全国水生态环境功能分区管理体系

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水十条

国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉

核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。

全文如下：

水污染防治行动计划

水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

《水污染防治行动计划》全文3

2017《水污染防治行动计划》全文(3)

八、全力保障水生态环境安全

(二十四)保障饮用水水源安全。从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

强化饮用水水源环境保护。开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设，有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(环境保护部牵头，发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单，开展修复试点。(环境保护部牵头，财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)

(二十五)深化重点流域污染防治。编制实施七大重点流域水污染防治规划。研究建立流域水生态环境功能分区管理体系。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制。到2020年，长江、珠江总体水质达到优良，松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善，海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好，南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱，环境风险高的地区，应执行水污染物特别排放限值。各地可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。(环境保护部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

全国水环境功能区划汇总工作指南

水环境功能区划是水环境保护的基础性工作，目前，全国大部分省市已经完成水环境功能区划工作，为了贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，履行国务院“三定”方案赋予国家环保总局的职责，加强水污染防治的统一监督管理，国家环保总局决定在各省市水环境功能区划工作的基础上，委托中国环境规划院统一规范各省市水环境功能区划，开展全国水环境功能区划汇总工作，编制完成全国水环境功能区划。

水环境功能区是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元，是正确实施地表水环境质量标准、进行水质评价的基础。在全国各省、自治区、直辖市水环境功能区划的基础上，进行汇总分析，形成全国水环境功能区划方案，具有十分重要的意义。

工作目标

全国水环境功能区划汇总全部工作将在11月30日之前完成，具体包括二个层次的成果：

1、国家层次。具体包括全国水环境功能区划、国控断面和省界断面所在的水环境功能区、分流域或水资源区水环境功能区划，31个省级的水环境功能区划等。

2、重点城市层次。113个环境保护重点城市城区内水环境功能区划，以体现环境保护部门水环境功能区划的特色。

基本成果为全国水环境功能区划图（彩色）、数据表（包括汇总表、编码表、登记表）以及相关的说明分析报告。同时，将提交基于地理信息系统的全国水环境功能区划计算机系统，该系统可以通过点击形式弹出重点城市

全国各省、自治区、直辖市、环保重点城市应在规定时间内提交规定格式的成果：

2002年7月15日前，各省、自治区、直辖市提交统一格式的水环境功能区划数据表（汇总表、编码表、登记表）、汇总分析报告、彩图，上述3份文件以纸版和电子版2种形式报送，功能区划图形应以彩图形式输出。电子文档应提交刻录光盘。

环保部印发《全国生态功能区划（修编版）》

为落实《环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》等关于加强重要区域自然生态保护、优化国土空间开发格局、增加生态用地、保护和扩大生态空间的要求，环境保护部和中国科学院在2008年印发的《全国生态功能区划》基础上，联合开展了修编工作，形成《全国生态功能区划（修编版）》。现予以发布。

附件：全国生态功能区划（修编版）

环境保护部

中科院

2015年11月13日

抄送：各省、自治区、直辖市人民政府。

环境保护部办公厅2015年11月23日印发

前言

生态功能区划是根据区域生态系统格局、生态环境敏感性与生态系统服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能的地区。全国生态功能区划是以全国生态调查评估为基础，综合分析确定不同地域单元的主导生态功能，制定全国生态功能分区方案。全国生态功能区划是实施区域生态分区管理、构建国家和区域生态安全格局的基础，为全国生态保护与建设规划、维护区域生态安全、促进社会经济可持续发展与生态文明建设提供科学依据。

党中央、国务院高度重视生态保护工作，先后出台一系列重大决策部署，生态保护工作取得重要进展与积极成效。但从总体上看，我国生态环境脆弱，生态系统质量和功能低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展矛盾突出。生态保护是生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步提出“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求“适

水环境功能区划

第一章总则

第一节目的和意义

水环境功能区划不同于水资源保护规划，也不同于国土整治中的水域功能划分，而是根据水域环境污染状况、水环境承受能力（环境容量）、环境保护目标而确定重点保护区域，通过对实现各种环境目标的排污削减量的优化分配，实施水污染物排放总量控制，执行排污许可证制度，其目的在于有效控制污染源排放，落实水环境保护政策，为实现水环境保护目标提供科学依据。

