江苏光伏企业高水平研发机构建设研究——基于产业组织变革的视角
扬州市新型研发机构建设现状
度给予不超过 30%的补助
广东省、上海市等地允许新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司等;广东省对省市参与建设的事业单位性质
新型研发机构,可授予其自主审批下属创投公司最高 3 000 万元的投资决策权
抓产学研合作,与国内著名高校院所建立了良好的合
作关系,为新型研发机构发展提供了依托;( 3) 对新
型研发机构建设的政策支持,2022 年初,扬州市政府
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2023 年 5 月
江苏科技信息·区域创新
印发了《 关于实施创新驱动发展战略加强产业科创名
发展理念,实施创新驱动发展战略,聚焦产业科创名
城建设,大力培育“ 323 + 1” 先进制造业集群,着力推
进创新型城市建设,努力打造创新型经济,全市科技
创新工作取得不断突破,促进了企业创新意识和能力
的提升,企业对技术创新、产品创新、管理创新等的需
求越来越迫切,这为新型研发机构加快发展提供了广
阔的市场空间;( 2) 通过这两年大力度、坚持不懈地
完善的要素市场化配置体制机制的意见》 提出,支持
科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、
产业研究院、中试基地等新型研发机构。
1 新型研发机构的发展方式与意义
新型研发机构最初出现在 21 世纪初期的深圳、
广州等地,成为地区创新的重要科研载体,逐渐在北
京、上海、南京等城市形成创新品牌。 20 多年间,新
化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构。 文章阐述了新型研发机构的
江苏光伏科学与技术国家重点室培育建设点
江苏省光伏科学与技术国家重点实验室培育建设点开放课题管理办法一、总则第一条：本着“开放、流动、联合、竞争”的原则，江苏省光伏科学与技术国家重点实验室培育建设点（以下简称“重点实验室”）面向江苏省内高校、科研院所、企业特设立开放课题，以促进学术交流，推动我国光伏科学与技术、储能材料等相关学科和领域的发展。
第二条：重点实验室开放课题实行“基金制”管理办法。
实验室根据学科发展趋势和工作条件，面向省内，组织课题和接受课题申请。
二、课题申请条件第三条：申请课题的研究方向应与重点实验室研究领域和方向一致，主要包括：光伏材料与器件、光伏装备、光伏组件与系统、储能材料与器件，燃料电池关键材料等相关研究领域。
提出申请的课题具有较好的研究基础和工作积累，近期有望取得重要进展。
第四条：开放课题需申请者联合本室科技人员合作申报，申请者应具有博士学位或具有副教授职称以上科研人员，其他申请者须有教授（或相当教授者）以上的专家书面推荐。
本实验室欢迎青年学者积极提出申请。
三、课题申请及评审程序第五条：开放课题申请者应按规定格式填写申请书，征得所在工作单位同意盖章后，递交重点实验室。
第六条：课题经费使用应符合国家有关财政政策和课题申请内容进行。
第七条：资助强度与经费使用1.开放课题的研究年限一般为2年，2万元/项。
2.经费使用说明1)经费主要用于对外开放共享过程中发生的与工作直接相关的材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费等；2)不得用于购置固定资产；3)不可用于固定人员的人员费；4)经费的使用需符合国家及相关部门的财务管理制度。
第八条：评审方式：递交课题申请书，按通知要求来实验室做课题申请报告，由实验室组织评审后，报请学术委员会审批，择优支持。
课题批准后由实验室主任根据年度经费情况统一安排。
四、结题第九条：研究课题完成结题时，课题负责人必须向重点实验室递交结题报告，由重点实验室组织验收。
第十条：结题要求：在SCI、EI或ISTP收录的国内外学术期刊上公开发表论文2篇以上。
有关光伏产业政策法律
有关光伏产业政策法律1．国家政策法规：（1）《中华人民共和国可再生能源法》2005年2月28日2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国可再生能源法》,确立了可再生能源总量目标制度、可再生能源并网发电审批和全额收购制度、可再生能源上网电价与费用分摊制度、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励措施。
（2）《可再生能源发电有关管理规定》2006年2月6日2006年2月6日公布。
明确了可再生能源发电项目的审批和管理方式。
发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。
大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
此规定是继鼓励国内各类经济主体参与可再生能源开发利用之后，给企业进入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。
为鼓励可再生能源的电力发展，《规定》要求可再生能源发电项目实行中央和地方分级管理，并需将发电规划纳入同级电力规划。
主要河流上建设的水电项目和25万千瓦及以上水电项目、5万千瓦及以上风力发电项目，由国家发展和改革委员会核准或审批。
其他项目由省级人民政府投资主管部门核准或审批，并报国家发展和改革委员会备案。
生物质发电、地热能发电、海洋能发电和太阳能发电项目等四类项目可向国家发改委申报政策和资金支持。
国家发改委副主任张国宝曾指出，根据《规定》，发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。
大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。
可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公布。
实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；电网企业收购和销售非水电可再生能源电量增加的费用在全国范围内由电力用户分摊，具体办法另行制定。
江苏省人民政府办公厅印发关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知
江苏省人民政府办公厅印发关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.26•【字号】苏政办规〔2023〕8号•【施行日期】2023.07.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济运行正文江苏省人民政府办公厅印发关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知苏政办规〔2023〕8号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：经省人民政府同意，现将修订后的《关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施》印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2023年6月26日关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施为深入贯彻习近平总书记参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，大力实施创新驱动发展战略，支持和推动江苏省产业技术研究院（以下简称省产研院）改革发展，不断提高科技成果转化和产业化水平，加快实现高水平科技自立自强，提出如下政策措施。
一、省产研院独立法人性质的专业研究所、产业重大技术创新项目公司使用财政资金取得的科技成果，不涉及影响国家安全、国防安全、公共安全、经济安全、社会稳定等事关国家利益和重大社会公共利益的，成果使用权、处置权、收益权归相应院所、公司所有；科技成果转化收益可依法依规自行处置，不需履行相关报批手续；按照国家有关规定，对符合条件的主要贡献人员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数；对于职务科技成果，省产研院可按规定赋予完成科技成果的科研人员所有权或长期使用权。
鼓励国内外科技成果到省产研院进行二次开发、转移转化，省科技计划项目或专项资金建立专门渠道给予优先支持。
省产研院及专业研究所转化职务科技成果并以股份或出资比例等形式给予个人奖励时，获奖人可暂不缴纳个人所得税；取得按股份、出资比例分红或转让股权、出资比例所得收入时，按规定缴纳个人所得税。
南京市新型研发机构建设探索——以南京建邺区为例
积极参与筹建南京市生物医药产业联盟、新材料产业
化企业 ３８１ 家ꎬ占南京市孵化企业总数的 １３ ６％ꎻ引
联盟、高端智能装备与人工智能产业联盟ꎮ 新型研发
进企业 ２１５ 家ꎬ占南京市引进企业总数的 ５ ７％ꎻ新型
机构链接的技术相关、功能相近、市场同向的产品群、
研发机构及孵化引进企业实现营收 ２２ ２５ 亿元( 其中
２９０４ ２４ 万元ꎬ占建邺区的 ２２ １％ꎻ孵化企业 ６７ 家ꎬ占
绩效普通、单项一般的新型研发机构指在绩效评
估中位于建邺区 ４０％以后ꎬ且在经济营收、人才集聚、
科技创新方面不是很突出的新型研发机构ꎮ 这类机
构 ２０２２ 年 营 业 收 入 １４２７２ １１ 万 元ꎬ 占 建 邺 区 的
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企业群和创新产业形态ꎬ有效支撑了高新园区产业集
新型研发机构营收 ４ ６ 亿元) ꎻ高企数占新型研发机
培育 １ 家
企业性质
总数
高企
１７
数量
４
６
２
专精特新
规上企业
独角兽企业
瞪羚企业
３
２Байду номын сангаас
１
３
２
１
群培育ꎮ
表 ４ 新型研发机构高质量企业培育情况分布
单位:家
培育 ２ ~ ３ 家
培育 ４ ~ ５ 家
培育 ６ ~ ８ 家
从建邺区新型研发机构整体情况来看ꎬ三分之一
５１６８ ０５ 万元ꎬ占建邺区的 ３９ ３％ꎻ孵化企业 １６６ 家ꎬ
分机构发展前景良好ꎬ还需持续发力ꎬ提升运营质效ꎻ
绩效良好、单项突出的新型研发机构指在绩效评
不足 ５００ 万元ꎬ这部分市场化能力较弱的机构ꎬ拉低
基于政策文本视角的中国光伏产业政策研究
