对基层国土资源管理所建设与管理的探索

庚 有 实 行 台 帐 制 度 ， 配强 ， 大胆使 用 德才 兼 备 ， 在 本 职 岗 位 上 表 现 突 管 理 混 乱 。二 是 对 于 ４ － 要 选 准 、
全方 位 提高 地 动态 巡查 、 纠纷处理 、 违 法 案 件 查 处 等 出 的 优 秀 同 志 。加 强 业 务 培 训 和 素 质 锻 炼 ， 失职 或 违法 违纪 人员 要 按有 执 法 性 强 的外 勤 工 作 反 应 不 够 迅 速 ， 执 干 部 职 工 素 质 。对 不 称 职 、
种 是 弱化 基 层 国土 所 的工 作 职 能 ，简单 档 案信 息 电子化建 设 进程 ， 为 群 众 提 供 便 捷 的 信 息 与 服 减 少 办公 程 序 和 流程 ， 节 约人 力 资 源 、 行政 成 本 ， 提 地 认 为 国４ － 所 只起 着上 传 下 达 、通风 报 务 ， 重点是 充分 利用 计算 机存储 、 网络 、 计 算 的 信 的 角 色 ，没 有 把 基 层 所 的 地 位 提 升 到 升 工 作 效 率 。 建 立 土 地地 籍 管 理 等 电子 影像 档 案 数 据库 ， 形 成 国土 资 源管 理 工 作 的 支撑 和基 础 的 高度 功 能 ，
涉 及 土 地 的来 信 来 访 呈 加 大 的趋 势 ， 所 往往 处 于信 息 不 灵 ， 反 馈 不 到位 ， 无 法 对 土 地 违 法 活 动 削 弱 执 法 。当前 ， 及 时 有 效 实 行 有 效 监 视 和 控 制 的被 动 局 面 。 以国土 所在 执法 的 同时还 要做 好 协调 、 平衡、 服务 工作 ，
法力 度也 不 够 。 ２ ． 行 政 执 法 薄 弱 服 务 意 识 不 强
关 规 定严 肃查 处 ， 建 立 起一 支政 治 可靠 、 业 务精 通 、 能 力 全面、 廉 洁高效 、 人 民满 意 的 高 素 质 国 土 资 源 干 部 队 伍 ，
法 律 虽 然 赋 予 了 国 土 资 源 管 理 部 门 保 证 执 法 行 政 的高 效 运 行 。 的制止 权 ， 但 并 未 赋 予其 强 制 执 行 权 ， 行 ３ ． 严格 执 法 ， 热情服务 面 对 日益 复 杂 、 不 断 升 级 的土 地 执法 案 件 ， 执 法工 政 执 法权 力 没 有 具体 的保 障 措 施 。依 法 执法 必 严 、 违 法 必 究 的原 则 ， 履 行 辖 区 内土 地 和 矿产 资 源 的行政 管 理 作人 员必 须遵 照有 法 必依 、 更 不能 徇私 枉法 。 在严格 执法 过程 中 ， 既 职 能 乏力 ， 土地 执 法 处 罚决 定 难 以执行 。 不 能 以情 代 法 ， 还 要体 现 以人 为本 、 热情 服 务 的 人性 没有 形成 有效 的土地 执法 监察 网络 系统 ， 面 对 土地 违法 要 保证 国家 利 益 ， 也 不 能 因 强 调 服 务 活动 涉 及 面 广 ， 案 发 范 围大 的严 峻 形 势 ， 土 地 管 理 部 门 化 一 面 。 不 能 因严 格 执 法 淡 化 服 务 ，
是 国土 资 源 管 理 的基 础 ，是 国 － ｋ 资 源 管 理工 作 具 体 落 实 的支 撑 ，关 系 到 国土 资 源 管 理 工 作 的 长 远 发 展 ， 在 新 形 势 下 如
基 层 国 土 所 的 规 范 建 设 和 良 好 运 行 了 政 府 部 门 在 群 众 心 目中 的形 象 。 二、 加 强 基 层 土 地 资 源 所 建 设 的 措 施 １ ． 建 立健 全 制 度 ， 推 行 电子 政 务
资 簪 理 一 厮 建 设 锤 理 一 的 探
在加 大宣 传 、 贯 彻 执行 相关 法律 、 法 规 和政 策 、 依 法
办案 制度 、 信访 工作 制 度等 。 用 健 全 的 制 度 去 管 理 、规 范 各 项 工 作 和 个 人 行 为 ，
何 加 强 基 层 国 土 所 建 设 、发 挥 职 能 优 势 ， 履 行 行 政 管 理 职 能 的 同 时 ，必 须 建 立 健 全 各 项 规 章 制 显得 尤 为 重 要 。现就 当前 基 层 国 土所 建 度 ， 并 公 开办 事及 承诺 制度 、 集 体会 审制 度 、 执法 巡 查及
２ － 力 口 强 学 习与培训 ， 提 高职 工 队 伍 素 质
职工 队伍 素质 要 求 不仅 要 知 法 律 、 懂 业务 ， 还 要 有 职 责定 位不 明的一 种错 误认 识 。 反 应迅 速 的应急 、 应变 处置 能力 。 在有 突发事 件 业 务分工不 明确亦表 现在两方 面 ： 过硬的、
口
一
ห้องสมุดไป่ตู้
是 内业 、 外 业 不分 ， 业 务 人 员 一 人 兼 多 时 能 够 迅 速 出兵 到 位 、 控 制 事 态 。所 以要 求 公 务 人 员 在
谷 职 ，业 务 交 叉 管 理 、 阶 段 性 管 理 普 遍 存 坚 持 维 法 、 守制 、 作业 的 同时 ， 必 须加 强体 能 训练 。干部 长 在 。土 地 登 记 、 任 用 和 选 拔 ， 要 通 过 竞 争 上 岗 ， 基 层 国 土资 源所 负 责 人 审批 、 开发 、 复 垦等 工作 没
设 中存在 的几个 问题 进行 － ９－ 析 与探 究 。
一
、
存在 的 问题
１ ． 职 能 不清 。 分 工 不 明 以制 度 治 所 ， 以制 度 管 人 ， 以制 度 理 事 。 推 行 电 子 政 务 ， 实 现 网上 办 公 。 加 快 土 地 职能不 清主要 现现为两种形 式 ： 一 建 立 高 效 率 的 网上 行 政 流 程 ，
科学化 、 现 代 化 的 电子 档 案 管理 系统 ， 便 于 查 来 认 识 。另 一 种 倾 向 是 扩 大 了 基 层 国 土 规 范 化 、 便 于部 门监督 管 理 。 所 的 职 责 范 围 ，认 为 县 局 的 工 作 应 当 交 阅 、
办 给 基 层 办 理 ，这 是 对 基 层 国 土 所 工 作