我省进行水环境功能区划意义十分重大，水环境功能区划分在水上，落实在陆上，将环境管理目标落实到具体水域和污染源，为陆上的污染源管理、产业布局的优化提供了决策基础。它是水环境分级管理工作和环境管理目标责任制的基石，是科学确定和实施水污染物排放总量控制的基本单元。

第二节水环境功能区划的原则

一、可持续发展的原则

水环境功能区的划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利用水资源，保护当代和后代人赖以生存的水环境，保障人体健

康及动植物正常生存，实现可持续发展。

二、集中式生活饮用水源地优先保护的原则

应以集中式生活饮用水源地为优先保护对象。禁止向生活饮用水源地一级保护区排放污水，禁止新建扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事旅游、游泳和其它可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染排放量，禁止设立装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。

三、地下饮用水水源地污染预防为主的原则

当地表水作为地下饮用水源地的补给水，或地质结构造成明显渗漏时，应考虑对地下水饮用水源地的影响，防止地下水饮用水源地的污染，将地表水和地下水以及陆上污染源进行统筹考虑，保护地下水水质。

我国水域功能区几类区的划分标准

我国水域功能区是指根据水资源的特征和水环境的质量状况，将水域按照不同的用途和要求划分为不同的区域，以达到保护水环境、合理利用水资源的目的。

根据《水环境管理条例》和《水环境保护法》的规定，我国水域功能区主要分为以下几类：

一、水源涵养区：指水源保护区、水库集水区、山区林地等地区，其主要功能是保护水源、涵养水资源，禁止开采、抽水和妨碍水文循环等活动。

二、水生态保护区：指具有特殊生态环境和生物群落的河流、湖泊、湿地等水域，其主要功能是保护水生态系统，禁止污染排放和破坏生态环境等活动。

三、水利用区：指为城市、农村、工业等各种用水需求服务的水域，其主要功能是供应生产、生活用水，要求控制污染排放和保持水质稳定。

四、水运区：指为航运、港口等服务的河道、港湾等水域，其主要功能是航运和码头作业，要求控制污染排放和维持航道畅通。

以上是我国水域功能区的主要划分标准，对于各类水域的管理和保护具有重要意义。

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水利部关于印发《水功能区监督管理办法》的通知

水利部关于印发《水功能区监督管理办法》的通知文章属性

•【制定机关】水利部

•【公布日期】2017.02.27

•【文号】水资源〔2017〕101号

•【施行日期】2017.04.01

•【效力等级】部门规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】水资源

正文

水利部关于印发《水功能区监督管理办法》的通知

水资源〔2017〕101号各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

为落实《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）的批复》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》等文件要求，全面加强水功能区监督管理，有效保护水资源，保障水资源的可持续利用，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，我部对《水功能区管理办法》进行了修订，并更名为《水功能区监督管理办法》。现印发你们，请遵照执行。

水利部

2017年2月27日附件

水功能区监督管理办法

第一条为加强水功能区监督管理，有效保护水资源，保障水资源的可持续利用，推进生态文明建设，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体（以下统称江河湖泊）水功能区的保护和监督管理。

本办法所称水功能区，是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源的自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水生态系统保护和经济社会发展要求，依其主导功能划定范围并执行相应保护和管理要求的水域。

生态环境部关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知

生态环境部关于印发《生态环境分区管控管理暂行规

定》的通知

文章属性

•【制定机关】生态环境部

•【公布日期】2024.07.06

•【文号】环环评〔2024〕41号

•【施行日期】2024.07.06

•【效力等级】部门规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】环境保护其他规定

正文

关于印发《生态环境分区管控管理暂行规定》的通知

环环评〔2024〕41号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，我部组织制定了《生态环境分区管控管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。

生态环境部

2024年7月6日生态环境分区管控管理暂行规定

第一章总则

第一条为规范生态环境分区管控管理，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》等党中央、国务院决策部署和相关法律法规，制定本规定。