伏产业发展研 究报告》 、 《 中国新能源 》 与《 光伏 信息 》 等太 阳 能光伏方面文献的阅读 ， 以及对 Ｓ ｏ ｌ ａ ｒ ｚ ｏ ｏ ｍ光伏太 阳能 网、 环 球光伏网 、 Ｏ ｆ ｗ ｅ ｅ ｋ 太 阳能光伏 网与北极星太 阳能光伏 网相 关 内容的长期阅读 ， 建 立了一定 的太 阳能光伏产业 的基础 知识
关键词 ： 光伏 产业； 产业政策 ； 政 策评价
中图 分 类 号 ： Ｆ ２ ６ ０ 文献标志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ７ — ０ ０ ４ ９ — ０ ２
引言
作 为新能源之一的太 阳能 ， 其与传统能源相 比较具有 四 大优势 ： 储量 巨大 、 应用便利 、 供应持久 、 清洁无害 。 在 当前 应 对气候 变暖的低碳发展思路下 ， 太 阳能光伏产业作 为未来 提 供 能源供应的重要产业 ， 对国家能源安全与应用具有 重要 的
业初期 的发展 困局 。 所 以， 太 阳能光伏产业 的发展初期 阶段 ，
研究方法 ，并提 出各 自对完 善光 伏产业政策的意见与建议 。 但是 ， 文献 中对 近些年来 光伏产业政 策梳理 的较少 ， 随着 时 间的推移与政策 的不 断颁 布 ， 收集 与分析 近些 年来 的 中国光
伏产业政策将 是本 文的研究重点 。
战 略 意义 。
康发展 。相对 于国外学 者的研究 ， 国内学者对太 阳能光伏 产 业政策的研究 主要集 中于国内制定的光伏产业政策的完善 。 例如 ， 田俊 梅（ ２ ｏ ０ ５ ） 在其文 中强调 了鼓励性 的产业政 策对 光 伏产业发展的重要作用。 刘益君 （ ２ Ｏ Ｌ Ｏ ） 选择 了美 国、 日本 、 西 班牙 、 德 国等太 阳能光伏产业较为发达 的国家与中国的太 阳 能光伏产业进行 比较研究 ， 并且提 出了关 于中国光伏 产业 政 策方面的建议 。 杨璞 （ ２ ｏ １ ２ ） 通过对 中国太 阳能光伏产业财税 政策 的分析 ， 并 借鉴其他 国家 的经 验教训 ， 总结 出适合 中国 光伏产业发展的政策建议。 通过对 以上文献 的梳理 与总结 ， 可 以发 现国内外 众多学
发展创新型经济推动产业转型升级
发展创新型经济推动产业转型升级许映亮中共如皋市委党校常务副校长一、为什么要转型升级•一是国际金融危机倒逼转型升级.•二是新的科技革命推动转型升级.•三是国内外环境变化有利于转型升级.当前工商业面临“成长烦恼”•产业附加值低•经济粗放增长•创新与资源要素短缺•要素成本与环境压力加大江苏经济被到“转型升级”风口浪尖•“三大刚性约束”•能耗强度刚性约束节能-20%•排污总量刚性约束减排-15%•通货膨胀刚性约束CPI控制在4-6%•“三大成本上升”•能源原材料成本上升•企业生产环保成本上升•劳动力成本上升如皋正处在经济转型升级的关键阶段•回顾改革开放30多年来的发展历程,如皋已经经历过两次经济转型.•第一次转型以发展乡镇企业为标志,实现了从农业经济向工业经济的历史转变.•第二次转型以扩大对外开放为动力,实现了向开放型经济的转型.•现阶段如皋跟江苏一样,总体上已处于工业化中后期.•苏南地区进入了工业化后期,产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生了很大变化,正处在第三次经济转型的关键时期.这次经济转型的核心是向创新型经济转型升级,使创新成为经济发展的主要驱动力.•无论是从国内外经济发展环境来分析,还是从如皋自身发展的要求来看,推进经济转型升级是刻不容缓的战略任务.•改革开放的31年来,中国经济发展取得了让世界为之清新的成就.现阶段我国经济总量已跃居世界第三.•江苏是全国经济发展的大省,2009年经济保持稳定快速增长,预计实现地区生产总值超万亿元,占全国近十分之一,增长12%；人均生产总值超过6000美元.地方一般预算收入3150亿元,增长15%；财政总收入超8000亿元不含海关税收,增长%.在全球经济严重衰退情况下,进出口总量由去年的%上升到%.预计实际利用外资240亿美元,占全国的30%以上,全省实际利用外资连续六年保持全国第一.•人民生活水平有了新的提高,城镇居民人均可支配收入超2万元,农民人均纯收入8000元,分别增长10%和9%以上.城镇登记失业率控制在%.居民消费价格总水平上涨%.超10%的财政收入,全年企业发债415亿元,超历史总和,在全国各省市排名第一.•江苏在全国应对金融危机,实行三保三服务中上交一份满意的答卷.近一二年国际金融危机倒逼转型升级,依靠出口大幅度上升带动经济增长受到制约,加快转变以出口为导向的经济增长方式势在必行.我们只有主动推进经济转型升级,才能赢得更多的发展资源、取得更多的发展主动权.如皋2009年实现地区生产总值突破340亿元,增幅连续7年位居南通首位；完成财政总收入突破50亿元、一般预算收入突破20亿元,增幅均在30%以上,连续6年获得省政府表彰；城镇居民人均可支配收入突破18000元、农民人均纯收入突破8000元,分别增长%和%,社会消费品零售总额突破150亿元,增长%,增幅均继续位居南通首位；完成工商注册外资突破15亿美元、到帐外资亿美元,总量继续保持南通第一、全省八强,外贸进出口突破15亿美元,其中出口突破10亿美元,总量分别居全省第11、12位,实现外经营业额亿美元,总量南通第一、全省第三；完成全部工业应税销售突破450亿元,总量、增幅均居南通第一.再次荣膺全国县域经济基本竞争力百强县市,跻身全国中小城市科学发展百强县市.•如皋和江苏一样经济正处在转型升级的关键阶段,总体上处于工业化中后期,苏南发达地区已进入工业化后期,产业结构、所有制结构、区域结构和增长动力都发生很大变化.无论从国内外经济发展大环境来分析,还是从江苏自身发展的要求来看,加快推进转型升级,全面提高经济素质,比以往任何时候都更加重要、更为紧迫.•在进入后危机阶段后,需要在已有的保增长措施取得效果的基础上,及时地由保增长转向求发展,寻求下个增长周期的新动力.江苏经济发展需要转型升级,寻求新的发展动力,创造新的竞争优势,当前江苏经济正处在转型发展、创新发展和跨越发展的关键时期,大力发展创新型经济,加快推进经济转型升级,全面实现率先科学发展的新跨越,是江苏发展的主要战略机遇.•不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性问题•不稳定:就是投资增长率过高,信贷投放过多,货币流动性过大,外贸和国际收支顺差过高.•不平衡,就是城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间不平衡.•不协调,就是一二三产业不协调,投资与消费之间不协调,经济增长过多地依赖于投资和外贸出口.•不可持续,就是我们还没能很好地解决节能降耗问题和生态环境保护问题.•这些都是当前江苏经济社会发展需要解决的紧迫问题,而且是需要长期努力才能解决的问题.•今后五年是如皋实现更高水平小康的重要时期,•工业化转型期•城市化加速期•市场化完善期•国际化提升期•发展的模式选择必须与所处的发展阶段相适应.•如皋建设更高水平小康新的发展阶段,•如皋工业化进程处于加速推进之中,以装备制造业为主的重化工业加快发展,资本密集型、技术密集型产业快速增长,现代服务业加速成长,产业结构进入加速调整与升级期.•新的发展阶段同时也是社会矛盾的凸显期.正是对经济形势的正确判断和经济发展规律的精准认识,中央和江苏经济工作会议相继提出了“发展创新型经济转变经济发展方式”的发展新指示.产业革命昭示•新一轮产业革命从自然科学角度提出三个方面的预测.•第一个产业革命内容,以电流为信息载体的集成电路将于2016年达到技术极限,2019年达到物理极限,人类必须发展新一代信息载体和信息产业.这是下一届信息革命的含义.特别是奥巴马提出智慧地球,温总理到无锡视察互联网的时候提出感知中国,大家都在关注互联网和传感网的问题,作为近期产生新的信息革命.•第二个产业革命内容,人类生产和生活所依赖的化石能源已面临枯竭,靠石油、煤炭这样的化石能源已经面临枯竭,而且由于使用化石能源造成温室气体大量排放已经危及人类的自身安全,人类必须发展为生产、生活提供廉价便利的新能源,提供代替石油新一代燃料和高密度储能的材料、器件和技术.这就是提出新能源、清洁能源和新材料的革命.•第三个产业革命内容,全球人口到2050年将达到90亿,必须增长50％以上的粮食,同时还必须应对工业化带来的环境污染、气候异常、疾病传染.因此,人类必须发展生物技术和产业,以确保人类的温饱、健康和生存,人类必须发展生物技术与产业,以确保人类的温饱、健康与生存.这就预示着下一次产业革命所要进入这样一个领域.新产业革命我们要预计到下一个增长周期新产业革命创新知识密集型产业绿色技术产业作为标志,以创新型经济迎接新产业革命•二十一世纪以后,世界范围内生物技术新能源、新材料环保产业已经初见端倪,新产业革命高潮已经到来的.过去每一场新科技革命都是首先在西方发达国家产生,因此我们不可能同这些国家进入同一起跑线,只能在发达国家之后发展新兴产业.现在在经济全球化的条件下,各个国家对新一轮产业革命的机会都是均等的,危机前的第四大经济体进入第二大经济体,这意味着我们需要有世界经济大国的思维,作为世界经济大国有机会有条件参与新产业革命.什么是创新型经济•体现资源节约和环境友好的要求,•以知识和人才作为依托,•以创新为主要的驱动力,•以发展拥有自主知识产权新技术和新产品为着力点,•以创新产业作为标志的经济.现在谈经济转型升级,转型最重要的就是增长方式转型,发展创新型经济实现经济转型,主要靠物质投入的推动转向创新要素驱动.•一是知识密集产业和绿色技术产业作为标志;•二是科技创新和产业创新互动结合;•三是知识创新为主体,也就是大学、科研机构同技术创新主体紧密合作.在科技大会上明确的是技术创新主体是企业,但是现在在创新型经济中间,就不能只讲技术创新主体还强调知识创新主体.在发展创新型经济这个问题上,更多要关注的是沿海发达地区,在领先发达的地区应该领先发展创新型经济.第三次机遇•第一次机遇是沿海经济发展乡镇经济,实现农村工业化.•第二次机遇,开放型经济,实现经济的国际化.现在这两个发展经济的活力和动力在沿海地区充分释放,优势不再明显,因此创新型经济成为第三个发展机遇.•第三次机遇,抓创新型经济.创新型经济强调科技创新和产业创新的互动性结合,它的特征就是科技创新,包含在产业创新过程中间,过去我们在沿海,特别是苏南发展乡村企业的时候有一个名词叫星期六工程师,现在已经变了,现在强调的是星期六科学家,需要科学家发展推动他们的产业经济,•例如南京大学在南京办国家科技园,在苏州办南京大学高新技术研究院,无锡搞高新技术研究院,常州高新技术研究院,扬州光电研究院、化工研究院,一个地区都办研究院,地方政府像当年吸引外资一样吸引大学的研发机构进驻.