秦皇岛市港城发展中的政府行为研究
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总之，思想工作要牢牢把握以人为本 这条主线，要善于疏导，勤于沟通，注重情感 因素的积极功用，要在整个思想工作中渗透 全程，贯穿始终，方能取得良好的效果。◆
作者简介：卢小平，江西武宁县委党校校 务委员、教研室主任
一体、加快发展”的新思路。在过去的五年 中，积极调整产业结构，林牧渔业产值占 农业总产值的比重由 2002 年的 47.7%提 高到 62.8%。秦港集团煤五期、热电厂三 期、哈动力出海口、天威保变出海口一期、 万基钢管、首秦一期、旭硝子汽车玻璃等 一批大项目建成投产，装备制造、金属压 延、粮油食品等产业快速发展。2007 年全 部工业增加值达到 225.75 亿元，比 2002 年增长 103.1%，年均增长 15.2%。港口物 流、旅游、金融、信息咨询、中介服务等现 代服务业进一步壮大，港口货物年吞吐量 达 2.47 亿吨。
（二）秦皇岛市政府部门的行为缺失 1.开放缓慢，对开放利用不足 1984 年 5 月，秦皇岛与大连、天津、 烟台、青岛、连云港、上海广州等 14 个沿 海城市一起，被国务院批准为全国首批沿 海开放城市。但与其他同期开放的港口城 市相比较，秦皇岛市的发展相对缓慢，究 其原因就是开放不足。秦皇岛文化底蕴深 厚，但开发开放、敢闯敢干和全民创业的 意识比较淡薄。加之政府的引导力和导向 力不足，所以导致对开放利用不足，开放 程度和开放范围与发达沿海城市还有很 大差距。 2.城市规划、建设、管理水平有待进 一步提高 秦皇岛市目前的情况看，县城和建制 镇改造建设力度小，基础设施欠账多，环 境容貌变化慢，生态环境好中见忧，部分河 流水质污染严重，煤尘、水泥粉尘、造纸污 水等污染问题依然突出。所以政府部门的 城市规划、建设、管理水平应进一步提高。 3. 政府行为与市场的经济要求不相 适应 政府行为与市场的经济要求的不适
二是正确处理“以情感人”与“以理服 人”的关系。领导在对员工进行感情投入 的同时，要防止只一味地说顺耳话，回避 矛盾，甚至是非不分，迁就、姑息错误的不
良影响。要释其所惑，解其所难，以科学的 理性驾驭其情感的流动，做到以情感人， 以理服人。
三是正确处理严肃批评与倾心爱护 的关系。思想工作的过程，实质上是教育 者与被教育者双方思想交流的过程。实现 这种交流的关键在于真诚，以心换心，以情 动人。因此在具体工作中，必须立足一个 “爱”字。对违反劳动纪律或犯错误的同志， 应给予严肃批评，甚至惩处。但作为领导，尤 其是思想工作者，绝不能把惩处当作唯一的 手段，甚至以惩处代替思想工作，而应该把 必要的惩处与倾心爱护结合起来。
管理观察·２００８ 年 １０ 月
MANAGEMENT 公共管理 13
应主要是政府自身制度创新不足，职能转 变与体制转型缓慢。秦皇岛在改革的初 期，政府和相关部门习惯与计划经济的思 维定式，创造性的工作不够，政策运用不灵 活，对项目审批把关严格、手续烦琐、效率 低下，这就造成了行政效率低下，影响了秦 皇岛的投资环境。针对这样的情况，秦皇岛 市在 2001 年 5 月成立了行政服务中心，但 行政服务中心在成立之初并没有完全发挥 作用，直到 2003 年，政府部门对行政服务 中心进行改造，给窗口充分授权，各部门审 批科室成建制进厅，窗口和厅明确权限；同 时各部门刻制审批专用章，窗口直接加盖 公章、印制批件、发放证照。这样的改造才 使秦皇岛市政府部门的行政效率得到提 高，实现了行政审批权的公开透明。
12 公共管理 MANAGEMENT
秦皇岛市港城发展中的政府行为研究
□吴阿蒙 王 娟
（燕山大学经济管理学院，河北 秦皇岛 ０６６００４）