第二条生态环境分区管控方案制定发布、实施应用、调整更新、数字化建

设、跟踪评估和监督管理等工作，适用本规定。

第三条生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

第四条生态环境部会同有关部门组织制定生态环境分区管控相关政策、标准规范，指导、监督生态环境分区管控方案制定和实施，加强重点区域、流域、海域的统筹协调。

省、市两级生态环境主管部门根据国家相关要求、同级党委和政府的部署和相关政策、标准规范，牵头做好生态环境分区管控方案制定与调整更新、组织实施、宣传培训、监督管理等工作，会同发展改革、工业和信息化、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业和草原等有关部门做好相关领域的信息共享、实施应用和监督管理。重要工作进展应及时向同级党委和政府报告。

健全全域覆盖的生态环境分区管控体系PPT简洁风全面推进美丽中国建设课件

完善全域覆盖的生态环境分区管控体系

——全面推进美丽中国建设

2023年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等重要文件。习近平总书记在主持会议时强调：“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。”这一重要论述，为完善全域覆盖的生态环境分区管控体系、加强新时代生态环境分区管控工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

1.生态环境分区管控制度不断健全

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。在具体制度设计层面，生态环境分区管控包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，并根据各区域不同生态环境特征，结合各种环境要素的保护需要，划分优先保护、重点管控和一般管控三类生态环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单。

根据生态环境保护工作的实际需要，我国生态环境分区管控的制度形成经历了不断更新升级、日臻完善的过程，具有深厚的历史底蕴。

早在20世纪90年代，我国就已开始探索环境分区治理，针对地表水、大气和噪声等单一环境要素设立了不同的环境功能区划。步入21世纪，我国环境治理模式开始由单一环境要素治理转向生态环境系统综合治理，先后设立国家环境功能区划和主体功能区划。2011年10月，《国务院关于

水功能区划分标准

水功能区划分是指根据水体的水质状况和水生态系统功能特征，将水域划分为

不同的区域，并对每个区域的水质目标和管理要求进行规定，以保护和恢复水环境的功能和水生态系统的健康。水功能区划分标准是保护水环境和水资源的重要依据，具有重要的理论和实践意义。

一、水功能区划分的目的。

水功能区划分的目的在于科学合理地划分水域，明确不同水功能区的水质目标

和管理要求，为水环境保护和水资源管理提供科学依据。通过水功能区划分，可以更好地实施水环境保护政策，保障水体的水质和生态功能，促进水资源的可持续利用。

二、水功能区划分的原则。

1.科学性原则，水功能区划分应基于充分的水质监测和水生态调查数据，科学

评估水体的水质状况和生态系统功能特征，确保划分结果科学合理。

2.综合性原则，水功能区划分应综合考虑水体的水质、水量、生态系统特征、

人类活动等因素，全面评估水体的功能状况，确保划分结果全面准确。

3.可操作性原则，水功能区划分应考虑管理实践的可操作性，划分结果应能够

为水环境管理和保护提供有效的指导，确保划分结果可操作性强。

4.动态性原则，水功能区划分应考虑水体的动态变化特征，划分结果应能够适

应水体的动态变化，确保划分结果具有一定的灵活性和可调性。

三、水功能区划分的标准。

1.水质标准，水功能区划分应基于水体的水质状况，根据水体的水质监测数据，确定不同水功能区的水质目标，例如Ⅰ类水体的水功能区应具有优良的水质，适宜生活饮用水源，Ⅴ类水体的水功能区则可以适用于农业灌溉和工业用水。

