《PPP模式：全流程指导与案例分析》
ppp项目案例及风险分析
PPP资料收集目录第一章PPP简介 (4)一、模式分类 (4)二、必要条件 (4)三、发展方式 (5)四、主要优点 (5)五、主要缺点 (5)六、主要运作模式 (5)（一）、建造、运营、移交（BOT） (5)（二）、建设、经营、转让（PFI） (7)（三）、建造、拥有、运营、移交（BOOT） (8)（四）、建造、移交（BT） (8)（五）、建设、移交、运营（BTO） (9)（六）、重构、运营、移交（ROT） (10)（七）、设计、建造、融资及经营（DB-FO） (10)（八）、建造、拥有、运营（BOO） (10)（九）、移交、经营、移交（TOT） (11)（十）、设计、建造、运营（DBO） (11)第二章PPP项目成功案例 (12)案例1：禄劝至大松树二级公路 (12)案例2：南京纬三路过江通道 (12)案例3：北京地铁4号线 (13)案例4：临河黄河大桥 (13)案例5：襄荆高速公路 (14)案例6：榆神高速公路 (14)案例7：首都机场高速公路 (15)案例8：涪陵李渡长江大桥 (15)案例9：内蒙古109国道清大一级公路 (16)案例10：漳州滨江快速公路厦漳同城大道角美段 (16)第三章PPP项目主要风险因子分析 (18)一、法律变更风险 (18)二、审批延误风险 (18)三、政治决策失误/冗长风险 (19)四、政治反对风险 (22)五、政府信用风险 (26)六、不可抗力风险 (28)七、融资风险 (28)八、市场收益不足风险 (29)九、项目唯一性风险 (31)十、配套设备服务提供风险 (37)十一、市场需求变化风险 (39)十二、收费变更风险 (41)十三、腐败分析 (42)第一章PPP简介PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
3P项目运作流程及投融资模式
1、定义PPP 模式,也称PPP 融资,或者PPP.PPP 模式即Public—Private--Partnershiq 的字母缩写,通常译为"公共私营合作制",是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目.或者是为了提供某种公共物品和服务, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种火伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务, 以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.为弥补BOT 模式的不足,近年来, 浮现了一种新的融资模式——PPP 〔Public—Private--Partnershiq〕模式, 即公共政府部门与民营企业合作模式.PPP 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式, 这是一种以各参预方的"双赢"或者"多赢"为合作理念的现代融资模式.其典型的结构为：政府部门或者地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同〔特殊目的公司普通由中标的建造公司、服务经营公司或者对项目进行投资的第三方组成的股分##〕由特殊目的公司负责筹资、建设与经营.政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议,这个协议不是对项目进行担保的协议,而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定,这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款.采用这种融资形式的实质是：政府通过赋予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设与有效运营.2 、PPP 模式的内涵PPP 模式的内涵主要包括以下四个方面：第一,PPP 是一种新型的项目融资模式.项目PPP 融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式,主要根据项目的预期收益、资产以与政府扶持措施的力度而不是项目投资人或者发起人的资信来安排融资.项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源,项目公司的资产和政府赋予的有限承诺是贷款的安全保障.第二、PPP 融资模式可以使民营资本更多地参预到项目中, 以提高效率, 降低风险.这也正是现行项目融资模式所欠缺的.政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作,双方共同对项目运行的整个周期负责.PPP 方式的操作规则使民营企业参预到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来,这不仅降低了民营企业的投资风险,而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来,还能有效地实现对项目建设与运行的控制,从而有利于降低项目建设投资的风险,较好地保障国家与民营企业各方的利益. 这对缩短项目建设周期, 降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义.第三、PPP 模式可以在一定程度上保证民营资本"有利可图".私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目,无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的.而采取PPP 模式,政府可以赋予私人投资者相应的政策扶持作为补偿,从而很好地解决了这个问题,如税收优惠、贷款担保、赋予民营企业沿线土地优先开辟权等.通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性.第四、PPP 模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下,提高基础设施建设的服务质量.在PPP 模式下,公共部门和民营企业共同参预城市基础设施的建设和运营, 由民营企业负责项目融资,有可能增加项目的资本金数量,进而降低较高的资产负债率,而且非但能节省政府的投资,还可以将项目的一部份风险转移给民营企业,从而减轻政府的风险. 