我国警察执法权力与权威失衡原因探析

护 警 察 执 法 权 威 、保 护 警 察 执 法 权 的角 度 讲 ，
正 当 防卫 不 以 “ 不 得 已” 为 必 要 ，而 警 察 所 实
害 民警 执 法权 益 案 件 ５ １ 起 ，其 中暴 力 抗 法袭 警 案件 ３ ７ 起 ，打击 报 复 ２起 ，恶意 投诉诬 告 ５起 ，
其 它 ７起 ；涉 及 被侵 害 民警 共 ８ ７ 人 ，其 中重 伤
施 制 止 违 法 犯 罪 的行 为 必 须 遵 循 相 关 法 律 规 定 的程 序 ；３ ． 警 察 的职 务 行 为必 须 符合 严 格 的必 要 性 与 比例 性 要 件 。然 而 ，另 有 学 者 指 出 ，我 国现 行 刑 法 典 没 有 明确 规 定 人 民警 察 的职 务 防 卫 权 ，正 是 其 执 法 权 保 护 不 力 的刑 法 学 原 因之
侮 辱 发 展 为直 接 持 凶器 伤 害执 法 人 员 ；３ ． 处 置 群 体 性 事 件 中 的暴 力 抗 法 行 为不 断增 多 ；４ ． 诬 告 陷害 、恶 意 伤 害执 法 民警 的投诉 不 断增 多 。＿ ４ 目前 ，警察 俨然 成为 了 “ 高 危职业 ”。 这 种局 面 ， 既 直 接 危 害 了警 察 的 人 身 安 全 ，也 严 重 损 害 了 公 安 机 关 的执 法 权 威 ，更 可 怕 的是 降低 了普 通
一
２人 ，轻伤 ５人 ，轻 微伤 ３ ０人 。 全 国范 围 内 ， 冈袭 警 而 造 成 的警 察 伤 亡 人 数 连 年 攀 升 。据 实
务 界 人 士 考 察 ， 目前 暴 力 抗 拒 和袭 警 呈 现 没有 在刑 法 中 明确 规定 ，
个 特 点 ：１ ． 个 人 突 发 性 抗 法 向有 组 织 的集 体 性
人 民检 察 院 、公 安 部 、国 家 安 全 部 、司 法 部 于
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权力。 ’ 由此可 见 ，警 察 、警察 机关 及其 职权 在 现代 法治 社会 中 的地位 十分 突 出。
但 是 ，反 观 我 国社 会 转 型期 警 察 执 法 权 威
面 临巨大 挑战 的现状 ，不免让 人感 到惊 愕 。
月 连续 发 生 １ ３起严 重 暴力 妨 碍 公务 和 暴 力袭 警 案件 。２ ０ ０ ６年 １ 月至 １ ０月初 ，海 南 省共 发 生侵
现 行 刑 法 典 规定 有 特殊 正 当 防 卫 ，如 此 ，仍 然 将 人 民警 察 制 止 犯 罪 的行 为 作 为 正 当防 卫 处 理 便 存在 疑 问 ：ｌ ５ １ ． 正 当 防卫是 违 法 阻却 事 由而 非 法 律 义 务 ，警 察 的 职 务 行 为 是 一 种 法 律 义务 ； ２ ． 法 律 不 要 求 防 卫 人 先 实 施 警 告 行 为 ，公 民的
警 法 §官治
职 研 业 究
嘉 釜
学
院
界 一般 将公 安机 关 的权力 或警 察 职权分 为 ４类 ： 治安 行 政 管 理 方 面 的权 力 、刑 事 诉 讼 方 面 的 权
力 、武 装 方 面 的权 力 以及 紧 急 状 态 处 置 方 面 的
警 察 在 执 法 过 程 中能 否 行 使 正 当 防卫 权 ，现 行 刑 法 典 中没 有 明确 规 定 。最 高 人 民法 院 、最 高
这 种 警察 执法 权 力与 权威 失衡 集 中表现 在 ， 近 年 来 警 务 人 员 以及 警 务设 施 遇 袭 案 件 在 我 国 各 地 频 繁 发 生 。 如 ，２ ０ ０ ４年 ，南 京 仅 上 半 年 ６ 个月 里 共 发生 袭 警 案件 ９ ９起 ，与前 一 年 相 比增 幅 超 过 两 倍 。２ ０ ０ ５年 ，古 都 西 安 仅 从 ４月 到 ９
的 “ 正 当 性 基 础 实 际 上 应 当是 由法 令 行 为 、正 当防卫 及 紧 急避 险共 同构成 ”【 。正 当防 卫权 的
范 围 问题 是 一 个 立 法 问题 而非 司法 问题 ；从 维
二 、 立 法 层 面— — 检 讨 立 法 完 善
（ 一 ）刑 事立 法 刑 事 立 法 上 关 于 警 察 执 法权 益 保 障方 面 的 争 论 主 要 集 中在 总 则 部 分 正 当 防卫 权 的 范 围 问 题 与分则 部分 袭警 罪 的设立 问题 。 正 当 防 卫 权 的 行 使 是 否 仅 限 于 公 民 ， 即
１ ９ ８ ３年 ９月 １ ４日公 布 的 《 关 于人 民警 察 执行 职 务 中实 行正 当 防卫 的具体 规定 》 第１ 条 规定 ，“ 遇
有 下 列 情 形 之 一 ，人 民 警 察 必 须 采 取 正 当防 卫 行 为 ，使 正 在 进 行 不 法 侵 害 行 为 的 人 丧 失 侵 害 能 力或 者 中止侵 害行 为 …… ” 对此 ， 有学 者认 为 ，
抗法 发 展 ；２ ． 暴力 程度 不 断增加 ，由 口头谩 骂 、
“ 致 使 民警 在 执 行 职 务 过 程 中 ，遭 遇 暴 力 袭 击 时 ，不敢 动用 手 中的警 械 和武器 进行 正 当防卫 。 这 是造 成暴 力袭 警 活动猖 獗 的重要 原 因之一 。 ” Ｉ ６ ｌ 笔 者 认 为 ，此 种 看 法 具 有 合 理性 。尽 管 在 《 人 民警 察 使 用 警 械 和武 器 条 例 》制 定 过 程 中 ，人 们 倾 向 于在 警 察 使 用 警 械 和 武 器 与 正 当 防卫 之
民众 对 于社会 的安全感 。 这种 状 况 背后 的立 法 、执 法 与 社 会 背 景 方
面 的原 因值得 深刻 反思 。
间划清界 限，但是综观其他 国家和地 区的立法
例 （ 如 英 国 、新 西 兰 、美 国 、瑞 士 、我 国香 港
地 区等 ），在学理上看 ，警察使用警械和武器