厅 应 急 指 挥 中 心 的 建 设 与 应 用
文／ 江西省交通运输厅信息中心 颜庆华 胡军胜 江西电信信息产业有限责任公司 万 刚
研 究背 景
近 年 来 ，我 国 自然 灾 害频 发 ，加 之 在公 共 卫 生 、公 共安 全 等 方 面也 屡 屡 发 生重 大 事件 ，对政 府 管 理 部 门和 职 能部 门应 急指 挥
公 众意见 建议 收集平 台 。
三 、结合公 众出 行服务 系统 建设
台 提 供 音 视 频 信 息 输 出 ；集 中 控 制 系 统 是 系 统 平 台 的 控 制 核 心 ，通 过 集 中控 制 系 统 实 现 系 统 平 台 的 便 捷 控 制 和操 作 ，减 少
操控 工 作 人 员的 工作量 。
础 信 息服 务 、路 况信 息服 务 、路 径规 划 服 务 、交通 气 象 、旅游 等
综 合信 息 服务 ，为 出行者 提 供便 捷 的信 息 交互 服务 。应 急指 挥 中
控 、预测 预 警 、信息 报 告 、综合 研 判 、辅 助决 策 、指 挥调 度 等主 要 功能 。其主 要功 能如下 ：
型 、为应 急指挥 的决 策支持 提供 了可靠 的科 学根据 。
二 、结合 ９ ２ 呼叫 中心系 统建设 ６１ ２
９ １２ 叫 中心 系 统建 设 为 公众 提 供 实 时 的出 行 交通 信 息 查 ６２呼 询 、交通 政 务信 息 咨询 、交通 政 策法 规 、实 时路 况发 布 、公 路 水
四、结合 交广 电 台建设
ｏ实现 各类 专题数 据库 数据资 源的 深度挖 掘功 能 ； ０实现 与各级 指挥 中心指 挥信 息的 同步与 交互功 能 ；
江 西省 交通 运输 应 急指 挥 中心 还将 交 广 电台 引入 到指 挥 中心 场所 ，为交 广 电台 在 为公 众服 务 时有 了直 观 、便 捷 的信 息采 集 渠 道 ，同 时 ，应 急指挥 中心也 可 通过 交 广 电台 向公 众 及 时播报 各 类
息 处 理 、提 供 决 策支 持 的 指 挥 调 度 平 台 ，平 台 中配 置 有 二 级 指 挥 中 心 的 远 程 席 位 以 便 联 合办 公 ，远 程 席 位 具 有 相 应 二 级 指 挥
中 心 的 指 挥 控 制 权 。 选择 资 源 整 合 型 的 结 构 模 式 主 要 基 于 以 下 原因 ：
专业处 置的 原则 ，必然 导致指 挥效 率的弱 化 。
二 、主 要建 设内容
台 条件 ；通过 整合 省 公路 局 、省 运 管局 、省 港 航局 、路 政 总 队 、
联 网 中心 等部 门现 有 业务 系统 的 数据 资 源 ，建 设江 西省 交 通行 业
江 西省 交 通 运 输 厅 应 急 指 挥 中 心 以 综合 布 线 系 统 为 基 础 ， 为各 个 分 系 统 接 入 平 台提 供 可 靠接 入 物 理 支 撑 ；以 计 算 机 网 络
建 设 基 本 情 况
一
第 二 ，备 下 属 单 位 已 经 训 步 建 立 指 挥 中 心 （ 控 管 理 中 监 心 ），如 果 新建 一 个 功 能齐 备 ，完全 独立 的 应 急指 挥 中心 不 仅造
、
结 构模式 选择
成 资源重 叠 ，而且需要 庞 大的 人力 物 ；
江 西 省 交 通 运 输 厅应 急指 挥 中 心 建 设 的 是 一 个 资 源 整 合 型
急 软 件 系 统 和 应 用服 务系 统 面 向指 挥 人 员和 应 用 服 务 人 员 提 供 全 面 、完 善 的 信 息交 互功 能 ，应急 通 信 系 统 为 应 急 指 挥 提 供 可 靠 通 信 保 障 并 可 接入 到计 算机 网络 和 数 字 会 议 系 统 ；数 字 会 议 系 统 作 为 指 挥 中 心会 商 的 主要 支 持 子 系 统 ，通 过 接 入 来 自 计 算 机 网 络 、应 急通 信 、视 频 会 议 、图 像 接 入 系 统 的 信 息 ，实现 应 急 救 援 指 挥 平 台 指挥 调 度 功 能 ；显 示 和 音 频 扩 音 系 统 为 系 统 平
０实现 应急通 信保 障和应 急指 挥调度 功能 ；
心 建设 将 应急 常 识 、应 急保 障措 施 、应 急 培训 、演 习 演练 、情 况
通报 等 内容 融 入公 众 出行 服务 系 统 ，为 公众 了 解和 参 与江 西省 交 通运 输行 业应急 指挥建 设提 供了 一个 方便 的信息 交互平 台 。
台建 设 等服 务 系统 建设 ，既丰 富和 完善 了交通 应 急指 挥 信息 来源 与信 息 交互 ，又将 服务 理念 与 应 急指挥 有 机结 合 ，构 建 了全 方位 的 交通 服务 大 平台 。公 众 可通 过 手机 、电话 、短 信 、传 真 、门户 网站 等 多渠 道 方式 便捷 地 了解 突发 事 件最 新情 况和 参 与 交通 应 急 指挥 建设 。