摘 要：港口城市是城市的一种特定表现形式，是港口和城市的有机结合。政府作为组织和管理港口城市经济、社会事务的部门， 肩负着促进港口城市经济发展和社会建设的重任。在港口城市追求经济增长，港口发展，社会稳定和资源生态的保护的过程中，城市 政府因其特殊的地位发挥着不可替代的作用和影响。政府行为的价值取向和治理能力直接关系着港口城市的发展。
三 、秦皇岛市港城发展中政府行为 的对策
（一）秦皇岛市港城协调发展政府行 为的切入点
1.战略一：突出港口优势，促进港口 城市协调互动
突出港口在城市发展中的战略地位， 发挥港口的辐射和带动作用，是秦皇岛市 快速、全面发展的必然选择。政府部门应 该引入多元投资主体，拓宽码头泊位等建 设项目的融资渠道，加快港口配套设施建 设，突出港口的优势。
在以人为本的思想工作实践中，情感 应用是一个复杂的系统工程，它涵盖社 会、家庭、政策把握和语言艺术等方方面 面，在情感运用中应重点把握好以下几种 关系。
一是正确处理好情感运用与物质鼓 励的关系。在某些特定的场景，必须辅以 适当的物质鼓励或慰问，才能相得益彰。 否则就会给人一种空洞说教、光打雷不下 雨的虚浮之感。
坚持港城互动是港口城市发展的关 键。秦皇岛市政府部门应该树立港城互 动，一体化发展的思想，制定实施港城互 动发展的战略，根据城市发展需要定位港 口功能。
2. 战 略 二 ：加 快 发 展 工 业 优 化 产 业 结构
秦皇岛市的经济是以地方资源和农 副产品加工为基础的内向型封闭经济。 秦皇岛市主要的工业产品有粮食、干红 葡萄酒、玻璃、水泥、铝箔、中厚钢板、汽 车 轮 毂 、冶 金 阀 门 等 ，产 品 的 性 质 多 为 低 技 术 、初 加 工 、劳 动 密 集 型 的 基 础 性 原料产品和普通的机械产品，缺乏技术 含量高的通信设备和电子产品，所以要 壮大秦皇岛的实力，还要大力发展工 业，并优化产业结构。最重要的是要坚 定不移的实施工业发展战略，继续强化工 业的主导地位和带动作用，在更高层次上 谋求工业更快更好的发展。
（二）秦皇岛市Biblioteka Baidu城发展政府行为的 加强和完善对策
1.加强基础设施建设，提高城市综合 竞争力
基础设施建设是优化投资环境的基 础和硬件，也是政府主要的职能所在。 秦皇岛港杂货集装箱通过能力小，制约 了秦皇岛港口的发展。政府部门应该在 未来切实的落实好“西港东迁”的工作， 加强港口建设，巩固煤炭主枢纽地位和 竞争力，加快大型专业化深水码头建 设 ，开 辟 近 洋 集 装 箱 航 线 ，扩 展 秦 皇 岛 港杂货、集装箱的功能，整合资源，优化 港区的布局，这样才能充分发挥港口对 城市发展的带动作用。
二、秦皇岛市城市与港口发展中的政 府行为评价
（一）政府的积极行为推动秦皇岛市 的发展
秦皇岛市政府部门提出了“以工促 港、以贸养港、以城育港、以港兴市、港城
要尊重。领导对员工的态度，感情如何，将 直接影职工的积极主动性。
感情是最值钱红包，感谢有着持久的 影响力，情感运用得好，将可以改变思想 工作呆板被动的局面，使思想工作收到意 想不到的良好效果。
参考文献： ［１］ 庞剑．简论地方政府在地区经济发展中的 作用，青岛行政学院学报，２００１（２） ［２］ 柯彩云． 秦皇岛港城经济互动关系研究， ［河北师范大学硕士学位论文］，２００６ ［３］ 宋炳良．港口城市发展的动态研究，大连， 大连海事大学出版社，２００３ ［４］卫志民．政府干预的理论与政策选择，北 京，北京大学出版社，２００６（３） ［５］王海平，刘秉廉．港口与城市经济发展，北 京，中国经济出版社，２００２
是秦皇岛市近年来增长最快的行业。应 以主导产业为核心，使产业链条纵向延 长，形成上下游配套齐全的产业发展链 条，发展具有国际国内竞争力的优势企 业群体。