同时双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务.3、三大特征〔1〕、火伴关系PPP 具有三大特征,第一是火伴关系,这是PPP 最为首要的问题.政府购买商品和服务、赋予授权、征收税费和收取罚款,这些事务的处理并不必然表明合作火伴关系的真实存在和延续.PPP 中私营部门与政府公共部门的火伴关系与其他关系相比,独特之处就是项目目标一致.公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系,核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上, 以至少的资源,实现最多最好的产品或者服务的供给.私营部门是以此目标实现自身利益的追求,而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求.形成火伴关系,首先要落实到项目目标一致之上.但这还不够,为了能够保持这种火伴关系的长久与发展,还需要伙伴之间相互为对方考虑问题,具备此外两个显著特征：利益共享和风险分担.〔2〕利益共享需明确的是,PPP 中公共部门与私营部门并非简单分享利润,还需要控制私营部门可能的高额利润, 即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润.其主要原因是,任何PPP 项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的.共享利益除了指共享PPP 的社会成果,还包括使作为参预者的私人部门、民营企业或者机构取得相对平和、长期稳定的投资回报.利益共享显然是火伴关系的基础之一, 如果没有利益共享,也不会有可持续的PPP 类型的火伴关系.〔3〕风险共担火伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP 机制,利益与风险也有对应性,风险分担是利益共享之外火伴关系的另一个基础.如果没有风险分担,也不可能形成健康而可持续的火伴关系.无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业,没有谁会喜欢风险. 即使最具冒险精神的冒险家, 其实也不会喜欢风险,而是会为了利益千方百计地避免风险.在PPP 中,公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征,是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志.例如,政府采购过程,之所以还不能称为公私合作火伴关系,是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险.而在公私火伴关系〔PPP〕中,公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险,而让对方承担的风险尽可能小.一个明显的例子是,在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中,如果因普通时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益,公共部门可以对其提供现金流量补贴,这种做法可以在"分担"框架下,有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险.与此同时,私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责, 而这个领域,却正是政府管理层"官僚主义低效风险"的易发领域. 由此,风险得以规避.如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担,毫无疑问,整个基础设施建设项目的成本就能最小化.PPP 管理模式中,更多是要突破简单化的"融资模式"理解,上升到从管理模式创新的层面上理解和总结.政府与社会资本合作〔PPP〕项目操作的5 个阶段：1、项目识别2、项目准备3、项目采购4、项目执行5、项目移交政府与社会资本合作〔PPP〕项目操作的19 个步骤：1、项目发起2、项目筛选3、物有所值评价4、财政承受能力论证5、管理构架组建6、实施方案编制7、实施方案审核8、资格预审9、采购文件编制10、响应文件评审11、谈判与合同签署12、项目公司成立13、融资管理14、绩效监测与支付15、中期评估16、移交准备17、性能测试18、资金交割19、绩效评价PPP 模式在我国处于初级应用阶段,政策制定者与实施者均处于探索实践中, 对这种模式的基本操作和流程均有待熟练掌握,对其理解和运用有待深化强化. 1、识别阶段识别阶段是PPP 项目的起始阶段,这一阶段更多的是判断, 即判断一个项目是否适合采用PPP 模式.这种判断从PPP 项目的计划到论证,从财政部门、行业主管到社会资本,都需要判断项目本身与PPP 模式的契合度.如果两者间的契合度比较低,那就没必要再花太多精力去硬套PPP 模式.识别时,首先要通过总结近期相关领域PPP 项目的实施情况,判断该行业发展趋势；其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易于产生分歧之处进行解惑, 避免错误理解和使用PPP 模式；最后落实到执行层面,当一个项目经过初步判断具有使用PPP 模式的条件和基础后,那接下来应当由谁来推动相关工作,使项目顺利进入准备阶段？这也是本阶段需要明确的重要问题之一.2、准备阶段在项目准备阶段,需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等文件.其中,物有所值评价是为了解决项目"能不能"采用PPP 模式完成的问题, 而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目,减轻政府负债.财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》〔财金[2022]57 号〕发布后,全国各省各县市为争取自己的项目进入PPP 示范项目库, 通常都会礼聘PPP 专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作,其中主要的咨询服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作.采购阶段采购方式采购方式通常由所在地财政部门最终确定.