2.生态功能标准，水功能区划分应考虑水体的生态系统功能特征，确定不同水

水环境规划-水功能区划分

5 功能区划要充分考虑管理工作
Hale Waihona Puke Baidu
6 尽量将控制断面置于行政交界处，并考虑管理信息系统建立的要求
河北省一级区划
河北省二级区划
THANKS
3 是全面贯彻《水法》、加强水资源保护的重要举措，是水资源保护措施实施和监督管理的依据，对实现以水资源可持续利用、保障经济社会可持续发展的战略目标具有重要意义
水功能区划分的原则
1 可持续发展原则 3 合理利用水环境容量原则 5 相似性划分原则
2 综合分析、统筹兼顾、突出重点的原则
4 结合考虑现状使用功能和超前性原则
6 水质与水量统一考虑的原则
水功能区划分体系
水功能区划的程序及预期成果
水功能区划的要求
1 总结以往水环境功能区划工作的经验和成果
2 根据近几年水资源开发利用和保护工作中出现的新情况和新问题，采用新的基础资料、分析技术与手段，编制水功能区划报告
3 划分要紧密结合水系实际
4 分析研究与水功能区划相关的重要问题，划分应突出流域及区域的重点并具有可操作性
水环境规划--水功能区划分
水功能区划分的目的与意义
1 依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，结合区域水资源开发利用现状和社会需求，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源合理开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域(即水功能区)

全国水生态环境功能分区管理体系201603

水生态保护目标
生态健康目标水质目标空间目标
流域水生态环境功能分区管理方案
流域水生态环境功能分区管理技术体系
一级区全国十大流域区
（陆域+水域）
二级区流域水生态功能区
（子流域完整性+生态区）
三级区流域水环境控制单元
（小流域完整性+行政区）
生态因子同质性
水生态功能差异性
水生态环境主体功能识别
水生态环境功能判别水生态环境保护等级确定
全国流域分区结果统计表
流域（片）松花江片辽河片海河片黄河片淮河片长江片流域面积 /*104km2 92.23 31.48 31.88 79.49 32.93 180 流经的省份内蒙古、黑龙江、吉林辽宁、内蒙古、吉林、河北河北、山西、河南、山东、内蒙古、北京、天津青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、四川、河南、山东、内蒙古山东、江苏、河南、安徽青海、四川、云南、贵州、甘肃、陕西、湖北、湖南、河南、安徽、江西、江苏、浙江 13 个省，广西、西藏、上海、重庆浙江、福建、安徽云南、贵州、广西、广东、海南、江西、福建、湖南青海、甘肃、河北、新疆、内蒙、西藏青海、云南、西藏二级区个数 26 29 30 54 19 109 三级区个数 118 107 165 154 191 625
水功能区
• 2002年水利部划定，明确水体使用功能为目标 • 保护区、缓冲区、开发利用区、保留区

水生态功能分区研究

３北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室ห้องสมุดไป่ตู้，．北京
４北京中咨海外咨询有限公司，京．北
摘要：结陆地生态系统的生态功能分区的基本功能，过分析水生态系统功能的概念，出水生总通指态功能分区研究应重视流域水生态系统功能的机制研究、度问题和人类活动影响，尺并在对比分析
第２卷第３期８
Ｖ０．８Ｎｏ．１２３
水
资
源
保
护
２１０２年５月
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探讨水生态环境建设体系

水生态环境建设体系是指在大自然的水资源基础上，通过建立科学化的水生态环境保护机制，来维护和改善水生态系统的结构及运行状态，从而保护生态环境的一整套体系。随着环境问题的不断升级，水生态环境的保护已成为全球各国的必须面对的棘手难题，因此探讨水生态环境建设体系显得尤为重要。本文拟通过以下几个方面从整体、局部等多角度论述探讨。

首先，整体考虑需探讨建设体系中涉及的总体框架。从水生态环境的本质和发展趋势出发，可总结出建设水生态系统所需考虑的基本因素，以及相应的保护目标。例如，应保护水生态系统所需的水量、水域面积、生物、水质特征、土壤状态及其它自然资源等，而这方面的保护则需要我们从调节受损区域的生态条件的角度出发制定治理措施及决策。