重工业要适当发展，要以汽车零部 件、冶金及金属压延、临港重大装备制 造和高新技术等四大特色产业为主体， 发展有自主知识产权的核心技术和产 品，形成重大装备和机械制造业的重头 品牌。在第三产业方面，旅游业是主导 产业，应该借鉴青岛市“旅游搭台，经贸 唱戏”的开发模式，把旅游与经贸结合 起来，同时，加快发展金融、保险、物流、 信息和法律服务等现代服务业，积极发 展教育、文化、社区等需求潜力大的产 业等。
作者简介： 吴阿蒙（１９８４－），女，河北石家庄人，燕山
大学经济管理学院行政管理专业研究生。研究 方向：公共组织人力资源。
王娟（１９８２－），女，山东淄博人，燕山大学 经济管理学院行政管理专业研究生。研究方 向：公共财政与财务管理。
管理观察·２００８ 年 １０ 月
关键词：港口城市 政府行为 港城互动发展
一、秦皇岛市城市与港口发展现状及 制约因素
秦皇岛市位于环渤海经济圈和京津 冀都市圈，秦皇岛市的经济是以地方资源 和农副产品加工为基础的内向型封闭经 济，作为开放型的港口城市，秦皇岛市的 经济实力和工业化水平都相对落后。从秦 皇岛市工业结构来看，技术密集、资本密 集和外向型工业占的比例比较小，而技术 含量比较低的加工工业占比例比较大，缺 少能够带动城市发展的支柱产业和大型 企业集团，所以，秦皇岛市城市经济竞争 力较弱。
做强港口的同时，政府部门还应努力 打通物流的大通道，为秦皇岛市和秦皇岛 港共同的经济腹地提供出海口。要加强港 口集疏港通道建设，研究增加新的进港物 流通道，加快承秦高速进度，实现与北部 高速公路网连接。强力推进山刀铁路、秦 承正铁路的前期工作。
2.建设服务型政府，推动改革创新 秦皇岛市建立政务服务中心，有效的 推进了行政权力公开透明运行和政府管 理创新。秦皇岛政府部门还应强化政府服 务职能，推进政府职能转变，在科学履行 经济调节、市场监管职能同时，更加注重 加强公共服务和社会管理，把工作重点放 到市场服务主体服务上。改进公共服务方 式，推进电子政务建设,创造更优的投资 环境。 3.大力发展轻工业，适当发展重工业， 积极发展第三产业 轻工业相对于重工业污染小，对劳 动力的吸纳能力更强。秦皇岛市的轻工 业已经有一定的基础，粮油食品加工业
3.战略三：搞好对外开放，提高出口 质量
秦皇岛市要建好沿海城市与沿海港
口，重要的是增强开放意识，不断扩大开 放领域，优化开放结构，提高出口质量。秦 皇岛市应该做到坚持外开放和对内开放 两轮驱动，既要吸引国际先进生产要素资 源，又要积极主动承接发达地区的经济 辐射和产业转移。既要扩大开放总量， 又要注重优化结构，政府部门应编制完 善招商引资产业投资指导目录，围绕改 造提升金属压延 、粮油食品 、玻璃建材 等传统优势产业，培育壮大电子信息、 装备制造等战略支撑产业，积极引进科 技含量高、资源消耗低、环境影响小、对 地方经济贡献大的战略性大项目，并扩 大服务领域对外开放。
4.保护资源、环境，实现港口城市和 谐可持续发展
秦皇岛是中外驰名的“夏都”和滨海 旅游城市、宜居城市，环境优美、生态良 好，这是秦皇岛的品牌和优势。所以政府 部门要不断强化这个优势，保护资源、环 境。但是同时，秦皇岛经济发展的难点和 重点在工业，出路和希望也在工业，并且 实施工业立市战略，走新型工业化强市之 路，这对海洋资源和生态环境都是挑战。 政府部门在制定发展方向和政策时应该 兼顾资源环境与经济发展，要更加注重节 约资源，注重优化结构，注重节能减排，走 出一条富有秦皇岛特色的科学发展、和谐 发展之路。◆
秦皇岛港是目前我国最大的能源输 出港，港口的运输能力相对较强，港口工 业、商贸和物流的功能偏弱，秦皇岛港的
货种也比较单一，杂货和集装箱偏少。秦 皇岛港的吞吐量中，煤炭运量近 90%，但 煤炭对地方经济的贡献不如杂货和集装 箱大。秦皇岛市提供给港口的基础设施和 货源支持不足。