批准了实施方案,就相当于批准了项目的采购方式.〔1〕、竞争性磋商与竞争性谈判区别：首先,在社会资本方的确定与候选社会资本方的推荐方法与评审标准方面,竞争性谈判最终由"价格"决定,而竞争性磋商要看"综合条件".第二,在程序和时限层面,竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判.第三,在保证金层面,竞争性磋商明确规定,供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的,响应无效,而竞争性谈判无此明确规定.第四,在重新评审标准上,竞争性磋商增加了重新评审的情形,赋予政府方更多权利.竞争性谈判规定："除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或者代理机构不得以任何理由组织重新评审."而竞争性磋商则规定："除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高或者畸低的情形外,采购人或者代理机构不得以任何理由组织重新评审；采购人或者代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果.〔2〕、竞争性磋商如何应对投资人退出：如果意向投资人在竞争性磋商文件发出后退出,那本次竞争性磋商无效,应二次采购.如果向来没故意向的投资人可推荐,建议选择邀请供应商的第一种方式：在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性磋商公告.3、采购流程〔1〕、是否必须资格预审：依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五条规定："PPP 项目采购应当实行资格预审.项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参预资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争".这里的"应当"是强制性规范,等同于"必须",所以PPP 项目采购必须实行资格预审.〔2〕、资格预审具体流程：资格预审公告发布媒介.资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布.资格预审公告内容.项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参预、是否限定参预竞争的合格社会资本的数量与限定方法和标准, 以与社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点.资格预审评审小组.项目实施机构、代理机构应成立评审小组,负责PPP 项目采购的资格预审和评审工作.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5 人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3.评审专家可由项目实施机构自行选定,但至少包含1 名财务专家和1 名法律专家.项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目评审.资格预审结果.有3 家以上社会资本通过资格预审的,可继续开展采购文件准备工作；通过不足3 家的,应在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；重新资格预审后仍不足3 家合格的,可依法变更采购方式.〔3〕、竞争性磋商采购惟独一家供应商符合要求如何处理：根照《财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》,采用竞争性磋商方式的政府购买服务项目〔含政府和社会资本合作项目〕,符合要求的供应商〔社会资本〕惟独2 家的,采购活动可继续进行；符合要求的供应商〔社会资本〕惟独1 家的,采购人〔实施机构〕或者代理机构应终止并重新开展采购.〔4〕、竞争性磋商供应商由采购人、评审专家分别推荐的,专家推荐意见需公告.需注意的是,专家推荐意见要在成交阶段发布.4、执行阶段项目执行阶段是指通过采购阶段选定社会资本后,PPP 项目协议正式签署完成后的阶段,这一阶段标志着PPP 项目进入实质运行阶段.在实践中,不少业内人士认为,项目执行阶段的核心是项目实施管理,如果把PPP 项目采购视为一场婚姻的话,那末对于PPP 项目而言,更重要的是如何经营好这段婚姻. 因此,项目执行阶段实施管理是保证项目后期稳定运营的有效途径, 稳定运营才是判断PPP 项目成功与否的关键.在漫长的"婚姻"中,我们无法预期会发生的全部问题,但我们需要做到的是让PPP 项目漫长生命周期中的一切核心问题均有章可循.5、移交阶段根据对PPP 项目运作理解程度的不同,业界对于"移交"形式定义的理解还存在一定差异,字面上容易理解为PPP 项目执行完毕〔特许经营期满〕后项目资产的移交.财政部《政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕〔财金「2022」113 号文〕中明确指出了"移交形式包括期满终止移交和提前终止移交两个阶段".除113 号文规定外,若PPP 项目采取TOT〔Transfer-Operate-Transfer,移交-运营- 移交〕运作模式,项目开始前的第一T 也应属于移交阶段的范围. 即PPP 项目移交阶段的移交范围包括"期前启动移交" 、"提前终止移交"和"期满终止移交".而从移交方式上看,又包括了"无偿移交"和"有偿移交"两种.采购方式合理选取对于政府采购PPP 项目, 目前采购方式多倾向于较为刚性的公开招标采购方式.然而, 由于PPP 项目特点复杂,采购对象多为公共服务,且随着深化改革,政府采购的环境也在不断发生变化,选择何种采购方式、如何选择,成为顺利完成PPP 政府采购项目的重中之重.那末,在六种法定政府采购方式中,哪几种合用于PPP 政府采购？其优劣势分别是什么？公开招标和邀请招标公开招标[优势]程序公开透明：全国范围内发布招标公告,开标时当众开封投标响应文件,开标结束后即将交于专家评审,并最后确定候选人,过程透明规范.社会资本方竞争充分：招标前通过社会媒体发出公告与公开辟售标书,能够尽量地扩大和保障社会资本方的知情权,使符合条件的社会资本都有充分竞争的机会和权利.降低成本：因为社会投资人的范围扩大,符合条件的社会资本会更加多样化, 报价也就多样化,公开辟布公告,能够寻觅到最佳的社会资本,从而降低成本.