现在的趋势是,大学的知识创新延伸到了产业创新阶段,企业技术创新延伸到知识创新阶段,形成了企业家和科学家相互的合作,而且是互动,相互导向.而且我们注意到创新投资的主体也发生了变化,原来我们书本上或者按照发达国家的经验,风险投资主要是靠创投公司,实际上在创新型经济中间,高科技的风险投资不能完全指望创投公司,或者完全指望现在的创业板市场,我们的企业非创投性质的企业成为高科技风险投资的主体.•二、“发展创新型经济”内在规律性•1、创新与经济进步•熊彼特假说、波特框架、创新资本•2、经济周期与“蜂聚”效应•3、要素更迭与三维空间•广义的创新型经济•狭义的创新型经济•总结:•广义是发展方式,”速度质量效益,投资出口消费,人口资源环境三协调”•狭义是技术进步,”倒逼回创新驱动阶段”•可以看出创新型经济范围非常广泛,•其中最有典型意义的涉及科技和产业创新、开放型经济创新、城市创新和制度创新.中央经济会议提出明年经济工作6项主要任务提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展.加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益.夯实“三农”发展基础,扩大内需增长空间.深化经济体制改革,增强经济发展动力和活力.推动出口稳定增长,促进国际收支平衡.着力保障和改善民生,全力维护社会稳定.无锡会议：推动“三个转变”•由资源驱动向创新驱动转变•粗放型发展向集约型发展转变•江苏制造向江苏创造转变；建设“三个高地”•产业高地•创新高地•人才高地；实现“三个提升”•自主创新能力•国际竞争力•可持续发展能力.•我的解读：•继续坚持解放思想尊重企业家•平均利润率的形成倒逼回创新驱动•打破垄断高举十五届三中全会大旗•制度组织技术•三、如何转型升级•加快推进江苏创新型经济发展的路径•1大力发展民营经济以解决创新主体存在的现实问题•2改善创新管理机制以解决创新环境存在的现实问题•3建立科技成功流动体系以解决创新成果转化不足的问题•4转换经济增长方式•5加大知识产权保护力度,保护创新成果•1紧抓新的发展机遇,大力发展创新型经济,促进经济转型升级•2优化区域空间布局,推进产业集群升级,提升集约发展能力•3围绕产业融合,加快发展现代服务业,提升服务业支撑能力•4提升自主创新能力,促进产业优化升级,加快发展先进制造业•5加大节能降耗力度,加速淘汰落后产能,大力推进绿色制造•6落实国家政策,抑制产能过剩和重复建设,引导产业有序发展•推进江苏创新型经济发展的政策措施•1财政引导政策•2税收优惠政策•3金融扶持政策•4人才激励政策•5知识产权保护政策•6加快推进南北产业转移•央企,它们从去年的天量信贷中获得了大量资金,势必要寻找合适的投资渠道.•货币泡沫的恶果之一,是把工业原材料变成投资品.有色金属等许多原材料处于严重过剩之中,但不顾实体经济的囤积行为还在继续.•3月18日,中国工业和信息化部与中国社会科学院工业经济所发布报告说,中国部分工业行业产能过剩的状况依然突出.•电解铝产能去年一年增加200万吨,达到2000万吨,并且还有200万吨产能在建.•去年中国钢铁产能已超过7亿吨,而全年实际消费不到亿吨,产能盲目扩张仍在持续；•水泥产能已达亿吨,还有6亿吨产能在建.此外,焦炭、甲醇、化肥、农药等也存在不同程度的产能过剩.•既然电解铝过剩如此严重,为何还有公司囤积既然房价如此之高,为什么还有人勇于在高位接盘•一言以蔽之,目前的实际负利率,使得手握任何一种形式的资产都比手握现金要好一些.•发展改革委的报告介绍说,近日,国务院第９８次常务会议又审议通过了国务院进一步加强淘汰落后产能工作的通知送审稿,以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点,确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务,进一步落实责任,强化政策约束机制,完善政策措施,并加大监督检查力度.•当前,我国经济结构调整取得了一定进展,但部分行业产能过剩、重复建设问题仍然突出.为深入贯彻落实科学发展观,促进产业结构调整和优化升级,推进节能减排,近日,国务院下发了进一步加强淘汰落后产能工作的通知,明确了电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等九大行业近期淘汰落后产能的目标.我们认为,此次落后产能淘汰具体目标的提出体现了国家层面转变经济发展方式,实现产业结构升级的决心,在此背景下,行业内或出现明显分化,行业并购也将频繁出现,同时,淘汰落后产能大多针对高能耗高污染的中小型企业,对生产规模位居行业前列的上市公司龙头企业将构成利好.1、新能源和智能电网•新能源是新一轮国际竞争的战略制高点.江苏新能源产业发展已经形成较好的基础,具有一定的先发优势.要围绕可再生能源利用、新能源设备制造、智能电网三大重点,加快培育一批核心竞争力强的大企业大集团,打造更为完整的产业链,进一步形成规模优势和技术优势,使新能源产业成为江苏的战略先导产业和支柱产业.2、新材料新材料是当今世界科技创新的主攻方向之一,支撑着一大批高新技术产业的发展.江苏新材料产业规模和技术水平全国领先,纳米材料、碳纤维、硅材料等已形成特色和优势.要进一步突出发展重点,依托骨干企业,加大投入力度,提高研发能力,加快新材料产业化进程.3、生物技术和新医药•生物技术的突破性发展,人口老龄化的速度加快,医疗保障制度逐步完善,给新医药产业发展带来了巨大的空间和潜力.要以生物制药、现代中药为重点,积极开展重大技术项目攻关及科技成果产业化工作,着力引进一批技术领先的知名企业和重大项目,加快培育一批竞争力强、特色优势明显的医药产业群.4、节能环保•节能环保跨行业、跨领域发展,是名符其实的“朝阳产业”.要适应生态文明建设的要求、低碳经济发展的新趋势,发展节能新技术,开发环保新产品,加强节能环保产业基地建设,促进节能环保产业扩大规模、提升水平.5、软件和服务外包•近年来,我省软件和服务外包快速发展,特别是在国际金融危机中呈现逆势上扬的发展态势.要积极开拓市场,加快软件园和苏南国际服务外包产业带建设,实现从中低端向高端、从一般外包向品牌外包转变,着力提升软件和服务外包发展水平.6、物联网•互联网加物联网形成“智慧地球”,是当前世界性的热门课题.物联网是继计算机、互联网与移动通讯网之后的信息产业第三次革命,这一技术将发展成为上万亿元规模的高科技市场,给人类生产生活带来深刻的变革.无锡微纳传感网发展已经捷足先登,有了很好的基础,要抓住机遇、乘势而上,加快国家传感信息中心建设,推动物联网产业大发展.•围绕上述六大新兴产业,要加大规划引导和政策支持力度,尽快把新兴产业培育成支柱产业,使之成为江苏经济的主要增长点.在大力发展新兴产业的同时,要注重运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,着力推动工业化和信息化融合发展,推动制造业向研发设计和营销服务两端延伸,提高产品附加值和产业竞争力.如皋转型升级具体举措•坚持增量优化和存量提升并举,在发展中促转型,在转型中快发展,加快构建以现代农业为基础、先进制造业和新兴产业为支撑、现代服务业为主导的新型产业体系.1. 推进制造业转型升级•突出先进制造业的主体地位,吸聚增量促优化,改造存量促提升,加快推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型,从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主转变.着力加快主导产业高端化.通过外引内强,大力推动船舶制造及配套、石化及精细化工、汽车及零部件等主导产业,从生产低附加值产品向开发高附加值产品转变,从生产制造环节向研发设计、销售等“微笑曲线”两端攀升,致力打造一批规模主导产业集群,全面提升经济增长质量.强力推进传统产业品牌化.加快运用先进技术和信息化改造提升钢铁、机械、食品、纺织服装等传统产业,支持企业引入文化包装设计,大力实施品牌化战略,不断提高传统产业的产品附加值和核心竞争力.努力推动新兴产业规模化.大力引进和发展新能源、新材料、环保、新传感网等新兴产业,注重光伏、光热、风电等低碳经济板块的发展,加快培育壮大以九鼎风电为龙头的200亿风电板块,以神马为龙头的500亿新材料板块,以元升太阳能为龙头的100亿光热板块,以爱康太阳能为龙头的100亿光伏板块,以赛福特为龙头的100亿新传感网板块,加大财政引导、金融支持力度,努力引进一批对转型升级有带动作用的龙头型、基地型企业,掌握一批拥有自主知识产权和自主品牌的核心技术,做大一批有核心技术、有一定规模、市场前景好的骨干企业,培育一批优势突出、特色鲜明的新兴产业基地.•2.在放大优势中推进服务业转型升级•围绕服务业增加值在三次产业中占比35%以上、税收增长40%以上的目标,以发展提速、比重提高、结构提升为方向,以生产性服务业为重点,加快发展现代服务业,切实为制造业技术升级和成本降低提供支撑.加快发展软件和服务外包.高水平推进科技城起步区建设,大力招引软件开发、动漫设计、服务外包、科技孵化项目,发展楼宇经济、总部经济,力争明年引进40家国内外知名软件研发和服务外包企业、20家高等院校科技孵化企业入驻园区.依托如皋港船舶制造服务外包区,大力发展船舶设计服务外包,延伸产业链,提升竞争力.大力发展现代物流业.围绕长三角新兴物流枢纽的定位,全面放大我市区位、交通、口岸、产业等优势,充分挖掘我市在上海组合港和苏中物资仓储中转集散中的潜力,加快如皋港、市区东部等物流基地,丁堰、九华、东陈、白蒲、江安等物流中心和其它物流节点的建设,加快构建集内河、长江、海运、铁路、公路“五位一体”的现代物流发展新格局.•优化发展现代商贸业.围绕打造“1-2家百亿元为龙头、3-5家数十亿元为支撑、一批亿元为基础”的商贸企业集群的目标,优化发展现代商贸业.大力招引国内外商贸连锁企业落户如皋,积极推动传统商贸向连锁品牌、多种业态的高端方向发展；支持花木大世界、嘉信钢材市场进行智能化、信息化改造提升,努力打造百亿专业市场；加快推进汽车城建设,力争明年引进品牌4S店超过30家,培育销售超百亿的规模；扎实推动亿丰、苏浙商贸城、吴窑轻纺市场等专业市场优化经营业态,加快推进天平市场资源整合,全面提升市场综合竞争力.•提升发展特色旅游业.放大我市作为上海世博会旅游目的地的优势,推进景点景区的改造提升和开发建设,加大旅游市场宣传促销力度,精心打造“长寿之旅”、“生态之旅”和“古城文化之旅”等特色品牌；创新旅游业经营管理体制机制,组建长青沙旅游度假区、顾庄风景区、水绘园风景区、长寿村度假区和龙游湖风景区等五大开发公司,进一步整合旅游资源,加大招商力度,加快项目建设,确保明年实现旅游业总收入27亿元,增长20%以上.3.在培育特色中推进农业转型升级•以“高效农业三年倍增计划”为龙头,充分发挥好“三集中”和“万顷良田”工程的带动作用,致力“强基础、增活力、延链条”,加快农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效转变,力争三年时间土地产出翻番,每亩平均效益达4000元以上.坚持以规模化推进农业转型升级.深入实施“万千百”高效农业园区建设工程,致力培大育强优质稻米、花木盆景、栽桑养蚕、优质畜禽、生态果蔬、旅游农业等六大十亿产业板快,在“万顷良田”工程项目区着力培育一批集高效、生态、绿色、有机农业为一体的万亩现代高效农业示范园区,精心打造新204国道、白雪线两侧两个万亩设施农业长廊,确保建成万亩连片设施农业、花木、湖桑、优质稻米、弱筋小麦园区各1个以上,各镇区、村社区分别新建千亩、百亩现代园区1个以上,全市高效农业规模化占比达60%以上,生猪、家禽规模养殖占比分别达66%、95%以上.•坚持以产业化推进农业转型升级.强势推进农业招商力度,吸引“三资”投资农业,大力招引一批辐射带动力强的基地型农业。