综合来说，影响秦皇岛城市与港口协 调发展的制约因素有以下三点：第一，城 市与港口的经济竞争力比较弱；第二，临 港工业种类少，规模小；第三，城市发展与 港口发展不平衡。
作者简介：卢小平，江西武宁县委党校校 务委员、教研室主任
一体、加快发展”的新思路。在过去的五年 中，积极调整产业结构，林牧渔业产值占 农业总产值的比重由 2002 年的 47.7%提 高到 62.8%。秦港集团煤五期、热电厂三 期、哈动力出海口、天威保变出海口一期、 万基钢管、首秦一期、旭硝子汽车玻璃等 一批大项目建成投产，装备制造、金属压 延、粮油食品等产业快速发展。2007 年全 部工业增加值达到 225.75 亿元，比 2002 年增长 103.1%，年均增长 15.2%。港口物 流、旅游、金融、信息咨询、中介服务等现 代服务业进一步壮大，港口货物年吞吐量 达 2.47 亿吨。
（二）秦皇岛市政府部门的行为缺失 1.开放缓慢，对开放利用不足 1984 年 5 月，秦皇岛与大连、天津、 烟台、青岛、连云港、上海广州等 14 个沿 海城市一起，被国务院批准为全国首批沿 海开放城市。但与其他同期开放的港口城 市相比较，秦皇岛市的发展相对缓慢，究 其原因就是开放不足。秦皇岛文化底蕴深 厚，但开发开放、敢闯敢干和全民创业的 意识比较淡薄。加之政府的引导力和导向 力不足，所以导致对开放利用不足，开放 程度和开放范围与发达沿海城市还有很 大差距。 2.城市规划、建设、管理水平有待进 一步提高 秦皇岛市目前的情况看，县城和建制 镇改造建设力度小，基础设施欠账多，环 境容貌变化慢，生态环境好中见忧，部分河 流水质污染严重，煤尘、水泥粉尘、造纸污 水等污染问题依然突出。所以政府部门的 城市规划、建设、管理水平应进一步提高。 3. 政府行为与市场的经济要求不相 适应 政府行为与市场的经济要求的不适
二是正确处理“以情感人”与“以理服 人”的关系。领导在对员工进行感情投入 的同时，要防止只一味地说顺耳话，回避 矛盾，甚至是非不分，迁就、姑息错误的不
良影响。要释其所惑，解其所难，以科学的 理性驾驭其情感的流动，做到以情感人， 以理服人。
三是正确处理严肃批评与倾心爱护 的关系。思想工作的过程，实质上是教育 者与被教育者双方思想交流的过程。实现 这种交流的关键在于真诚，以心换心，以情 动人。因此在具体工作中，必须立足一个 “爱”字。对违反劳动纪律或犯错误的同志， 应给予严肃批评，甚至惩处。但作为领导，尤 其是思想工作者，绝不能把惩处当作唯一的 手段，甚至以惩处代替思想工作，而应该把 必要的惩处与倾心爱护结合起来。
管理观察·２００８ 年 １０ 月
MANAGEMENT 公共管理 13
应主要是政府自身制度创新不足，职能转 变与体制转型缓慢。秦皇岛在改革的初 期，政府和相关部门习惯与计划经济的思 维定式，创造性的工作不够，政策运用不灵 活，对项目审批把关严格、手续烦琐、效率 低下，这就造成了行政效率低下，影响了秦 皇岛的投资环境。针对这样的情况，秦皇岛 市在 2001 年 5 月成立了行政服务中心，但 行政服务中心在成立之初并没有完全发挥 作用，直到 2003 年，政府部门对行政服务 中心进行改造，给窗口充分授权，各部门审 批科室成建制进厅，窗口和厅明确权限；同 时各部门刻制审批专用章，窗口直接加盖 公章、印制批件、发放证照。这样的改造才 使秦皇岛市政府部门的行政效率得到提 高，实现了行政审批权的公开透明。
12 公共管理 MANAGEMENT
秦皇岛市港城发展中的政府行为研究
□吴阿蒙 王 娟
（燕山大学经济管理学院，河北 秦皇岛 ０６６００４）
摘 要：港口城市是城市的一种特定表现形式，是港口和城市的有机结合。政府作为组织和管理港口城市经济、社会事务的部门， 肩负着促进港口城市经济发展和社会建设的重任。在港口城市追求经济增长，港口发展，社会稳定和资源生态的保护的过程中，城市 政府因其特殊的地位发挥着不可替代的作用和影响。政府行为的价值取向和治理能力直接关系着港口城市的发展。