[局限]合用范围有限：主要合用于采购需求中核心条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规与政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目.PPP 模式目前在我国处于大力推广、积累经验的阶段,PPP 项目中符合这样条件的项目不多.招标过程耗时长：从项目审批到发布中标结果,要经过不少程序,花费时间较多.合同不允许谈判：签订合同时,不得通过谈判改变招投标文件的实质性条件.PPP 项目采购评审结束后,采购结果确认谈判工作组的工作不涉与招标文件的核心条款.邀请招标招标人选择范围：邀请招标针对的是已经对本次PPP 政府采购项目有所了解的实体,而且事先已经确定了投标人的数量, 即邀请招标中投标人的数目有限, 竞争的范围有限,招标人拥有的选择余地相对较小.公开招标是针对一切潜在的法人或者其他组织.公开程度：公开招标中的所有活动都须严格按预先制定的程序标准公开进行；邀请招标没有发布公告的程序,只是向潜在招标人发布邀请, 因此公开程度没有公开招标力度大,产生不法行为的可能性也大一些.时间费用成本：虽然邀请招标不经历发布公告环节,但还要经历信息采集环节后才干邀请潜在招标人.在此方面,邀请招标的程序较公开招标复杂,时间成本也较大.邀请招标与公开招标相比, 降低了无人投标而导致流标的风险,这对政府采购中一些价格波动较大、专业性较强商品的采购是很有必要的.[总结]总体来说,邀请招标在一定程度上弥补了公开招标的缺陷.在邀请招标过程中, 当招标人对新建项目缺乏足够的经验,对其技术指标尚无把握时,可通过技术交流会等方式进行信息采集,在采集了大量的技术信息并进行评价后,再向选中的特定法人或者组织发出招标邀请书,邀请被选中的投标人提出详细的报价.潜在投标人可由招标方筛选确定,这在某种程度上降低了时间和精力成本,还可防止恶性竞争. 因此在合用范围方面,在PPP 政府采购项目专业性较强、市场上符合参数要求产品较少、招标数量较少, 以与招标项目具有##性的情况下,可采用邀请招标采购方式.单一来源采购[优势]1、供货渠道稳定.在单一来源采购中,项目法人与供货商普通具有长期稳定的合作关系,供货渠道稳定.2、采购程序与操作时间相对较短. 因为采购项目只针对一家供应商,无需经过竞标比价等这种复杂环节, 因此单一来源采购程序较为简化,大大缩短了采购时间.[局限]1、采购价格较高.单一来源采购不存在比较,不能形成竞争机制,而且产品一般都为进口,运费与关税等附加费较高,导致采购标的价格较高.2、供货周期较长.单一来源采购不能保证配件的与时供给,需提前储备, 因此存在占用采购方库存资金的现象.3、过于依赖特定一家供货商,存在一定的风险. 由于单一来源采购是一对一的关系,如果供货厂家缺货,或者在运送过程中浮现问题,则不能保证采购标的与时供给,存在一定的风险.4、容易滋生索贿受贿现象.[总结]因此,除发生不可预见的紧急情况外,PPP 项目应尽量避免采用单一来源采购方式.竞争性磋商和竞争性谈判竞争性磋商[合用范围]根据有关规定,竞争性磋商采购方式的合用情形有五种：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊、不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定,不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目, 以与需要扶持的科技成果转化项目；按招标投标法与其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目.前三种主要合用于采购人难以事先确定采购需求或者合同条款；第四种主要合用于科研项目采购中有效供应商不足三家, 以与需要对科技创新进行扶持的项目；第五种主要合用于政府采购工程类项目.[评审方式]1、分值设置应与评审因素的量化指标对应,磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据.2、磋商小组成员应独立评价、打分并汇总得分.3、货物项目的价格分值占总分值的比重为30%至60%,服务项目的价格分值占总分值的比重为10%至30%.采购项目中含不同采购对象的, 以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性.4、价格分统一采用低价优先法计算, 即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价,其价格分为满分.其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：报价得分= 〔磋商基准价/最后磋商报价〕×价格权值×100 不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价.5、根据综合评分情况,按照评审得分由高到低顺序推荐3 名以上成交候选供应商.6、评审得分相同的,按照最后报价由低到高的顺序推荐.7、评审得分且最后报价相同的,按技术指标优劣顺序推荐.竞争性谈判[合用范围]根据《政府采购法》,可采用竞争性谈判方式采购的情形有：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的.《政府采购非招标采购方式管理办法》中增加了5 种采用竞争性谈判采购方式的情形：依法制定的集中采购目录以内,且未达到公开招标数额标准的货物、服务；依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上,且未达到公开招标数额标准的货物、服务；达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；非采购人所能预见的原因或者非采购人迟延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的.[评审方式]1、谈判小组应从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中, 按报价由低到高的顺序提出成交候选人.。
最全PPP模式全流程中的会计核算及案例分析
最全PPP模式全流程中的会计核算及案例分析PPP（融资模式）项⽬全流程中成本、收⼊如何核算的问题困扰很多从事涉及PPP的企业，肖太寿博⼠就此问题进⾏研究，分析如下（本⽂根据肖太寿博⼠全国PPP模式授课录⾳整理）。