2024年江苏省工程技术研究中心拟立项项目清单
一、有关绿色制造技术及其应用研究
1.集成制造系统绿色制造及其应用研究
2.平台制造技术与应用研究
3.机床绿色制造工艺及其在胶体中的应用研究
4.机械产品的节能减排技术研究
5.智能制造系统绿色制造环境保护研究
6.电芯制造工艺节能减排研究
7.中空玻璃制造节能降耗技术研究
8.有色金属材料及其绿色制造研究
9.金属塑料复合材料的绿色制造研究
10.高技术工程装备绿色制造技术研究
二、科技服务及其相关研究
1.科技服务市场竞争力研究
2.科技市场营销与服务创新研究
3.科技服务质量管理研究
4.科技服务技术支撑体系研究
5.信息技术服务管理与研究
6.科技服务项目质量监督研究
7.商品化科技服务市场研究
8.科技服务价格机制研究
9.企业科技服务能力建设研究
10.科技服务能力评价模型的研究
三、能源经济研究
1.能源供给-需求动态可持续研究
2.能源供给可靠性安全研究
3.绿色能源产品及其应用研究
4.能源经济政策研究。
江苏省省级新型研发机构事业单位运行的实践与思考
第16期2023年6月江苏科技信息Jiangsu Science and Technology InformationNo.16June,2023作者简介:孙田丰(1968 ),男,江苏泰州人,会计师,本科;研究方向:事业单位登记管理㊂∗通信作者:梁缘(1982 ),男,辽宁辽阳人,一级主任科员,硕士;研究方向:事业单位登记管理㊂江苏省省级新型研发机构事业单位运行的实践与思考孙田丰,陈㊀璐,梁㊀缘∗(江苏省事业单位登记管理局,江苏南京210013)摘要:为服务新型研发机构建设,2017年起江苏探索新型研发机构登记为事业单位工作㊂文章通过对38家省级新型研发机构事业单位的评估情况分析,研究新型研发机构事业单位的体制机制优势㊁管理运行特点以及建设发展中存在的问题,对规范新型研发机构事业单位运行发展提出对策建议㊂关键词:江苏省;新型研发机构;事业单位中图分类号:G311;D630㊀㊀文献标志码:A 0㊀引言㊀㊀党的二十大报告提出, 加快实施创新驱动发展战略㊂坚持面向世界科技前沿㊁面向经济主战场㊁面向国家重大需求㊁面向人民生命健康,加快实现高水平科技自立自强 ㊂推动新型研发机构建设,是深入贯彻落实创新驱动发展战略㊁激发创新主体活力的重要举措㊂科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“明确 新型研发机构 可依法注册为科技类民办非企业单位(社会服务机构)㊁事业单位和企业 ㊂自2017年起,江苏省委编办探索开展登记设立新型研发机构事业单位工作,初步形成了发现培育㊁登记设立㊁日常监管㊁评估考核㊁退出注销等全链条的 闭环 管理机制,在服务科技创新㊁推动产业转型升级㊁扩大公共服务供给等方面发挥了积极作用㊂截至2022年年底,江苏已登记新型研发机构事业单位200余家,其中省本级46家㊂根据江苏省委编办和省科技厅联合印发的‘关于做好利用国有资产举办省级科研事业单位设立评估有关工作的通知“中明确 设立三年期满重新评估 要求,江苏省委编办联合省科技厅对省本级设立运行3年左右的38家新型研发机构事业单位(以下简称 38家单位 )进行了评估,通过评估研究分析其运行发展㊁科研服务㊁转化孵化等情况,对规范登记设立新型研发机构事业单位工作和促进其健康发展提出建议㊂1㊀基本情况和运行特点1.1㊀行业领域布局情况㊀㊀38家单位基本布局在化工医药㊁现代服务㊁机械㊁电子与通信㊁轻工㊁生态环境和智慧交通7个热点行业,涵盖生物医药㊁网络通信与安全㊁民用航空㊁石墨烯技术等多个细分领域,如表1所示㊂多家单位在关键核心技术攻关㊁关键环节自主创新㊁产业链供应链自主可控等方面取得了多项成果和多点突破,有效推动行业标准㊁核心技术㊁产品项目㊁高端人才等创新创业要素加速集聚,为科技创新和经济社会发展注入了动力㊂表1㊀行业领域分布行业分布单位数量占比/%细分领域化工医药1231.58生物医药㊁生物医学㊁医疗器械㊁石墨烯材料㊁新材料㊁智能监控㊁分子设计与合成高分子材料㊁高性能纤维及纤维增强型复合材料㊁生物材料㊁亚克力材料㊁食品生物技术㊁能源科技㊁先进无机材料㊁运动健康㊁AI 制药现代服务821.05科研教育㊁金融科技㊁气象服务技术机械718.42民用航空㊁机械制造㊁电子信息㊁卫星应用㊁交通运输㊁汽车应用㊁智能制造㊁流体工程装备㊁工业制造㊁医疗检测㊁光电显示㊁生物识别㊁环境安全㊁智能装备电子与通信513.16网络通信与安全㊁数字化㊁智能化制造技术与装备㊁集成电路㊁计算机㊁电子设备㊁电光源材料轻工37.89丝绸技术㊁纺织技术生态环境2 5.26环保产业㊁大气生态环境智慧交通12.63公路交通技术1.2㊀地域分布情况㊀㊀38家单位基本集中在产业经济发达的苏南地区,苏中㊁苏北地区相对较少,如表2所示㊂主要原因是自改革开放以来苏南地区产业基础架构相对成熟和完善,产业集群㊁研发投入㊁科技贡献等指标水平高于其他地区㊂在全国范围综合比较,该区域也居于产业规模㊁结构和科技水平的 高地 ㊂表2㊀地域分布情况区域省级新型研发机构事业单位数量苏南31苏中5苏北2总计381.3㊀举办单位构成情况㊀㊀从举办单位构成情况看,主要有政府㊁政府+高校㊁政府+科研院所等多种主体,其中政府㊁高校㊁科研院所占主导地位,民企作为举办主体的占7%左右,如表3所示㊂主要原因是各级政府作为政策制定者和先导资金主要投入方,与高校㊁科研院所的先进技术㊁人才资源相结合,更易形成政策㊁资本㊁技术㊁人才间的叠加效应㊂1.4㊀体制机制特征和优势㊀㊀新型研发机构事业单位不同于传统审批设立的事业单位,呈现出 投资主体多元化㊁管理制度现代化㊁运作机制市场化㊁用人制度灵活化 的 四化 特征㊂设立事业性质的新型研发机构,不仅是机构形式㊀㊀表3㊀举办单位构成及投入情况举办单位科研单位数量占比/%固定资产/亿元近3年收入/亿元政府补助/亿元政府1231.5813.1933.3416.60政府+高校(研究所)1436.84 4.1121.5210.44高校615.79 1.46 5.79 1.13民企参与615.790.07 1.160.02总计38100.0018.8361.8128.19的探索,也是新型科研组织的创新㊂与传统的科研机构相比,其与产业对接更紧密,且有更强的风险意识和发展意愿,管理运行机制更为灵活,成果转化环节实行的股权奖励㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,更能激发科技人员创新动力㊂传统和新型研发机构事业单位体制机制对照如表4所示㊂表4㊀传统和新型研发机构事业单位体制机制对照比较类别传统科研机构新型研发机构设立依据‘中国共产党机构编制工作条例“及相关地方制定的事业单位机构和编制管理办法等‘事业单位登记管理暂行条例“‘事业单位㊁社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)“机构编制传统机构编制管理不采用传统机构编制管理方式经费来源政府投入,主体相对单一政府引导,投资主体多元运行机制机关事业单位传统管理模式一般实行法人治理结构,理事会研究决策,管理层实施工作导向非盈利,参与市场竞争少以市场需求与发展为导向,促进科技成果转化孵化分配机制国标工资市场化分配机制人才引进公开招录合同聘用2 建设成效㊀㊀从评估情况看,设立新型研发机构事业单位,有助于地方政府推进科技创新,推动新旧动能转换,整合科研资源要素,促进地方产业结构调整升级㊂2.1㊀能够聚焦国家重大战略,突破技术 瓶颈㊀㊀从评估情况看,38家单位能够积极与院士科研团队合作,部分单位科研水平在国内同行业居于领先地位,成为破解 卡脖子 难题的 先行军 ㊂网络通信与安全紫金山实验室面向网络通信领域,在相关核心技术方面取得了多项突破,部分科研成果世界领先㊂江苏省未来网络研究院㊁江苏中科院能源动力研究中心先后推动了国家重大科技基础设施在江苏落地发展㊂2.2㊀能够紧贴地方产业需求,推动产业转型升级㊀㊀推进地方经济建设㊁社会发展和科技进步,是设立科研单位的重要目标㊂经评估了解,38家单位近3年来共计承担2700余项科研项目,取得专利和著作权3000余项,获省级以上科技奖励53个,转化产值约96亿元,在优化区域科技结构布局㊁促进科技成果转移转化㊁服务江苏经济社会高质量发展等方面发挥了重要作用㊂2.3㊀能够围绕创新创业生态,助力创新资源集聚㊀㊀人才是第一资源,创新是第一动力㊂经评估了解,38家单位中领衔或加盟的院士59名;硕士以上学历2760人,占比约72%;高级职称以上1026人,占比约27%,与牛津大学㊁新加坡国立大学㊁中科院㊁清华大学等国内外一流高校院所合作共建,引进了刘韵洁㊁蒋华良等知名科学家团队,带动了优势学科㊁科研项目在江苏落地,通过项目㊁人才等创新资源要素的集聚,为优化创新创业生态环境注入了新鲜血液和力量㊂2.4㊀能够畅通 政产学研企 链条,促进科研成果转化㊀㊀38家省级新型研发机构事业单位大多是由地方政府通过投入先导资金,引入市场资本,研究院所搭建研发创业平台,以院士为主体组建科研团队,以技术服务市场需求,打造了 政市产学研企 