环境管理学综述

环境管理中的政府与公众

摘要环境管理的发展一直与政府有很大关系。政府的规划与管理指导环境管理的方向。但环境管理不能单靠政府，更应该有公众参与。政府与公众应做好沟通，相互合作，才能从根本上解决环境管理的问题。

关键词环境管理，PX，沟通，手段，公众参与

环境管理学是研究环境管理最一般规律的科学，它研究的是正确处理自然生态规律与社会经济规律对立统一的关系的理论和方法，以便为环境管理提供理论和方法上的指导。环境管理学的形成是人类为了解自身运动与环境变化之间协调的规律性，以及调控自身的行为与环境协调发展的必然结果。

最近最热的环境问题要数宁波PX项目。PX是低毒类化学物质，可燃，有毒，有刺激性。事件起因是宁波市镇海政府准备扩建PX化工项目，但是市民反对，两方未能协调好，甚至引起民众集会抗议。此事引起了网络上的广泛关注，成千上万网民声援宁波，反对PX项目。在各方压力下，宁波政府做出了“坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证”的决定。

事件中的政府从经济出发制定地区规划，公众为了环境反对政府规划，但由于两方没能好好沟通，事件发展不如人意。事件最终公众胜利。但透过事件发展，我们却发现其实政府与人民都有损失。政府为了经济发展无可厚非，但在不经意间将人民放在了危险的境地。而宁波市民在抗议期间没能很好的与政府沟通，导致事件越演越烈。如果类似事件多次发生，政府将很难再得到人民信任，人民也会丧失安全感。这是个“双输”的结局。

宁波事件给大家敲了警钟，环境是大家的，政府与公众都应主动参与环境管理。

我国环境管理发展历史悠久，《诗经》中就有“怀柔百川，及河乔岳”说法。但是古代环境管理中政府是绝对领导者，公众只能是服从者。现在的政府与公众已经不是单纯的服从关系，环境是所有人共有的，政府通过制定一系列环保政策来约束公众行为，而公众必须在政策允许内行使自己的权利。

目前，西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时，往往把公众参与作为重要因素考虑进去。环境保护事业在西方发达国家已有较高的社会化程度，政府和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面，我国与西方国家相比还存在很大的差距。PX项目的发生就体现了现在的政府与公众合作之间的矛盾。如果这种矛盾不能很好的解决，类似PX的事件很可能再次发生。

环境管理的发展离不开政府的总体规划，也离不开公众的参与。依据公众环境公共需求设定政府环境责任，其主要方面有：

1.优化政府能力结构

设定政府环境责任在政府能力范围之内，要通过优化政府能力结构，使现有的政府能力得以充分发挥来实现。当前，要有效地利用政府已经拥有的资源，使其在政府部门、机构之间得到合理的分配和使用，以充分发挥政府现有的能力，保证设定的政、府环境责任能够落实。

2. 扭转政府能力运用方向

政府能力运用方向是政府能力的外显化，决定着政府将其所拥有的

资源或能量投入的领域。在政府能力恒定的情况下，政府能力的不同运用方向对政府环境责任的设定将起着很大的影响。环境管理的发展需要通过扭转政府能力运用方向，从而使政府能力运用到社会公众的环境公共需求上面。

3. 借助公众能力

政府环境责任需要通过政府能力的运用来加以实现，但在政府能力有限的客观情况下，某些政府环境责任，如政府提供环境公共产品和公共服务的责任则需要借助社会能力来帮助实现。就当前来讲，社会公众对环境公共产品和公共服务的需求日益剧增，政府要承担的环境服务责任单靠现有的政府能力是难以满足的，因此需要借助社会能力来加以实现，使普通人都参与其中，同时对市场化的公共供给进行监管。

目前我国环境管理中公众参与的问题主要是: 公众缺乏对相关利益事务的知情权益；公众缺乏对重大项目设计和可行性研究的参与权益；公众缺乏对重大项目实施过程的监督权益；公众缺乏对重大事件的求诉权益。

为了公众能更好的参与环境管理中，以后要做的改进有：

1 .积极推进环境信息的公开化

信息公开可以作为一项有效的环境管理手段，促进社会各群体和个人改善其环境行为。应将环境状况都公布上网，让公众可以直接通过网络获取环境信息并直接参与环境管理。PX的最终解决与网民意向很有关系。

2.加强环境保护教育，提高公众的环境意识以及参与的积极性和主动性

目前公众的环境意识仍很薄弱。公众在环境意识中还具有很强的依赖政府性，普遍认为政府在环保方面应负担更多的责任。为了适应环境管理工作的开展，我们应当制定政策，采取措施，通过环境教育提高公众的环境意识和参与意识，并且逐步实现参与机制的规范化、制度化和法定化。除此之外，由公众自发组织起来的环境保护社会团体的力量也不容忽视。

3.完善以社区为本的公众参与机制。

社区作为环境治理的主体，在环境管理中起着重要的基础性作用。社区拥有与政府、市场不同的优势，如社区历史、价值信仰、风俗习惯、社会资本资源等，特别是偏远的贫困社区具有巨大的以社区为主体的治理潜力和参与机制。我国生态环境脆弱、环境退化严重的大部分地区都是贫困地区，因此环境管理必须与当地生计相结合。

我国公众参与环境管理制度虽然在实践中得到了不断的发展和创新，并且取得了一些显著的成果，但是仍然存在着诸多不够完善的地方。尽管政府鼓励公众参与环境管理，并且在立法上给以保障，但在实践中，公民真正有效地参与环境管理还存在许多困难。在现有的环境管理制度的基础上，积极探寻符合我国国情的公众参与制度才能够实现真正意义上的公众参与。只有将政府监管与公众监管结合起来，组合成全面的监管网络，才能杜绝类似宁波事件的发生，才能真正做到“法网恢恢，疏而不漏”。

通过环境管理学的学习，看待环境问题更能从全局出发。相信环境管理最终会发展到人人参与，所有人共同管理共同受益的层次。只有这样，环境才能真正的成为大家的而且是好的。希望环境管理不断发展，并且惠及所有人。

参考文献：

《中国特色的环境管理公众参与研究》作者：马彩华中国海洋大学研究生学位论文

《我国公众参与环境管理研究》作者：胡莉莉兰州大学研究生学位论文《论环境管理中的公众参与》作者：林慧鞠美庭刘伟王大为中国环境保护优秀论文精选

《关于政府环境责任科学设定的若干思考》作者：张建伟中国人口·资源与环境 2008年第18卷第1期

《全球环境管理模式的转变：从政府治理到社区自治》作者：宋言奇，陈宇光•南通大学学报·社会科学版第２7卷第2期双月刊２０11 年3 月版