⼀、ppp模式下spv公司设⽴的会计核算：资本⾦的核算《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试⾏）》（财⾦〔2014〕113号）第⼆⼗三条社会资本可依法设⽴项⽬公司。
政府可指定相关机构依法参股项⽬公司。
项⽬实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中⼼）应监督社会资本按照采购⽂件和项⽬合同约定，按时⾜额出资设⽴项⽬公司。
根据此条规定，PPP模式设⽴的项⽬公司的注册资本必须采⽤实缴制⽽不能采⽤认缴制。
因此，项⽬公司设⽴时的会计处理要根据项⽬公司的股权结构进⾏会计核算。
1、项⽬公司股权结构《政府和社会资本合作项⽬财政承受能⼒论证指引》（财⾦〔2015〕21号） 第⼗五条股权投资⽀出应当依据项⽬资本⾦要求以及项⽬公司股权结构合理确定。
股权投资⽀出责任中的⼟地等实物投⼊或⽆形资产投⼊，应依法进⾏评估，合理确定价值。
计算公式为： 股权投资⽀出=项⽬资本⾦×政府占项⽬公司股权⽐例由此可知：项⽬公司中政府⽅股权投资⾦额=项⽬资本⾦×政府占项⽬公司股权⽐例项⽬公司中社会资本⽅股权⾦额=项⽬资本⾦×社会资本⽅占项⽬公司股权⽐例根据《基础设施和公⽤事业特许经营管理办法》第⼆⼗四条的规定，国家⿎励通过设⽴产业基⾦等形式⼊股提供特许经营项⽬资本⾦。
⿎励特许经营项⽬公司进⾏结构化融资，发⾏项⽬收益票据和资产⽀持票据等。
国家⿎励特许经营项⽬采⽤成⽴私募基⾦，引⼊战略投资者，发⾏企业债券、项⽬收益债券、公司债券、⾮⾦融企业债务融资⼯具等⽅式拓宽投融资渠道。
基于此规定，社会资本⽅资本⾦有两个来源：社会资本⽅⾃有资⾦投⼊，产业基⾦参股。
2、项⽬公司的资本⾦⽐率要求PPP项⽬公司的项⽬资本⾦主要⽤于前期费⽤的⽀付及铺底流动资⾦等需求，在PPP项⽬具体实施过程中，各地招标⽂件要求的PPP项⽬公司资本⾦⽐率⼀般在项⽬总投资额的20%——30%之间。
新形势下ppp模式可持续发展
PPP模式在公共基础设施建 设领域的应用取得了显著的 成效，为政府和社会资本合 作提供了成功的案例。
PPP模式在促进经济增长、 改善民生、提高公共服务水 平等方面具有积极作用，但 同时也面临着一些挑战和问 题。
PPP模式可持续发展需要政 府、社会资本、学术界等多 方共同努力，不断完善政策 法规、加强监管、提高信息 透明度等措施，以确保其长 期稳定的发展。
04
拓展PPP模式的应用领域， 不仅局限于公共基础设施建 设领域，还可以应用于环境 保护、文化旅游、医疗卫生 等多个领域，为社会资本提 供更加广阔的投资渠道和发 展空间。
THANKS感谢观看研展望01深入研究PPP模式可持续发 展的理论和实践，总结国内 外成功经验和教训，为未来 PPP项目的实施提供更加科 学的指导。
02
加强PPP模式与其他融资方 式的比较研究，探讨其在公 共基础设施建设领域的优势 和不足，为政府决策提供更 加全面的参考。
03
关注PPP模式的风险管理和 风险管理控制问题，建立健 全的风险评估、预警和应对 机制，确保PPP项目的顺利 实施和可持续发展。
缓解政府财政压力
03
ppp模式可以缓解政府在基础设施建设等方面的财政
压力，同时也可以提高公共资源的利用效率。
02
ppp模式可持续发展现状
可持续发展概念
经济发展
ppp模式在推动经济发展的同时，也需要考 虑对环境和社会的贡献，实现经济、社会和 环境的协调发展。
环境保护
ppp模式在项目实施过程中，应尽可能减少对环境 的负面影响，同时加强环境保护措施，推动绿色发 展。
ppp模式可持续发展面临的问题
法律法规不完善
目前关于ppp模式的法律法规还不够完善，存在 一些法律空白和模糊地带，不利于ppp模式的可 持续发展。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
ppp项目运作模式
17
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价（涵义） • 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。
少花钱
多办事
物有所值-直译“钱花的值”， 简单理解就是少花钱、多办事， 办好事。
办好事
18
（一）项目识别阶段
• 物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。
16
（一）项目识别阶段
03物有所值评价
PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 定性评价：（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在 竞争程度、鼓励创新、政府能力。 定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的 物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。
（一） （二） （三） （四） （五）
项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
12
PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
项
目
准
管理架构组建
备
实施方案编制
实施方案审核
项
目 采
资格预审
购
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
付费
服务
服务
服务 付费
最终使用者
最终使用者
最终使用者
具体选择模式 项目范围
BOT/BOO/股权
城市燃气、供暖 等
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
污水处理厂、集污及 排水管网、地下综合 管廊、垃圾清运、道 路保洁
PPP项目全流程运作解析
第四页，共52页。
前期
第五页，共52页。
PPP项目 五大阶段
二、PPP项目实施方案 1. PPP项目财务测算、交易架构设计、运作模式和补偿机制设计 2. PPP操作方案编制 三、物有所值评价与财政可承受力论证 1. 物有所值评价 2. 财政可承受力论证 四、PPP项目公示预审及招标文件( 招标工作原则上是由甲方完成 ) 1. 资格预审文件制订 2. 招标文件制作 五、PPP项目法律服务
工作内容
一、PPP项目财务分析与评价
1. 研究项目相关政策法规可行性 2. 分析项目相关风险、提出风险控制方法 3. PPP项目功能边界定位 4. PPP项目财务分析与评价