一体化发展链条㊂从评估情况看,38家单位3年来引进科技项目219个,承担科技项目472个,累计申请专利3012个,累计申请著作权431个,科技转化成果467项㊂2.5㊀能够拓展优质公共服务,提升公益事业质量㊀㊀新型研发机构事业单位是从事科研公益活动的社会服务组织,公益性和非营利性是其本质属性㊂通过政策宣传和工作引导,38家单位积极参与科普讲座㊁科技论坛,承办科技联盟㊁行业年会㊁校园科普等活动,推动国有资产在江苏科技领域公益性服务方面发挥更大作用㊂3㊀存在的问题㊀㊀新型研发机构事业单位作为一种新型机构样式和科研组织形式,目前还处于探索完善阶段㊂从评估情况看,宏观层面的制度设计和微观层面的管理运行等方面还存在以下问题㊂3.1㊀顶层设计相比形势发展还有些滞后㊀㊀近年来,科技部门先后出台了关于促进新型研发机构发展的多项政策,但国家层面还缺乏对新型研发机构建设的宏观统筹和顶层设计,新型研发机构的概念还不够明确,法人性质也多种多样㊂从调研情况看,地方政府作为新型研发机构事业单位的主要举办者和先导资金投入方,又往往扎堆于关注度高㊁周期短㊁回报好的产业科研项目,在基础研究㊁原始创新方面投入不足㊂有的新型研发机构事业单位与传统的高校㊁科研院所和企业在部分领域形成直接竞争,导致人才㊁资金的浪费,总体上看还未能形成各有侧重㊁相互补充的适度竞争格局㊂3.2㊀实际运行发展与初期目标定位还有偏离㊀㊀部分单位未处理好 改造 与 创造 的关系,有的仅依托部分科研人员搭建技术服务和转化平台,满足于产品修修补补的 改造 ,缺乏革新 创造 主动㊂有的未处理好 创新 与 服务 的关系,少数单位定位不高,运行发展与创立时的战略定位 偏航 ,逐步退出科技主战场,从科技前沿退居后方,蜕变为一般技术服务机构㊂有的未处理好 事业 与 企业 的关系,新型研发机构事业单位法人大多是非财政保障,后期需要市场运作满足生存发展,容易导致过于强化市场导向,将精力放在产品研发和拓展市场上,忽略公益属性和社会价值体现㊂3.3㊀管理体制㊁运行机制还不够规范㊀㊀从评估了解情况看,新型研发机构事业单位普遍采用理事会领导下的院长负责制,理事会为其决策机构,能够快速响应创新需求,整合创新要素资源,发挥创新主体的快速协同功能,实现创新资源和市场资源有效整合和衔接㊂但由于其举办主体或参与共建的主体多元化,各主体之间协调困难,致使部分单位的理事会制度 形同虚设 ,对于章程修订㊁重大科研活动㊁内部运行管理等重大事项的研究决策不通过理事会决议㊂有的高校和科研院所举办的新型研发机构,延续了其举办主体的科技组织形式和治理体系,反而违背了设立新型研发机构事业单位的初衷㊂3.4㊀政策的激励效应还未能充分显现㊀㊀从当前的扶持政策看,法人性质往往是机构运行㊁人事管理㊁薪酬分配等制度的基础和前提,选择不同性质的法人,对应的管理体制㊁配套的支持政策也有不同㊂新型研发机构事业单位法人虽然整合了一些机构形式的优点,但也受到一定制约,有的很难在保障公益性的同时进行市场化运作,企业性质的新型研发机构往往无法享受到政府对非营利性组织的扶持等[1]㊂3.5㊀资源要素投入与成果产出有的还不相匹配㊀㊀由于地方政府在扶持力度㊁产业基础和人才环境等方面存在差异,加之不同行业领域的 成长期 拔穗期 有别,导致各单位发展水平参差不齐㊂从评估情况看,近3年来政府对于13家单位共投入财政资金9.03亿元,获得省以上科技奖励8个,孵化转化的产值偏少,科技的放大效应显现还不明显㊂有的主要从事基础性研究的单位经费主要依赖于举办主体投入㊁政府补助和项目经费,成果转化收入占比较少,还存在 自我造血 能力不强的问题㊂从评估情况总体上看,近3年38家单位共获得政府补助28.19亿元,占到其总收入的45.61%,占比较高㊂4㊀对策与建议㊀㊀党的二十大报告提出,完善党中央对科技工作统一领导的体制,健全新型举国体制,强化国家战略科技力量㊂设立新型研发机构事业单位,是机构编制部门创新体制机制㊁服务国家科技建设的探索尝试㊂针对评估中发现的问题,建议要从加强顶层设计㊁规范机构设置㊁加强政策协同等方面持续加强,推动新型研发机构事业单位健康发展㊂4.1㊀加强顶层设计和宏观统筹㊀㊀针对当前新型研发机构定义㊁定位都不够明确的情况,国家层面应出台新型研发机构认定条件和扶持办法,面向不同类型的新型研发机构出台差异化的指导意见,形成各职能部门有序参与的工作机制,同时完善科技咨询决策㊁科技宏观统筹㊁重大任务协同落实等运行机制[2]㊂加强不同区域新型研发机构协同发展的引导,推动实现 错位发展 ,避免 同质竞争 ,助力项目㊁人才㊁资金㊁机构建设的统筹规划和一体化配置,实现科技资源高效供给和合理布局㊂对于政府参与建设的新型研发机构,赋予更充分的技术路线决策权㊁科研经费支配权和资源调动权,支持其自主选择研究方式㊁调整技术路线㊁筹措使用资金㊁配备人员团队[1]㊂4.2㊀建立完善新型研发机构统计㊁分类与评价体系㊀㊀科技部印发的‘关于促进新型研发机构发展的指导意见“中提出 新型研发机构应建立分类评价体系 ,国家层面应明确新型研发机构的分类认定标准,明确不同行业类别的新型研发机构牵头的行业主管部门,探索开展全国新型研发机构的普查备案工作,聚焦新型研发机构的现代管理体制㊁市场化运行机制㊁研发服务能力㊁服务企业成效㊁人才培养等方面,完善评价指标和构建评价体系,推动新型研发机构健康有序发展[3]㊂4.3㊀增强扶持政策的系统性协同性实施㊀㊀放大扶持政策 普惠 性,探索突破不同法人类型的机构享受不同扶持政策的限定㊂机构编制㊁人社等部门探索试行事业编制 周转池 ㊁放宽外籍高层次人才引进门槛㊁下放高级职称评审权等措施吸引高端人才㊂用好用足支持科研团队㊁科研人员创新创业政策,实施团队控股㊁股权奖励㊁股票期权㊁项目收益分红㊁岗位分红等方式,激励科技人员开展科技成果转化[4]㊂鼓励支持新型研发机构与高校㊁科研院所联合开展人才培养,推动教育链㊁人才链与产业链㊁创新链的融合发展㊂4.4㊀规范新型研发机构登记为事业单位工作㊀㊀结合深化事业单位改革和修订‘事业单位登记管理暂行条例“工作,出台支持新型研发机构健康发展的实施办法㊂在事前培育环节,着眼 高层次人才+核心技术 标准,联合科技㊁工信㊁卫健㊁农业等主管部门对产业布局㊁科研能力㊁功能定位以及公益属性等进行综合评估论证㊂在登记 准入 条件上,明确公益属性㊁批准文件㊁经费来源㊁登记资金及国资比例等基础要素,规范审查标准㊁工作程序和证书样式;在事中监管环节,完善章程管理㊁年报公示㊁异常名录管理㊁分类分级监管㊁绩效评价等手段,保障和促进其健康发展;在事后退出环节,探索开展阶段性评估考核,形成有进有出㊁优胜劣汰的长效机制㊂5 结语㊀㊀当前,事业单位在社会上认可度高,举办主体拟登记设立新型研发机构事业单位的意愿比较强烈㊂但设立新型研发机构事业单位还处于探索阶段,由于相关法规尚不完善,加之新型研发机构的组建形式㊁运作模式㊁管理方式㊁发展样式不尽相同,需要在实践中不断完善相关制度,规范新型研发机构事业单位设立工作,并推动其健康运行,服务科技创新和地方转型升级㊂参考文献[1]吴崇明,程萍,王钦宏.中国建设新型研发机构的源起㊁问题及对策建议[J].科技和产业,2022(7): 306-314.[2]徐燕,王丽萍.长三角新型研发机构发展现状及建议[J].华东科技,2022(8):41-45.[3]陈力,王赫然,王灿.我国新型研发机构发展现状及问题研究[J].中国科技产业,2022(6):52-53. [4]孙燕,刘霞,霍竹,等.新型研发机构建设的经验与启示 以北京为例[J].科技管理研究,2022 (8):78-83.(编辑㊀姚㊀鑫)Practice and thinking on the operation of new R&D public institutions in Jiangsu provinceSun Tianfeng Chen Lu Liang Yuan∗Registration Administration of Public Institutions of Jiangsu Province Nanjing210013 ChinaAbstract In order to serve the construction of new research and development institutions Jiangsu explored New R&D Institutions registered as public institutions since2017.The article analyzes the evaluation situation of38provincial-level new R&D institutions studies the institutional advantages management and operation characteristics and problems in construction and development of new R&D institutions and proposes countermeasures and suggestions for standardizing the operation and development of new R&D institutions.Key words Jiangsu province new R&D institution public institution。
江苏省重点企业研发机构建设方案
“江苏省重点企业研发机构”建设方案近年来，在省委省政府的领导下，全省企业研发机构建设取得重要阶段性成果。
为进一步推动企业研发机构建设上水平上台阶，大幅提升企业自主创新能力,拟以省级平台类企业研发机构为依托,启动“江苏省重点企业研发机构”建设工作，具体方案如下:一、建设目标以大中型工业企业和规模以上高新技术企业为重点，选择一批拥有领军人才和较高水平研发团队、较高的创新投入、较优的技术创新体系的企业研发机构，到2015年，培育1000家省级重点企业研发机构,打造全省企业研发机构建设的先行军，发挥示范引领作用，使其成为全省重大产业关键技术突破的主战场和新产品创新的策源地.二、遴选条件依托大中型工业企业、规模以上高新技术企业、农业科技型企业，以及软件、服务、物流、交通等骨干企业进行遴选.具体条件有：1、建有省级企业研发平台，主要包括：省企业重点实验室(省企业研究院）、省工程技术研究中心、省工程研究中心、省工程实验室、省企业技术中心(不含已建有上述国家级企业研发机构）;2、企业研发投入占销售收入比重原则上在3％以上,特大型企业可适当放宽;3、研发机构人员80人以上，其中高级职称和硕士以上学历20人以上;4、拥有相对独立的研发场所1000平米以上；5、拥有有效发明专利、软件著作权、新药证书、动植物新品种等核心技术多项。
优先支持新兴产业企业、行业领域中居全国前三的企业。
三、遴选方法与程序分三批逐步遴选出千家左右“江苏省重点企业研发机构"，第一批拟遴选400家左右,后两批再分别遴选300家左右。
第一批遴选程序如下:1、地方推荐。