其次，考虑如何在具体水源地的保护中去建立水生态环境保护体系。在实际水生态保护中，应从净水源保护、水域生态修复、水质综合治理、重点河流生态保护等方面着手推进。对于净水源的保护，可以通过完善涵盖生态和水污染治理的各类工程设施来实现；在水域生态修复方面，需依据水域的情况、自然特征、植被种类进行不同的修复措施；而在水质综合治理方面，应按照污染源分布情况来采取不同的治理措施，如水污染的综合治理、污水处理等方法，以及其中使用的污染源排放标准等方面保障水质，地方保护也需要考虑实现重点河流的

生态保护。

再次，考虑从实施角度来探讨水生态环境保护体系的建设。如加强目标导向，制定相应的水生态系统保护计划和目标，强化科研力量，加强政策法规制度建设、完善机制构建，实行分类管理、长效监管等。例如，加强对水生态系统的监测和调控，这需要针对此类问题进行科学调查、监测能力的提升，加强硬件设施和方法技术、设备支持，及时发现问题并建立科学的修复方案和治理措施，监察确保环境保护政策任的达成。

水环境功能区划（doc50页）

⽔环境功能区划（doc50页）

⽔环境功能区划(doc 50页)

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第⼀章总则

第⼀节⽬的和意义

⽔环境功能区划不同于⽔资源保护规划，也不同于国⼟整治中的⽔域功能划分，⽽是根据⽔域环境污染状况、⽔环境承受能⼒（环境容量）、环境保护⽬标⽽确定重点保护区域，通过对实现各种环境⽬标的排污削减量的优化分配，实施⽔污染物排放总量控制，执⾏排污许可证制度，其⽬的在于有效控制污染源排放，落实⽔环境保护政策，为实现⽔环境保护⽬标提供科学依据。

我省进⾏⽔环境功能区划意义⼗分重⼤，⽔环境功能区划分在⽔上，落实在陆上，将环境管理⽬标落实到具体⽔域和污染源，为陆上的污染源管理、产业布局的优化提供了决策基础。它是⽔环境分级管理⼯作和环境管理⽬标责任制的基⽯，是科学确定和实施⽔污染物排放总量控制的基本单元。

第⼆节⽔环境功能区划的原则

⼀、可持续发展的原则

⽔环境功能区的划分应与社会经济发展规划相结合，合理地开发利⽤⽔资源，保护当代和后代⼈赖以⽣存的⽔环境，保障⼈体健

康及动植物正常⽣存，实现可持续发展。

⼆、集中式⽣活饮⽤⽔源地优先保护的原则

应以集中式⽣活饮⽤⽔源地为优先保护对象。禁⽌向⽣活饮⽤⽔源地⼀级保护区排放污⽔，禁⽌新建扩建与供⽔设施和保护⽔源⽆关的建设项⽬，禁⽌从事旅游、游泳和其它可能污染⽣活饮⽤⽔⽔体的活动；禁⽌在⽣活饮⽤⽔源⼆级保护区内新建、扩建向⽔体排放污染物的建设项⽬，改建项⽬必须削减污染排放量，禁⽌设⽴装卸垃圾、油类及其它有毒有害物品的码头。

中国水功能区划与中国水环境功能区划

发表于：2009-9-17 8:40:38作者：admin[大] [中] [小]

2002年4月9日，水利部发出了关于印发中国水功能区划（试行）的通知，通知提出了具体实施意见，原则同意《区划》成果及目标要求，并要求各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅局认真组织实施。这一通知的发出标志着《中国水功能区划》正式在全国范围内实施。

随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，水资源短缺、水体污染严重已经成为制约国民经济可持续发展的重要因素。2000年全国废污水排放总量620亿吨，大部分未经充分处理直接排入江河湖库。在11.36万公里评价河长中，水质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占37.6%，其中以辽、黄、海、淮河水污染最为严重。53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确各江河湖库水域的功能，造成供水与排水布局不尽合理；开发利用与保护的关系不协调；水域保护目标不明确；水资源保护管理的依据不充分；地区间、行业间用水矛盾难以解决等问题。为保障国民经济可持续发展，必须强化水资源保护、积极防治水污染。

党的十五届五中全会指出：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》把节约和保护水资源作为一个战略问题，明确指出: “全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”江泽民在中央人口资源环境工作座谈会上强调，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。