二、PPP项目实施方案 1. PPP项目交易架构、运作模式和补偿机制设计 2. PPP操作方案编制 三、物有所值评价与财政可承受力论证 1. 物有所值评价 2. 财政可承受力论证
(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资 本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。
第十页，共52页。
PPP项目准备 组织实施机构
根据财政部PPP操作指南，应明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或 其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估 论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移 交等工作。考虑到PPP运作的专业性，通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构。
政府承担 政府承担 政府承担 双方共担
(无广告)PPP操作流程与案例分析
5
PPP概念
公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益 的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求 利益共享 政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制， 即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里 除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投 资回报（利益的可调节性） 提高效率 采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于 项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险 的项目，不应采用PPP模式-- 物有所值评价 风险分担 考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化 的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风险。
大家好
1
PPP操作流程与案例分析
二零一五年三月
2
目录
一 PPP认识 二 PPP操作流程解析 三 PPP运作典型案例 四 基础设施项目运作模式建议
3
目录
一 PPP认识 二 PPP操作流程解析 三 PPP运作典型案例 四 基础设施项目运作模式建议
4
PPP概念
Public-Private Partnerships ，是政府与社会资本为提供公共 产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以 利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发 挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
PPP模式、含义(PPP的各种模式及其含义、现实应用、必要条件)
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。
PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
PPP模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。
这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义:从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO 等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
广义定义:PPP是英文"Public-Private Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
ppp项目政策要点及典型案例分析
2019.02.13 建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》 （建市［2019］30号)
16
江新
第一章 PPP项目政策阐述
第一节 PPP总体政策文件
（七）中国银监会 2009.07.27 关于印发《项目融资业务指引》的通知（银监发〔2009〕71号）
第二节 PPP具体领域政策文件
（二）部委联合发布
2019.02.13财政部、住房和城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会 资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2019〕29号）
2019.02.03民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源和社会保 障部、国土资源部、住房和城乡建设部、国家卫生计生委、中国银行业监督管理 委员会、中国保险业监督管理委员会《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的 实施意见》（民发〔2019〕33号）
〔2019〕96号） 7
江新
第一章 PPP项目政策阐述
第一节 PPP总体政策文件
（二）国务院发布 2019.07.22 国务院办公厅《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》
（国办函〔2019〕120号） 2019.05.07 国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2019〕
20
江新
第一章 PPP项目政策阐述
第二节 PPP具体领域政策文件
（二）部委联合发布
2019.05.19《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的 通知》（国办发〔2019〕42号）
2019.04.20财政部、交通运输部《关于在收费公路领域推广运用政府和社会 资本合作模式的实施意见》（财建[2019]111号）