各省辖市按照已建大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构数量的比例，由省辖市推进企业研发机构建设工作联席会议（领导小组）办公室，向省推进企业研发机构建设工作联席会议办公室推荐。
推荐时，既突出产业特色，又注意行业平衡。
名额分配见附表。
2、专业评估.省推进企业研发机构建设工作联席会议办公室委托第三方评估机构，按照上述基本条件和省统计局正式发布的数据进行专业评估，对参评企业研发机构分行业进行打分和排名。
江苏新型研发机构绩效评价体系研究及建设发展建议
江苏新型研发机构绩效评价体系研究及建设发展建议孙逊（江苏省生产力促进中心，南京210042）摘要：新型研发机构建设是创新驱动发展战略的重要举措，但目前江苏新型研发机构建设大多处于前期建设阶段，地方管理部门在机构管理上缺少统筹和顶层设计，仍较多关注机构的建设数量和规模，也缺乏符合新型研发机构建设周期特-的评价体系。
以江苏集萃智能制造技术研究所为案例，通过剖析其在组织架构、功能定位和管理机制等方面的创新模式，分析新型研发机构绩效产生的过程，构建以科技成果产业化为目标和满足政府资金绩效评价需求的评价体系，发掘可推广复制的经验和做法，提出符合江苏实际的新型研发机构建设发展建议。
关键词：研发机构；绩效评价;评价体系；发展建议新型科研机构作为国家和区域创新体系的重要力量,为我国科技体革，提升科研实力提供了新方向和新路径［1］（2019年9月12,国家科技部了《关于新型研构的指导意》的通知，进一动新型研构健康有序发，提升国家创新体系整体效能。
通第十四条明要求地方政区域创新需要，组织效，果给予新型研构相应支持，支持新型研构建设［2］（新型研构建设既是江苏贯彻落九大创新理念、弓I经济高质量的重要举措,动科教向转变、培育新型产业的战略选择。
层未出台针对新型研构的绩效体管理办法。
地方管理部门目前仍较构建设数量和规模，也缺符合新型研构建设特点的评价体系。
1建设现状和存在问题1.1建设现状近年来,政大力支持新型研发机构建设，成为科技体革最具活力的“试验”。
创新管理方面，构采取理事会领导下的院负责模式，研发活动与市场需求直接对接，减少中间环节与行政，以逆向创新、交互创新等方式刺激机构研发效率［3］。
在政策持方面，在传资金支持上,推出办地免租、仪器设备托管、效奖补等新的支持方式，让科研人队基本“拎包创业”，方位服务新型研构发展。
截至2019年,江苏各地政府、科技园区引进国内外高校院类新型研构438家,2019年列统新型研构科技服务收入20.3,研发经费支出18.5；研人员达11765人，其中博士2166人、硕士3771人;转化科技成果1033项，收入4.0;当年孵化创新型企业1426家,累计孵化创新型企业4436家，年度收入达147.8（从地看，苏南地区292家，总数的66.7%，其中京最多为118家，占总数的26.9%；苏州为101家，占总数的23.1%。
中国矿业大学大学生课外科技竞赛项目分类分级汇总表
竞赛分类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 课程学习类 科技创新类 科技创新类 专业技能类 就业创业类 专业技能类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 课程学习类 科技创新类 课程学习类 专业技能类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 科技创新类 课程学习类 课程学习类 其他类 科技创新类 课程学习类 科技创新类
附件3：中国矿业大学大学生课外科技竞赛项目分类分级汇总表 序号 竞赛名称 1 挑战杯全国大学生课外学术科技作品竞赛和创业计划大赛 2 全国大学生数学建模比赛 3 全国大学生电子设计大赛 4 全国大学生结构设计大赛 5 全国大学生机械创新设计大赛 6 全国周培源大学生力学竞赛 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 飞思卡尔杯智能汽车竞赛 ACM国际大学生程序设计竞赛（亚洲区赛） 国际数学建模比赛 全国大学生节能减排社会实践与科技竞赛 中国室内设计大赛 全国大学生交通科技大赛 全国软件人才开发设计与创业大赛 英特尔杯大学生电子设计竞赛嵌入式系统专题邀请赛 全国大学生信息安全大赛 中国机器人大赛暨RoboCup公开赛 全国水利创新设计大赛 全国大学生嵌入式设计大赛 全国大学生地质技能竞赛 全国大学生电子商务“创新、创意及创业”挑战赛 全国大学生设计大师奖设计大赛 全国大学生英语竞赛 全国大学生广告艺术大赛 “外研社杯”全国大学生英语辩论赛 “外研社杯”全国英语演讲比赛 亚太（全国）大学生机器人大赛 国际机器人足球联盟（FIRA）世界杯机器人足球大赛 “高教杯”全国大学生先进图形技能与创新大赛 全国高校城市规划专业本科生设计作业评优竞赛
序号 86 87 88 89 90 91 92 93 94
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省加强基础研究行动方案的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省加强基础研究行动方案的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2023.11.15•【字号】苏政办发〔2023〕45号•【施行日期】2023.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省加强基础研究行动方案的通知苏政办发〔2023〕45号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省加强基础研究行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省人民政府办公厅2023年11月15日江苏省加强基础研究行动方案加强基础研究是实现高水平科技自立自强的迫切要求。
当前，科学研究范式发生深刻变革，学科交叉融合持续发展，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。
经过多年发展，我省基础研究取得长足进步，标志性成果不断涌现，但仍存在基础研究投入不足、顶尖科学家和高水平团队较少、重大原创成果缺乏、评价激励机制亟待完善等突出问题。
为认真贯彻党中央、国务院有关部署，进一步强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，大幅提升我省自主创新策源能力，夯实高水平科技自立自强根基，特制定本行动方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧扣“四个走在前”“四个新”的重大要求，坚持“四个面向”，坚持目标导向和自由探索统筹推进，坚持前沿引领和重点跨越有效贯通，以重大原始创新和关键核心技术突破为主线，强化战略科技力量布局，壮大基础研究人才队伍，构建基础研究骨干网络，增进国际合作和开放共享，着力塑造拔尖人才牵引、重大任务带动、基础平台支撑、包容生态滋养的建制化优势，努力成为我国原始创新重要策源地和前沿科技突破先导区。
加强基础研究工作，需要注重遵循规律，把握大科学时代特征，鼓励科学家自由探索、大胆假设、认真求证，组织开展面向重大科学问题的协同攻关，利用人工智能、大数据等新技术赋能科学研究，推动科研范式变革。
江苏实施创新驱动战略的重要抓手
江苏实施创新驱动战略的重要抓手蒋跃建【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2016(000)012【总页数】4页(P44-47)【作者】蒋跃建【作者单位】江苏省科技厅【正文语种】中文江苏省委﹑省政府在制定“十三五”规划时提出，深入推进创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快建设“一中心”﹑“一基地”。
“一中心”是实施创新驱动发展战略，建设科技强省的重要抓手，是立足发展大局做出的重大决策，对江苏未来创新发展具有重大战略指导意义。
在全球新一轮科技和经济竞争中，要充分发挥区域比较优势，走出一条具有江苏特色的自主创新道路。
当前，创新优势﹑产业优势﹑县域优势﹑开放优势是江苏建设“一中心”的四大优势。
有创新优势。
“十二五”以来，江苏大力实施创新驱动核心战略和科教与人才强省基础战略，着力推进科技创新工程，在建设创新型省份﹑推动经济社会持续健康发展方面取得了突出成绩。
根据《中国区域创新能力评价报告2015》，江苏区域创新能力实现“七连冠”。
该报告由中国科技发展战略研究小组承担，从1999年开始，至今已经连续开展16年。
报告中区域创新能力指标体系，包括5个一级指标﹑20个二级指标﹑40个三级指标和137个四级指标。
一级指标包括知识创造﹑知识获取﹑企业创新﹑创新环境和创新绩效。
报告的指标相对全面，涵盖了大部分衡量创新的基础指标，同时指标体系分为实力﹑效率与潜力三层，这样不仅能看到总量的变化，也能观测单个地区的变化速度与幅度，对区域创新能力的评价具有较强的科学性和客观性。
从报告反映的情况来看，江苏企业创新﹑创新环境两个一级指标居全国第一，其中“有研发机构的企业占总企业数的比例”等8项企业创新指标，“科技金融环境”等5项创新环境指标均列全国第一。
知识创造﹑知识获取﹑创新绩效3个一级指标居全国第二。
但也应该看到，江苏在政府研发投入占GDP比例﹑政府研发投入增长率等指标上，仍较为落后。
有产业优势。
产业实体经济是江苏经济的“压舱石”。
企业重点研发需求调查表
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政府主导型校企共建高能级新型研发机构三方演化博弈分析
第23卷第9期2023年9月创新科技Innovation Science and Technology Vol.23No.9 Sep.2023政府主导型校企共建高能级新型研发机构三方演化博弈分析蹇明，雷祖英，杨皓然（西南交通大学交通运输与物流学院，四川成都611730）摘要：新型研发机构的出现对落实创新驱动发展战略、提高国家技术创新水平具有重要的实践意义。
基于高校、政府、科研院所、企业等主体产学研的合作关系，提升了新型研发机构的整体创新能力，但成果转化率并未达到预期目标。
旨在对成果转化方面的问题进行有针对性的深入分析，以期为我国高能级新型研发机构的发展提供理论依据和应用指导。
梳理了依托科研院所、高校、政府的高能级新型研发机构发展中遇到的瓶颈，并按照不同的标准划分其组建模式以及运行机制的具体类别，构建了以地方政府、高校和企业为主体的博弈模型，探究在该新型研发机构下各主体进行协同创新的合作机制。