三 、秦皇岛市港城发展中政府行为 的对策
（一）秦皇岛市港城协调发展政府行 为的切入点
1.战略一：突出港口优势，促进港口 城市协调互动
突出港口在城市发展中的战略地位， 发挥港口的辐射和带动作用，是秦皇岛市 快速、全面发展的必然选择。政府部门应 该引入多元投资主体，拓宽码头泊位等建 设项目的融资渠道，加快港口配套设施建 设，突出港口的优势。
在以人为本的思想工作实践中，情感 应用是一个复杂的系统工程，它涵盖社 会、家庭、政策把握和语言艺术等方方面 面，在情感运用中应重点把握好以下几种 关系。
一是正确处理好情感运用与物质鼓 励的关系。在某些特定的场景，必须辅以 适当的物质鼓励或慰问，才能相得益彰。 否则就会给人一种空洞说教、光打雷不下 雨的虚浮之感。
坚持港城互动是港口城市发展的关 键。秦皇岛市政府部门应该树立港城互 动，一体化发展的思想，制定实施港城互 动发展的战略，根据城市发展需要定位港 口功能。
2. 战 略 二 ：加 快 发 展 工 业 优 化 产 业 结构
秦皇岛市的经济是以地方资源和农 副产品加工为基础的内向型封闭经济。 秦皇岛市主要的工业产品有粮食、干红 葡萄酒、玻璃、水泥、铝箔、中厚钢板、汽 车 轮 毂 、冶 金 阀 门 等 ，产 品 的 性 质 多 为 低 技 术 、初 加 工 、劳 动 密 集 型 的 基 础 性 原料产品和普通的机械产品，缺乏技术 含量高的通信设备和电子产品，所以要 壮大秦皇岛的实力，还要大力发展工 业，并优化产业结构。最重要的是要坚 定不移的实施工业发展战略，继续强化工 业的主导地位和带动作用，在更高层次上 谋求工业更快更好的发展。
（二）秦皇岛市Biblioteka Baidu城发展政府行为的 加强和完善对策
1.加强基础设施建设，提高城市综合 竞争力
基础设施建设是优化投资环境的基 础和硬件，也是政府主要的职能所在。 秦皇岛港杂货集装箱通过能力小，制约 了秦皇岛港口的发展。政府部门应该在 未来切实的落实好“西港东迁”的工作， 加强港口建设，巩固煤炭主枢纽地位和 竞争力，加快大型专业化深水码头建 设 ，开 辟 近 洋 集 装 箱 航 线 ，扩 展 秦 皇 岛 港杂货、集装箱的功能，整合资源，优化 港区的布局，这样才能充分发挥港口对 城市发展的带动作用。
二、秦皇岛市城市与港口发展中的政 府行为评价
（一）政府的积极行为推动秦皇岛市 的发展
秦皇岛市政府部门提出了“以工促 港、以贸养港、以城育港、以港兴市、港城
要尊重。领导对员工的态度，感情如何，将 直接影职工的积极主动性。
感情是最值钱红包，感谢有着持久的 影响力，情感运用得好，将可以改变思想 工作呆板被动的局面，使思想工作收到意 想不到的良好效果。
参考文献： ［１］ 庞剑．简论地方政府在地区经济发展中的 作用，青岛行政学院学报，２００１（２） ［２］ 柯彩云． 秦皇岛港城经济互动关系研究， ［河北师范大学硕士学位论文］，２００６ ［３］ 宋炳良．港口城市发展的动态研究，大连， 大连海事大学出版社，２００３ ［４］卫志民．政府干预的理论与政策选择，北 京，北京大学出版社，２００６（３） ［５］王海平，刘秉廉．港口与城市经济发展，北 京，中国经济出版社，２００２
是秦皇岛市近年来增长最快的行业。应 以主导产业为核心，使产业链条纵向延 长，形成上下游配套齐全的产业发展链 条，发展具有国际国内竞争力的优势企 业群体。
重工业要适当发展，要以汽车零部 件、冶金及金属压延、临港重大装备制 造和高新技术等四大特色产业为主体， 发展有自主知识产权的核心技术和产 品，形成重大装备和机械制造业的重头 品牌。在第三产业方面，旅游业是主导 产业，应该借鉴青岛市“旅游搭台，经贸 唱戏”的开发模式，把旅游与经贸结合 起来，同时，加快发展金融、保险、物流、 信息和法律服务等现代服务业，积极发 展教育、文化、社区等需求潜力大的产 业等。