【精品】《PPP模式：全流程指导与案例分析》
《P P P模式：全流程指导与案例分析》《PPP模式：全流程指导与案例分析》内容简介板块一：系统梳理PPP*新政策体系,分类解读中央层面、财政部、国家发改委、其他部委发布的法律法规以及地方政策要点。
板块二：PPP项目运作全流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各环节分步指导，大量采用流程图示及表格形式，列出常见和难点问题，以解决方案或案例说明的方式详细解答。
板块三：投融资管理：投融资主要模式分析、运营监管及相关立法等关键内容。
合同管理：涵盖了主要条款设计，项目的主要风险，合同面临的核心问题、合同参考范本，掌握在参与PPP项目合同谈判时的要点。
板块四：PPP真实案例分析，特别选取交通设施、水利工程、医疗、市政公用事业、水务、社会事业、垃圾处置等PPP应用典型领域,从项目总体概况、合作模式、注意事项，总结成功经验，分析失败原因。
板块五：系统介绍了PPP模式在欧盟、英美、德法、日韩、澳加、巴基斯坦、南非等国的应用情况，总结PPP立法模式及经验。
作者简介吕汉阳：目前供职于国务院国资委下属的机械工业经济管理研究院，任采购与PPP研究中心常务副主任，副研究员。
兼任：国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流与采购联合会公共采购分会特邀研究员，对外经贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院公共市场与政府采购研究所兼职研究员，公共采购智库秘书长。
担任财政部、公安部、空军评标专家，美国格理集团专家团成员，招标师考试培训讲师、中国保险业资产管理协会特聘讲师，《中国政府采购》专家委员会委员、《招标与投标》编委、《管理评论》审稿人。
曾经在国家发改委下属的国家信息中心从事研究工作。
先后获得上海交通大学计算机系工学学士、国际关系学院国际经济系经济学硕士、中国现代国际关系研究院法学博士、国家信息中心应用经济学博士后。
研究方向：宏观经济、政府采购、PPP。
公开发表论文100余篇，参编《电子政府采购概论》，主编《PPP模式：全流程指导与案例分析》，编审2015年招标师考试教材《招标采购专业知识与法律法规》。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
《PPP模式：全流程指导与案例分析》
内容简介板块一：系统梳理PPP*新政策体系,分类解读中央层面、财政部、国家发改委、其他部委发布的法律法规以及地方政策要点。
板块二：PPP项目运作全流程：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交各环节分步指导，大量采用流程图示及表格形式，列出常见和难点问题，以解决方案或案例说明的方式详细解答。
板块三：投融资管理：投融资主要模式分析、运营监管及相关立法等关键内容。
合同管理：涵盖了主要条款设计，项目的主要风险，合同面临的核心问题、合同参考范本，掌握在参与PPP项目合同谈判时的要点。
板块四：PPP真实案例分析，特别选取交通设施、水利工程、医疗、市政公用事业、水务、社会事业、垃圾处置等PPP应用典型领域,从项目总体概况、合作模式、注意事项，总结成功经验，分析失败原因。
板块五：系统介绍了PPP模式在欧盟、英美、德法、日韩、澳加、巴基斯坦、南非等国的应用情况，总结PPP立法模式及经验。
作者简介吕汉阳：目前供职于国务院国资委下属的机械工业经济管理研究院，任采购与PPP研究中心常务副主任，副研究员。
兼任：国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流与采购联合会公共采购分会特邀研究
员，对外经贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院公共市场与政府采购研究所兼职研究员，公共采购智库秘书长。
担任财政部、公安部、空军评标专家，美国格理集团专家团成员，招标师考试培训讲师、中国保险业资产管理协会特聘讲师，《中国政府采购》专家委员会委员、《招标与投标》编委、《管理评论》审稿人。
曾经在国家发改委下属的国家信息中心从事研究工作。
先后获得上海交通大学计算机系工学学士、国际关系学院国际经济系经济学硕士、中国现代国际关系研究院法学博士、国家信息中心应用经济学博士后。
研究方向：宏观经济、政府采购、PPP。
公开发表论文100余篇，参编《电子政府采购概论》，主编《PPP模式：全流程指导与案例分析》，编审2015年招标师考试教材《招标采购专业知识与法律法规》。
主持或参与国家社科基金重大课题、中央部委、地方政府和企业研究课题100多部。
参与中央部委政策文件、领导讲话的研究起草，撰写的报告多次获得党中央、国务院领导批示。
参与政府采购和PPP项目评审、咨询、论证和投诉处理，为集中采购机构和企业提供业务咨询和顾问。
在北京大学、中国人民大学、中央财经大学、中国政法大学、对外经济贸易大学讲授政府采购、PPP、宏观经济等课程。
多次参加国际学术会议，2010、2012、2014年中国唯一连续三次应邀参加第四届(韩国首
尔)、第五届(美国西雅图)、第六届(爱尔兰都柏林)国际公共采购大会(IPPC)，2015年应邀参加第七届公共采购全球变革论坛(英国诺丁汉)。
目录第一编PPP最新政策体系及解读第一章PPP概述一、对PPP的界定(一)概念(二)特征(三)分类(四)演进历程二、PPP的发展现状及政治经济环境(一)发展现状(二)发展环境第二章PPP政策体系分类解读一、中央层面的PPP政策二、财政部的PPP政策三、国家发展和改革委员会的PPP政策四、其他部委的PPP政策五、地方的PPP政策第二编PPP操作流程全程指导第三章PPP项目识别一、项目发起(一)项目发起主体(二)项目发起目的二、项目初步筛选(一)项目需求初步分析(二)投资区域全方位调研(三)项目资料准备三、物有所值评价(一)物有所值定性分析(二)物有所值定量分析四、财政承受能力评价(一)政府责任识别(二)政府支出测算(三)政府能力评估(四)政府信息披露五、项目识别结果处理第四章PPP项目准备一、管理架构组成(一)建立协调机制(二)项目实施机构二、方案实施编制(一)项目概况(二)风险分担与利益共享(三)项目运作方式(四)交易结构(五)合同体系(六)监管架构三、实施方案审核第五章PPP项目采购一、采购方式选择(一)公开招标和邀请招标(二)竞争性谈判(三)竞争性磋商(四)单一来源采购(五)不同PPP项目采购方式的时间预估二、资格预审三、采购文件编制(一)编制项目采购文件(二)采购文件的澄清或修改