此外，分析了三方博弈模型演化的稳定性策略并深挖影响高能级新型研发机构成果转化稳定性的因素，分析了协同合作中各参与主体的策略选择；并进一步使用MATLAB数值仿真，分析各主要影响因素对三方主体策略选择积极性与稳定性的影响。
研究发现：地方政府协调的有效性对高能级新型研发机构合作稳定性的影响占重要地位，政府的政策倾斜可以帮助企业更好地达成合作，提高企业的创新能力；地方政府向高校提供成果转化经费的分配系数对高校的策略选择积极性影响较大，向企业提供科研经费的股权分配系数对企业的策略选择积极性影响较大；相较于企业，地方政府财政扶持分配比例对高校的影响最为明显；合作主体的合作成本越大，高能级新型研发机构之间建立合作关系的速度就越慢，且对高校的影响最大。
关键词：政府主导；高能级新型研发机构；三方演化博弈；成果转化中图分类号：C931文献标志码：A文章编号：1671-0037（2023）9-13-13DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2023.9.0020引言随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，创新驱动成为大势所趋，迫切需要一种新型的组织形式来支撑创新活动的开展和可持续发展。
江苏新型科研机构建设现状分析与发展建议
的培养工作，同时也肩负高校参与地方产学研合作交流的重要使命［3］。
如东南大学苏州研究院、南京大学苏州高新技术研究院、南京工业大学连云港研究院等。
1.2政策支持江苏相关部门大力支持建设新型科研机构，出台了一系列政策支持文件。
目前，江苏政府虽未单独出台支持建设新型科研机构的专项文件，但在相关政策文件中有所体现，只是针对江苏省产业技术研究院，出台了3项相关支持文件，具体情况如表1所示。
1.3主要经验与特色模式当前，江苏部分新型科研机构已取得一些较为成熟的建设经验。
在典型案例研究和实地调研的基础上，总结江苏新型科研机构建设发展的市场化机制成功经验，并与其他主要地区进行对比，结果如表2所示。
2江苏新型科研机构存在的问题2.1相关法律制度仍不完善首先，法律地位不明确，扶持政策有待完善。
江苏省还未出台新型科研机构的统一认定标准，在现有表1江苏支持新型科研机构建设的相关政策文件政策文件省政府《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》《2016年苏南国家自主创新示范区建设工作要点》《省政府办公厅关于支持江苏省产业技术研究院改革发展若干政策措施的通知》《关于支持省产业技术研究院人才发展体制机制改革的意见》《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施》主要内容第26条：新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面享受国有科研机构待遇。
具备独立法人条件的新型研发机构，对其上年度非财政经费支持的研发经费支出额度给予不超过20%的奖励以及部分税收优惠规定第35条：鼓励知名科学家、海外高层次人才创新创业团队、海内外著名科研机构和高校在苏发起设立专业性、公益性、开放性的新型研发机构，最高给予1亿元支持支持新型研发机构的建设加大税收优惠支持力度、加强科技金融补偿、提供工商税务便利给予人才团队特殊支持加快省产业技术研究院改革发展表2国内部分地区新型科研机构的建设经验管理体系中无法找到其准确定位。
沈能(苏州大学教授)
教学任务
承担统计学、人力资源管理、公司理财“科技规划前期研究重大课题：”十三五“创新生态环境国际比较及发展趋势研 究
主持国家自然科学基金（）：基于群落生态学的高校科技创新系统演化机理、识别与调控研究 主持国家社科基金重大项目子课题（12&ZD71）：民间资本供求风险防范及其健康发展研究 主持中国博士后基金（2012M511434）：城市群生命体特征及演化机制研究 主持江苏省社科基金（12EYC009）：创新型城市评价研究：以苏州为例 主持福建省社科基金（2011B075）：我国公共R&D资源空间布局与优化整合研究 主持福建省社科基金（2009B062）：海峡西岸经济区振兴绩效评价及政策选择 主持江苏省社科联项目（12SYB-008）:江苏环境经济承载力关系与发展模式研究 主持福建省高校杰青项目（JA09090S）：我国公共研发资源的空间分布与深化研究 主持福建省高校哲学社科基金（JA11066S）：海峡西岸自主创新竞争力评价与提升战略研究
1.面向创新型国家战略的金融支持研究[M].经济科学出版社，2009.（独著） 2.现代金融学概论[M].经济科学出版社，2010. （独著） 3.G20国家创新竞争力黄皮书[M].社会科学文献出版社，2011（参编） 4.中国制造业效率的测度及时空演化研究[M].苏州大学出版社，2015（第二） 5.国家大学科技园创新网络共生与演化研究[M].经济科学出版社，2015（独著） (该成果获第三届“中国优秀皮书奖·报告奖”一等奖)
论文专著
论文
专著
论文（独撰或第一作者）： 1.环境效率、行业异质性与最优规制强度[J].中国工业经济，2012（3） 2.农业公共科研投资减贫效应的空间溢出和门限特征[J].中国农村经济，2012（1） 3.高强度的环境规制真能促进技术创新吗[J].中国软科学，2012（4） 4.基于三阶段DEA模型的中国工业企业创新效率评价[J].数理统计与管理，2011（5） 5.能源投入、污染排放与我国能源效率区域空间分布研究[J].财贸经济，2010（1） 6.财政分权、金融深化与地区国际贸易发展[J].财贸经济,2006(1) 7.基于知识溢出的我国政府R&D支出空间布局特征[J].科学学研究，2010（6） 8.从技术引进到自主创新的演进逻辑 [J].科学学研究，2008(6) 9.FDI对我国制造业技术溢出的渠道研究[J].科学学研究，2007(2) 10.中国工业技术效率的地区差异研究 [J].
关于同意建设 产业研究院的文件
尊敬的领导：根据公司发展战略和未来规划，为进一步提升企业的科研创新能力，推动产业发展，我们特向您提交《关于同意建设产业研究院的文件》，望领导审阅并予以批准。
一、建设背景1. 随着国家经济的快速发展和产业结构的不断优化调整，公司面临着市场竞争的压力和转型升级的挑战。
为了更好地适应市场变化，提高企业的核心竞争力，公司急需建立自己的产业研究院。
2. 产业研究院将成为公司科研创新的重要评台，强化技术研发和创新能力，加强产业链整合和创新应用，促进科技成果的转化和产业的升级。
二、建设目标3. 产业研究院的建设目标是打造具有国际竞争力的研发创新评台，构建一流的科研团队，推动产业技术的突破和应用，促进企业的可持续发展。
4. 通过建设产业研究院，公司将加强产学研合作，引进和培养高端人才，推动科技成果的转化和应用，为公司的战略发展提供强有力的支撑。
三、建设内容5. 产业研究院将主要开展与公司产业链相关的基础研究、应用研究和技术创新工作，重点围绕公司的核心业务领域开展前沿技术研究和产业化应用。
6. 研究院将建立健全的研发体系和创新机制，加强人才引进和培养，打造科研成果转化和知识产权保护的体系，推动公司的科技创新和产业升级。
四、建设机制7. 产业研究院将建立健全的组织管理体系，明确科研规划和布局，设立科研项目管理办公室，加强科研项目的管理和成果的评价。
8. 研究院将建立科研成果转化机构，加强知识产权管理，搭建科技成果转化评台，促进科技成果的产业化应用和市场化推广。
五、建设保障9. 公司将划拨专项资金用于产业研究院的建设和运营，加强对研究院的资金、人才、技术等方面的支持，保障研究院的稳步发展。
10. 公司将加强与高校、科研院所等机构的合作，引进国内外优质科技资源，为产业研究院的建设提供良好的外部环境和支持。
在公司领导的正确领导下，我们相信产业研究院一定能够取得令人瞩目的成绩，为公司的发展注入新的活力和动力。
希望领导批准我们的建设方案，并给予指导和支持。
非技术成本、融资约束对我国新能源产业全要素生产率的影响研究
第４３卷 第５期２０２２年０９月技术与创新管理ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＡＮＤＩＮＮＯＶＡＴＩＯＮＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＶｏｌ．４３ Ｎｏ ５Ｓｅｐｔ．２０２２ＤＯＩ：１０．１４０９０／ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｓｃｘ．２０２２．０５０５【企业管理】非技术成本、融资约束对我国新能源产业全要素生产率的影响研究任保全１，吴小璇２（１．常州大学经济学院，江苏常州２１３１５９；２．常州大学管理学院，江苏常州２１３１５９）摘 要：新能源产业对我国经济社会的长远发展具有重大引领作用，但其发展却受居高不下的非技术成本及融资约束等难题困扰。
利用新能源产业上市公司２０１０—２０２１年的数据，运用分位数回归模型研究非技术成本以及融资约束对该产业生产率的影响。
研究结果表明：在整体回归中，非技术成本与全要素生产率呈倒Ｕ型关系，内部融资约束对生产率具有抑制作用，外部融资约束对生产率具有促进作用。
分产权性质回归中，倒Ｕ型特征在非国有企业中更显著，内部融资约束对非国有企业以及生产率水平较低的企业抑制作用更显著，外部融资约束对非国有企业及生产率水平较低的企业促进作用更显著。
分地区回归中，中西部地区的倒Ｕ型特征更显著，内部融资约束对东部地区及生产率水平较低的企业抑制作用更显著。
外部融资约束对中西部地区生产率的促进作用更显著。