作者简介： 吴阿蒙（１９８４－），女，河北石家庄人，燕山
大学经济管理学院行政管理专业研究生。研究 方向：公共组织人力资源。
王娟（１９８２－），女，山东淄博人，燕山大学 经济管理学院行政管理专业研究生。研究方 向：公共财政与财务管理。
管理观察·２００８ 年 １０ 月
关键词：港口城市 政府行为 港城互动发展
一、秦皇岛市城市与港口发展现状及 制约因素
秦皇岛市位于环渤海经济圈和京津 冀都市圈，秦皇岛市的经济是以地方资源 和农副产品加工为基础的内向型封闭经 济，作为开放型的港口城市，秦皇岛市的 经济实力和工业化水平都相对落后。从秦 皇岛市工业结构来看，技术密集、资本密 集和外向型工业占的比例比较小，而技术 含量比较低的加工工业占比例比较大，缺 少能够带动城市发展的支柱产业和大型 企业集团，所以，秦皇岛市城市经济竞争 力较弱。
做强港口的同时，政府部门还应努力 打通物流的大通道，为秦皇岛市和秦皇岛 港共同的经济腹地提供出海口。要加强港 口集疏港通道建设，研究增加新的进港物 流通道，加快承秦高速进度，实现与北部 高速公路网连接。强力推进山刀铁路、秦 承正铁路的前期工作。
2.建设服务型政府，推动改革创新 秦皇岛市建立政务服务中心，有效的 推进了行政权力公开透明运行和政府管 理创新。秦皇岛政府部门还应强化政府服 务职能，推进政府职能转变，在科学履行 经济调节、市场监管职能同时，更加注重 加强公共服务和社会管理，把工作重点放 到市场服务主体服务上。改进公共服务方 式，推进电子政务建设,创造更优的投资 环境。 3.大力发展轻工业，适当发展重工业， 积极发展第三产业 轻工业相对于重工业污染小，对劳 动力的吸纳能力更强。秦皇岛市的轻工 业已经有一定的基础，粮油食品加工业
3.战略三：搞好对外开放，提高出口 质量
秦皇岛市要建好沿海城市与沿海港
口，重要的是增强开放意识，不断扩大开 放领域，优化开放结构，提高出口质量。秦 皇岛市应该做到坚持外开放和对内开放 两轮驱动，既要吸引国际先进生产要素资 源，又要积极主动承接发达地区的经济 辐射和产业转移。既要扩大开放总量， 又要注重优化结构，政府部门应编制完 善招商引资产业投资指导目录，围绕改 造提升金属压延 、粮油食品 、玻璃建材 等传统优势产业，培育壮大电子信息、 装备制造等战略支撑产业，积极引进科 技含量高、资源消耗低、环境影响小、对 地方经济贡献大的战略性大项目，并扩 大服务领域对外开放。
4.保护资源、环境，实现港口城市和 谐可持续发展
秦皇岛是中外驰名的“夏都”和滨海 旅游城市、宜居城市，环境优美、生态良 好，这是秦皇岛的品牌和优势。所以政府 部门要不断强化这个优势，保护资源、环 境。但是同时，秦皇岛经济发展的难点和 重点在工业，出路和希望也在工业，并且 实施工业立市战略，走新型工业化强市之 路，这对海洋资源和生态环境都是挑战。 政府部门在制定发展方向和政策时应该 兼顾资源环境与经济发展，要更加注重节 约资源，注重优化结构，注重节能减排，走 出一条富有秦皇岛特色的科学发展、和谐 发展之路。◆
秦皇岛港是目前我国最大的能源输 出港，港口的运输能力相对较强，港口工 业、商贸和物流的功能偏弱，秦皇岛港的
货种也比较单一，杂货和集装箱偏少。秦 皇岛港的吞吐量中，煤炭运量近 90%，但 煤炭对地方经济的贡献不如杂货和集装 箱大。秦皇岛市提供给港口的基础设施和 货源支持不足。
综合来说，影响秦皇岛城市与港口协 调发展的制约因素有以下三点：第一，城 市与港口的经济竞争力比较弱；第二，临 港工业种类少，规模小；第三，城市发展与 港口发展不平衡。