第三 ，从各现有应急指挥业务处理过பைடு நூலகம்来说 ，由于业务性质
图１ 系统 总体 结构 图
技术 ＜ ＣＮＬ Ｙ Ｔ ＨＯ Ｇ Ｅ Ｏ
不 同 ，备业 务系 统在 自身的 工作 实践 中已 经形 成 了一 套行 之 有效 的指 挥 方法和 过 程 ，指 挥理 念 、指 挥要 素 、指 挥过 程 、指 挥 资源
的 应 急 平 台 ，资 源 整 合 主 要 是 指 信 息 资 源 的 汇 聚 、指 挥 功 能 的 集 中 即 接 收 来 自各 二 级 指 挥 中心 的 信 息 资 源 ，但 按 照 业 务 分 类
下 放 处 警 权 利 ，一 般 性 突 发 事 件 由 二 级 中 心 自 行 处 置 ，厅 中 心 监 控 处 置 过 程 ，重 大 突 发 事 件 由 厅 指 挥 中 心 统 一 处 置 ，其 统 一
对交 通运 输行 业 而言 ，典型 的 突发公 共 事件 和 常发 公共 事件 是 突 发大 型 交通 事故 ，本文 以 此类 事 件为 模型 ，就其 指 挥流 程进 行 了汇 总和初 步流 程规 划 （ 习演 练也 考参 照此模 型 ）。 演
应急平 台的 流程描 述如 下 ：
责任编辑 ： 琴 黄
心 、联 网中 心 、通 信总 站 等 单位 ，以 上单 位 既接 受 省交 通 运输 厅 的 领导 ，也 接受 上 级业 务 部 门 的指 导 ，如 果 将所 有 应 急功 能 汇聚 到 一个 指 挥 中心 联 合办 公 ，由于 交 叉 管 、单位 利 益 、编 制 等情
况 使得 管理 困难 ，责 、权 不清 ；
图２ 交通 行业 典型 指挥 流程 模 型
应 急 平 台启 动 主要 来 源 有 两 类 ，一 类 是 接 警 后 启 动 ，其 包
根 据 事 态 的发 展 随 时调 整 应急 处 置 方案 或进 行 新 一轮 的 会商 ，二
含 三方 面 的接 警 类 型 （ 众报 警 、上级 应 急 平 台通 知 接 警 、下 级 公
都有 备 自的特 点 ，如 果 将以 上 内容 完全 统一 ，无法 适 用专 业 事件
一
、
结 合数据 资 源整合 系统 建设
江 西省 交 通 信 息 数 据 资 源 整 合 系 统 主 要是 为 了搭 建 省 级 数
据 整合 与 交换 平 台 ，为应 用系 统 的数 据 分析 与 展现 提供 基 础的 平
预 案 》和 《 华人 民共和 国突 发 事件 应 对法 》 ，将应 急 指 挥系 统 中
的建 设 提高 到 了 空前 的 高度 。在 此背 景 下 ，大 规 模 的应 急 指挥 系 统建 设 【 得 以全 面展开 。 ： 作
江 西省 交通 应 急 指挥 中心 的建 设 完成 ，构建 了 江 西省 交通 运 输行 业 应急 指 挥 的核 心 节点 ，提 升 了江 西 交通 运 输 行业 的 应 急处
路 紧 急情 况报 知 、公 众 出行 交 通 投 诉 和 建 议 等 语 音 服 务 ，同 时
９ １２ 是江 西交通 公众 应 急报 警的 统一特 服 号码 。应 急指挥 中心 ６ ２也
将 ９ ｌ 呼叫 中心 系统 获取 的信 息 、投诉 、建 议等 直接接 入 应急指 ６２ ２ 挥 中心数 据采 集 系统 ，扩 大了 信息 接 入来 源 ，增 强 了公众 参 与应 急指 挥建 设 的积 极性 ，同 时也 为应 急 事件 处置 提供 了 一个 较 好的
应 急 指挥 业 务 应 用
建 设特 色
江 西省 交通 运 输厅 应急 指挥 中 心建 设结 合数 据 资源 整合 系统
建设 、９ ｌ２ 叫中心 系统 建设 、公 众出 行服 务系 统建设 、交 广 电 ６２ 呼
分 为 省 、市 两级 指挥 调度 子 系统 ，在 特情 发生 时 根据 事 件类 型和 程 度 ，按 照 预案 规定 分别 由省 、市 交通 行 业 主管 部 门实施 指 挥调 度 。根据 交 通行 业管 理 备 部门 的职 能 划分 ，各级 系 统应 依据 突发 公 共 事件 应 急预 案 实行 分 类管 理 、分 级响 应 、条 块结 合 、属 地管 理 为主 的应 急管理 体制 。
能 力提 出了 新 的要 求 。在 ２ ０ 年 “ 典 ” 之 后 ，我 国应 急 体系 的 ０３ 菲
建设 工 作全 面 展开 ，并 先后 发 布 了 《 家 突发 公 共事 件 总 体应 急 国
处 置 功 能 体 现 在 厅 指 挥 中 心 建 设有 一 套 能 够 进 行 资 源 整 合 、信
三 、实现功 能
江 西 省 交通 运输 厅 应 急 指 挥 中 心 为 全 省 交 通 运输 行 业 发 生
公 众 出行 信息 服 务系 统主 要是 面 向公 众 出行 者 ，提供 公路 基
的 自然 灾害 、交 通运 输 生产 事故 、社 会 安全 事 件等 各 种突 发 事件
的 应 急处 置 提供 条 件 ，实现 突发 事 件的 综 合管 理 ，即 实现 监 测监