关键词：非技术成本；融资约束；新能源产业；全要素生产率；分位数回归中图分类号：Ｆ０６２．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－７３１２（２０２２）０５－０５３５－０９ＴｈｅＩｎｆｌｕｅｎｃｅｏｆＮｏｎ ｔｅｃｈｎｉｃａｌＣｏｓｔａｎｄＦｉｎａｎｃｉｎｇＣｏｎｓｔｒａｉｎｔｏｎＴｏｔａｌＦａｃｔｏｒＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙｏｆＮｅｗＥｎｅｒｇｙＩｎｄｕｓｔｒｙｉｎＣｈｉｎａＲＥＮＢａｏｑｕａｎ１，ＷＵＸｉａｏｘｕａｎ２（１．ＷｕＪｉｎｇｌｉａｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＣｈａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｚｈｏｕ２１３１５９，Ｃｈｉｎａ；２．ＣｏｍｍｅｒｃｉａｌＣｏｌｌｅｇｅ，ＣｈａｎｇｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｚｈｏｕ２１３１５９，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｎｅｗｅｎｅｒｇｙｉｎｄｕｓｔｒｙｐｌａｙｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｅａｄｉｎｇｒｏｌｅｉｎｔｈｅｌｏｎｇ ｔｅｒｍｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ’ｓｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｓｏｃｉｅｔｙ．Ｂｕｔｉｔｓｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｐｌａｇｕｅｄｂｙｈｉｇｈｎｏｎ ｔｅｃｈｎｉｃａｌｃｏｓｔｓａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｄａｔａｏｆｌｉｓｔｅｄｃｏｍｐａｎｉｅｓｉｎｔｈｅｎｅｗｅｎｅｒｇｙｉｎｄｕｓｔｒｙｆｒｏｍ２０１０ｔｏ２０２１，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｕｓｅｄｑｕａｎｔｉｌｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎｍｏｄｅｌｔｏｓｔｕｄｙｔｈｅｉｍｐａｃｔｏｆｎｏｎ ｔｅｃｈｎｉｃａｌｃｏｓｔｓａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｏｎ ｓｔｒａｉｎｔｓｏｎｔｈｅｉｎｄｕｓｔｒｙｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔ：Ｉｎｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎ，ｔｈｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅ ｔｗｅｅｎｎｏｎ ｔｅｃｈｎｉｃａｌｃｏｓｔａｎｄｔｏｔａｌｆａｃｔｏｒｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙｉｓｉｎｖｅｒｔｅｄＵ ｓｈａｐｅｄ．Ｉｎｔｅｒｎａｌｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｏｎ ｓｔｒａｉｎｔｓｈａｖｅａｒｅｓｔｒａｉｎｉｎｇｅｆｆｅｃｔｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ，ｗｈｉｌｅｅｘｔｅｒｎａｌｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｈａｖｅａｐｒｏｍｏｔｉｎｇｅｆｆｅｃｔｏｎｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙ．ＰｏｉｎｔｓｐｒｏｐｅｒｔｙｎａｔｕｒｅｒｅｇｒｅｓｓｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｎｖｅｒｔｅｄＵｓｈａｐｅｆｅａｔｕｒｅｓａｒｅｍｏｒｅｓｉｇ ｎｉｆｉｃａｎｔｉｎｎｏｎ ｓｔａｔｅｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ，ｉｎｔｅｒｎａｌｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓａｎｄｔｈｅｌｏｗｌｅｖｅｌｏｆｐｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔｙｏｆｎｏｎ收稿日期：２０２２－０３－０４基金项目：国家社会科学基金一般项目“生态位理论视角下我国战略性新兴产业跃迁式升级路径研究”（１９ＢＪＹ０９１）；国家社会科学基金青年项目“价值链高端攀升视角下我国战略性新兴产业出口竞争新优势的培育路径研究”（１５ＣＧＬ００２）；江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目“江苏战略性新兴产业创新绩效评估及提升机制研究”（２０１７ＳＪＢ１７７１）；江苏省软科学研究项目“江苏制造业隐形冠军企业培育及创新能力提升机制研究”（ＢＲ２０１９０１３）作者简介：任保全（１９８３—），男，安徽蚌埠人，副教授，主要从事为产业组织、经济转型升级的研究工作。
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袁 波， 陈小 平 ， 孟 明锐 ， 程一 Ⅱ 乌
（ 江苏省生产力促 进 中心 ， 江 苏 南京 ２ １ ０ ０ ４ ２ ）
摘要 ： 建设 一批 高水平光伏企业研发机 构， 有利于提 升光伏企 业 自主创新能 力， 支撑 江苏光伏产业升级转型。光伏产业组
织 的大型企业垂直一体 化整合 、 中小企业的模块化 、 网络 化分解趋 势， 改变 了光伏产 业研发分 工格局 。江苏光伏企业 高水 平研发机构的建设 ， 需要 紧密结合光伏产业组 织的变革趋 势 ， 支持垂 直一体化 大型光伏 企业研 发机构承担光伏产业 关键 技术环节研发 ， 引导 中小光伏企业研发机构承担光伏产业链市场应用环节的研发 。
光伏 产业是江 苏为数不多 的 、 具有 国际先进水平 、 能够 同 步参 与国际市场竞 争的战略性新 兴产 业。 ２ ０ １ ０ 年， 江苏省光伏 产业实现产值 １ ９ ８ ８亿元 ，全 省硅 电池产量 约 占全 国 ５ ５ ％、 世 界产量 的 ３ ０ ％左右 。无锡 尚德 公司 、 常州天合光 能公司 、 苏州
多， 总体看来研究还不够深入和系统 。特别是从产业组织角度 结合光伏产业组织变革趋势 ， 对光伏企业研发机构进行的研究
作者简介 ： 袁波 （ １ ９ ７ ５ 一） ， 男， 江苏新沂 ， 硕士 ， 助理研 究员； 研 究方向： 科技 管 理 。
一
４ 一
第 ２ ３期 ２ ０ １ ４ 年 １ ２月
响 。王 德 生 （ ２ ０ １ ４ ） 指 出， 产 业 技 术 创 新 联 盟 是 德 国 政 府 非 常重
构发展 的若干建议 。
１ 光 伏 产 业 研 发 机 构 建 设 问 题 的研 究现 状
国内研究者关 于光伏产业研发机构 问题的研究 ， 主要从创 新 系统 、 创新价值链 、 产学研 、 纵 向研发合作 、 技术联盟 等角度
立， 促进了江苏光伏 企业 自主创新能力 的提升。但同时也需看 到， 多数企业研 发机构创新能力 薄弱 ， 难 以满足光伏企业技 术 创新需要 。特别是高水平研发机构所 占比重较低 ， 不能发挥对 光伏 产业转 型升级 的带动作用 。 现阶段 ， 如 何建设一批高水平 光伏企业研发机构 ， 带动 江
第２ ３ 期 ２ ０ １ ４年 ｌ ２ 月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ． ２３ Ｄｅ ｃ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０１ ４
江苏光伏企 业高水 平研 发机构建 设研 究
平 台。 陈瑜 ， 谢富纪 （ ２ ０ １ ３ ） 从创新 价值链 的角度 ， 分 析 了中国光 伏产业 的知识创新 、 技术创 新 、 创新 应用和创新 集群 ４个方 面
内容 ，探讨 了光伏产业技术发 展趋势 。杨燕 ，朱梦冰 ，俞 强
（ ２ ０ １ ３ ） 指 出， 通 过产学研合作 ， 进行光伏科学 与工程协 同创新 ， 是推进光伏产业技术进 步的有力手段 。 刘霞飞 （ ２ ０ １ ３ ） 认 为众 多光伏企业迫 于当前危机 引发 的研
展开 。
视 的产业技术创新组 织形式之一 ，特别是光伏技术创新联盟 ， 做 出了一定 的贡献。 从现有 的文献来看 ， 对光伏产业研 发机构展 开的研究并不
戚汝庆（ ２ ｏ ｌ ２ ） 指出 ， 光伏产业链上的企业 、 相关研发机构 、 大学 、 政府部门 、 中介组织和风险投资者 、 网络 、 制度 等 ， 共同构
苏光伏产业实现从全球价值链 中、 低端向高端 的升级 ， 是一个
亟待解决 的重要 问题 。 当前 ， 光伏 产业组织变革 的趋 势 ， 为加快 建设 高水平光伏 企业研 发机构提供 了一条新 路径 。本文从光 伏产业组织变革 的角度研究高水平光伏企业研发机构的建设 问题 ， 提出应结合 光伏产业组织变革新趋势的特点 ， 促进高水平光伏企业 研发机
关键词 ： 光 伏 产 业 ；产 业组 织 ； 研 发 机 构
０ 引言
成 了中国光伏产 业创新系统 ， 光伏市场开 发 、 各 级政府部 门的
光伏 企业高水平研发 机构具有高投入 、 高创新性 、 高关 联 性 等特点 ， 其对 于提 升光伏企业 自主创 新能力 ， 支撑光伏产 业 升级转 型的带动作用是不言而喻的。 近年来 ， 在 国家 、 省、 市支持企业研发机构建设政策 的推动 下， 江苏光伏企 业纷纷组 建研 发机构 。大量企业研发机构的设
研发计划扶持 、 产学研合 作 、 国际技术转移是影 响 中国光伏产
业创颏的明显因素。 刘志 （ ２ ｏ ｌ ２ ） 从 区域创新系统 的角 度研 究了
扬州光伏产业发展状 况。 认为 区域创新系统和扬州光伏产业集 群之问是相互促进的关系 ， 区域创新系统结合扬 州区域经 济的 特点和需求 ， 成 为促进扬州光伏产业发展的基础性 网络 型系统
发市场和产品市场的双重 压力 ， 开始进行纵向研 发合作 。纵 向
研发合作有助 于企业有效 降低交 易风险 ， 提高创新效率 ， 并 获
取稳定利润 。
郝 志新 （ ２ ０ １ ４ ） 构建 了技术联盟创新力的影 响因素模型 ， 以
辽 宁光伏联 盟为例 ，强调技术 联盟对光伏产业 创新能力 的影
高端 电池背膜 ，常州华盛天龙研制的多晶硅 浇铸炉等技术 ， 也
分别达到 了国内先进水平 。 巨大的光伏发电市场需求 ， 使得江苏大型光伏企业普遍重 视 技术创新 。近年来 ， 在省 、 市科技部 门的扶持引导下 ，２ ３
Ｄ ｅ ｃ ｅ ｍｂ ｅ ｒ ， ２ ０ １ ４
则更 为少 见 。 ２ 江 苏 光 伏 产 业组 织 的变 革
制在每公斤 ２ ５ 美元 以下 ， 上述技术 均已达到 国际先进水平 。 另 外， 南通林洋新 能源的双面 照光 晶体硅太 阳电池 ， 苏州 中来 的