中小企业安全生产管理解析

中小企业安全生产管理解析

中小企业安全生产管理解析

1中小企业安全管理现状

结合对中小企业进行安全管理咨询及调查后发现，目前中小企业安全生产管理的现状，主要有以下三个方面：

1.1主体责任没有落实，主观意愿性薄弱企业作为安全生产的主体，其主体责任还没有真正落到实处。一部分企业，从负责人到普

通员工，安全生产意识淡薄，认识不到安全生产的重要性，侥幸心

理强，对生产经营活动中的危险因素视而不见或者认为只要小心注

意就能够完全规避风险，考虑不到多重因素作用时可能导致的严重

后果。

同时，安全生产管理必然要求一定的人力物力和资金投入，从短期看对企业增加了运营成本，部分企业尤其是小、微型企业对成本

的敏感度很高，主观意愿性薄弱，甚至从主观上有抵制情绪。

1.2安全工作无人管、不会管一部分企业由于规模较小，未配备

安全管理人员，安全生产方面投入不足，使整个企业的安全生产处

于无约束真空状态。有些企业虽然配有兼职的安全管理人员，但流

于形式，并未对企业的安全管理工作有实质性的推进和监控作用。

一些中小企业目前仍没有摆脱个人管理或家族式的管理模式，没有

形成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识到了安全生产的重

要性，但缺乏安全生产相应的知识结构和技术能力，对国家的安全

生产法律法规也不够熟悉，在实际生产中并不能对安全管理工作进

行有效的指导。

1.3受安全工作不好管的观念影响与制约由于在企业中安全生产

存在无人管和不会管的情况，往往管理人员本身只知其一不知其二，

也就会使安全生产管理难以有效的推进，造成安全生产不好管的结果。

部分企业尤其是劳动密集型企业，工人的薪酬与工作量直接挂钩，工人为提高劳动效率，图省事，违章操作的情况屡见不鲜，安全生

产工作的主要保护对象对安全生产工作感觉上有对立情绪，这也是

导致安全工作不好管的一个重要原因。

2中小企业安全生产管理思路

面对中小企业安全生产管理的现状，国家和各地政府部门都十分关注，相继出台了许多措施，力图解决这一难题。

为适应中小企业安全生产管理工作的实际需要，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》有关精神，经人事部、国家安

全生产监督管理总局研究决定，在注册安全工程师制度中增设助理

级资格。通过此举，为中小企业安全生产管理工作提供必要的人力

资源。

为解决中小企业安全生产工作出现“不愿管、不会管、没人管”的问题，2008年深圳创新安全生产监管方式，从机制调整上解决这

一难题，召开推行企业安全生产托管工作现场会，推行安全生产托

管工作，2008年选择600家中小企业和事故多发企业进行安全托管。基本做法是采取中介机构的专家进驻企业，中介机构进驻后开展事

故隐患排查、向企业反馈安全检查意见、制订隐患整改计划并指导

企业整改、明确整改责任人和整改时限、对企业老板和从业人员开

展有针对性的安全培训、建章立制等。

2009年，成都市青白江区在广泛调研的基础上，借鉴“法律顾问”的理念，本着企业自愿和“实事求是、量力而行”的原则，率

先在危险、危害程度较高的企业和近年发生过事故的中小企业推行

了“安全生产顾问”服务，向企业提供安全生产管理和技术服务，

帮助企业培养管理人才，改善安全生产条件，提高安全管理水平，

推动了企业的本质安全建设。

针对中小企业安全生产管理，提出以下几点建议：

2.1开展社会化的安全生产教育培训企业作为安全生产工作的责

任主体，负有对员工进行安全生产教育培训的职责。但是调查发现

许多中小企业的安全生产教育培训达不到要求的课时，或者内容简

单重复达不到教育培训的效果。政府职能部门应当创造更多的教育

培训机会，采取多种形式开展培训和宣传，或者委托中介机构对中

小企业进行全员的安全生产教育培训。培训的重点对象应是高危行业、化工从业单位和劳动密集型企业。通过教育培训不仅提高从业

人员的安全意识和安全技能，同时还要让广大的从业人员认识到自

己工作环境中的危险因素，知道自身的权利义务，知道如何通过法

律保护自己的利益，提高生产劳动的安全系数。把劳动者对安全生

产工作感觉上的'对立情绪转变成安全生产的自发自觉。

2.2创新安全生产管理体系要真正落实各地各部门“一把手负责制”和“一岗双责”制度，进一步完善综合协调、联合执法、激励

约束等机制，建立健全科学合理、权威有效的安全生产绩效评价体系。要充分发挥安全技术人员和专家在安全咨询、教育、管理、应

急救援和事故查处等方面的积极作用，有效构建安全生产专业管理

体系。针对当前部分乡镇安监机构工作基础薄弱的实际情况，进一

步督促基层做到安全生产机构、人员、待遇和装备“四到位”，同

时适时实行执法监察权力委托下放，统筹开展安全生产服务监管。

要注重分类指导，加大乡镇级和街道社区级专职安全管理员队伍的

管理力度，鼓励各地通过建立镇级安全生产监督管理中队等方式，

建立健全科学合理的管理制度和运行机制，加强业务培训和工作指导，打造一支管理科学、工作得力的安全管理队伍。

2.3强化安全生产监管措施要狠抓重点监管行业企业的隐患排查，实行安全生产隐患定期排查通报制度以及网上报、分类、统计制度，并根据实际，适度扩大安全生产监管对象、区域和范围，定期开展

中小企业隐患排查活动。在此基础上，加强分类监管工作，突出整

顿治理重点，进一步加大对重点领域安全生产的专项整治和源头控制，严厉打击查处“三非”企业。要进一步完善相关安全生产处罚

政策，加大处罚力度，严格落实事故通报、责任倒查、整改措施报

告及整改落实督查等“四项制度”。按照“四不放过”原则严肃查

处各类生产安生事故。要进一步加强日常监察工作，完善安全生产