对建筑工程造价控制存在的问题及对策分析

对建筑工程造价控制存在的问题及对策分析

孔令淑

摘要: 现建筑工程造价控制直接影响到工程的社会、经济、环境效益及其既定目标的实现。本文从造价控制的阶段性特点出发, 简要论述目前建筑工程造价控制中存在的问题, 并提出一些初步的解决办法。

关键词: 建筑工程; 造价控制; 对策分析

0前言

随着社会的迅速发展, 社会投资力度不断加大, 特别是在我国当今宏观经济调控下, 许多政府重大项目陆续启动, 为推动社会投资、拉动内需提供了强大的动力。在这种新的环境条件下, 如何更好地发挥建筑工程投资的经济和社会效益, 就越来越引起人们的关注。建筑工程造价管理的基本宗旨就是合理确定造价、有效控制造价。其中造价的有效控制贯穿于工程建设的全过程, 是以效益为导向的工程建设的重要环节。

1建筑工程造价控制的阶段性特点及其重点

建筑工程项目的预期造价目标一经确定, 参建各方都要围绕着这一目标开展工作。造价控制就蕴含在项目建设的每一个阶段中。

1.1项目前期阶段

项目前期阶段的一项重要工作就是建设方案的比较优选。通过组织项目专家论证会, 进行项目论证, 提出专家意见, 在采纳专家合理化建议的基础上对多个备选方案进行技术经济比较分析, 选择技术可行、经济合理的设计方案, 以避免不必要的浪费。

1.2设计阶段

在投资确定的情况下, 实现造价控制目标的两大手段是价值工程和限额设计。在设计的每一个阶段, 各个专业都应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合, 既要做到以最少的投资换取最大的经济效益和社会效益, 又要在这个前提下搞好每个阶段的限额设计, 从而达到合理降低工程造价的目的。

1.3招投标阶段

当建筑工程项目进入招标投标阶段后, 各投标人将根据招标人提供的招标文件、工程量清单和设计图纸、地质资料及水电等与工程有关的其它资料进行投标报价, 供招标人进行审查和遴选。编好招标文件及工程量清单、认真审查投标报价, 实质上就是这一阶段做好造价控制的重点。

1.4施工阶段

鉴于当前频繁的设计变更是施工阶段造成投资浪费的主要原因, 因此笔者认为应把加强对设计变更工程量及内容的审核监督做为施工阶段对工程造价进行有效控制的主要手段之一。

1.5竣工结(决) 算阶段

竣工结(决) 算阶段的工程造价控制, 一方面侧重于做好竣工资

料的认定工作, 确保竣工资料的准确、可靠,从而更好地维护主体各方的利益; 另一方面要建立严格的审计制度, 严格执行项目全程审计制度, 把好事后控制关。综上所述, 建筑工程造价控制与工程建设各个主要环节的工作都有着密切的联系, 它是对工程建设进行科学管理和有效监督的重要手段。加强造价控制, 能为建筑工程的顺利推进提供更好的服务。

2工程造价控制中存在的主要问题及原因

长期以来, 由于工程项目的匆匆上马, 一定程度上存在着投资失控, 概算超估算, 预算超概算, 结算超预算的情况,究其原因,主要体现在以下几个方面。

( 1) 随着基本建设管理体制改革的不断深入, 地区建筑市场的壁垒已被打破, 异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同, 致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定, 在实际编制工程造价过程中, 难免出现差错;

( 2) 由于社会的进步, 工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现, 编制工程造价时, 需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法, 定额消耗量通常是以几年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础, 代表的是过去的工程建设水平, 并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的, 缺少代表性, 必然与实

际存在差异, 这就造成了工程造价确定上的差错;

( 3) 现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制, 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算, 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 容易造成设计保守、投资偏高。

( 4) 施工阶段设计变更随意性大。按理说,工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序,在工程建设实施的各阶段,只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控,工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关,造成边施工边变更,对施工中的工程想改就改,有的项目甚至一改再改, 对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约。

( 5) 现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行,设计工作没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标,没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下,一些承发包单位在编制标底或投标报价时,

故意压低或抬高工程预算造价,使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平。

( 6) 造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限,不能适应造价控制工作的需要。具体表现为:一是专业技术素质欠缺,不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题, 投资预控能力不强,大量的工作仍停留在事后处理阶段。二是对项目缺乏深入的了解,也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系。三是缺乏经济和法律知识,对相应合同条件的理解也不够到位。

3 加强建筑工程造价控制的对策

要使工程造价在合理确定后,得到有效控制,就必须在建设过程全方位加强工程造价管理。

( 1) 加强工程建设全过程的造价管理。通过对工程经济指标的测算, 确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资, 保证建设项目在决策时打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作, 在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可, 未经批准同意, 擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的,审查造价时不予承认,有关部门还应追究相应责任。

( 2) 造价管理机关应加强对工程预结算环节的监督管理。首先, 应针对目前工程预结算环节较混乱的情况,切实加强对工程预算工作的指导, 搞好预算及定额、取费标准、设备及材料价格的管理和研究