四、响应文件评审(一)评审小组(二)评分方法(三)评审程序
五、采购结果确认谈判六、签署谈判备忘录、合同公示及其他第六章PPP项目执行一、成立项目公司二、项目融资三、项目建设(一)工程协调管理(二)工程招标与分包(三)进度管理(四)质量管理(五)其他管理措施(六)项目竣工验收四、项目试运营(一)设定项目试运营时间(二)项目运行情况监测(三)项目效益情况观察(四)项目问题及完善措施五、绩效监测与支付(一)政府支付(二)利益分享、奖励和惩处六、合同履约管理(一)合同修订、违约与争议解决(二)债权人直接介入七、应急管理八、中期评估(一)中期评估的必要性(二)中期评估的主要方式(三)中期评估的内容(四)中期评估步骤第七章PPP项目移交一、移交准备(一)移交内容(二)移交的条件和标准二、项目资产评估(一)组建与评聘PPP项目公司所移交项目的价值评估机构(二)确定PPP项目公司移交项目价值评估的组织工作三、项目性能和功能测试四、资产交割(一)项目相关合同的转让(二)技术转让五、项目绩效评价第三编PPP投融资模式与合同管理第八章PPP投融资模式与管理一、PPP主要投融资模式(一)BOT模式(二)TOT模式(三)TBT 模式(四)BOO模式(五)BOOT模式二、PPP投融资分析(一)BOT模式分析(二)TOT模式分析(三)TBT模式分析(四)BOO模式分析(五)BOOT模式分析三、PPP投融资管理(一)运作监管(二)相关立法第九章PPP合同管理一、我国
PPP法规与政策文件规定二、PPP主要条款设计(一)背景条款(二)原则条款(三)主体条款(四)标的条款(五)执行条款(六)资金条款(七)验收条款(八)运营条款(九)核算条款(十)移交条款(十一)担保条款(十二)保险条款(十三)信息披露与保密条款(十四)廉政与反贿赂条款(十五)合同的变更、修订与转让条款(十六)特许经营权条款(十七)不可抗力和法律变更(十八)解约条款(十九)违约条款(二十)纠纷解决条款(二十一)兜底条款三、运用PPP模式需遵循的主要原则四、PPP项目的主要风险(一)政治风险(二)法律风险(三)市场风险五、PPP合同面临的主要问题(一)主体稳定性问题(二)政府债务问题(三)项目选择问题(四)有效竞争问题(五)履约管理问题(六)定分止争机制问题六、PPP项目之参考合同范本第四编PPP实战案例分析第十章交通设施PPP案例分析一、北京地铁4号线PPP项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、济青高铁(潍坊段)征收拆迁PPP项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、杭州湾大桥PPP项目(一)项目总体概况(二)项目失败原因(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十一章水利工程PPP案例分析一、江西峡江水利枢纽工程项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、陕西南沟门水利枢纽工程项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项
三、南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十二章市政公用事业PPP案例分析一、固安工业园区新型城镇化项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、酒泉市城区热电联产集中供热项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、渭南市天然气利用工程项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十三章社会事业PPP案例分析一、深圳大运中心项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、大明宫国家遗址公园PPP项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、浙江省台州市椒江区医疗养老项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十四章医疗领域PPP案例分析一、北京门头沟区医院项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、汕头潮南民生医院项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、广州广和医院项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十五章水务领域PPP 案例分析一、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项
目注意事项二、张家界市杨家溪污水处理厂项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、广州西朗污水处理PPP项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第十六章垃圾处置PPP案例分析一、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项二、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项三、重庆同兴垃圾焚烧发电厂项目(一)项目总体概况(二)项目合作模式(三)项目借鉴价值(四)项目注意事项第五编PPP国际经验第十七章欧盟：求“同”存“异”，百花齐放一、欧盟成员国概况245二、欧盟法律基础——政府采购法(一)欧盟政府采购法律框架的形成(二)现行欧盟政府采购法律体系第十八章英美法律规制一、英国：依托欧盟基础，法律为主政策为辅，护航PFI/PPP(一)现行的法律规范(二)英国财政部针对PFI/PPP 构建的政策体系二、美国：以州为单位进行立法，集中于交通领域第十九章欧陆国家法律规制一、德国：以加速法案为原点，以组织机构为支撑(一)法律政策——保障PPP项目发展(二)组织机构——支持政府PPP项目管理二、法国：法律框架完备却复杂，着眼于PPP长期发展第二十章其他国家法律规制一、韩国二、日本三、巴基斯坦四、澳大利亚和维多利亚五、加拿大
六、南非七、部分国家汇总八、立法模式与经验。