龙泉市道太乡

龙泉市道太乡土地利用总体规划(2006——2020年)

二、说明

龙泉市国土资源局

龙泉市道太乡人民政府

二〇一〇年十月

目录

第一章规划编制的必要性和过程 (1)

一、规划编制的必要性 (1)

二、规划编制的过程 (2)

第二章规划编制的背景 (5)

一、基本概况及发展趋势 (5)

二、土地利用现状 (10)

三、上一轮规划实施评价 (13)

第三章规划基础数据 (19)

一、规划基础数据来源 (19)

二、人口基数与预测说明 (19)

三、基数转换说明 (20)

第四章农村土地综合整治规划 (25)

一、村庄规划 (25)

二、土地开发整理复垦潜力 (28)

第五章规划方案的评价 (29)

一、规划方案可行性评价 (29)

二、规划方案效益评价 (30)

第六章各部门规划的协调 (32)

一、与上级土地利用总体规划衔接 (32)

二、与“十一五”规划、“十二五”规划总体思路衔接 (32)

三、与其他部门规划协调 (32)

第七章规划基期年后执行情况 (33)

一、耕地保护执行情况分析 (33)

二、基本农田保护执行情况分析 (33)

三、新增建设占用耕地执行情况分析 (33)

四、新增建设用地执行情况分析 (33)

第八章规划其他问题的说明 (34)

一、规划的主要成果 (34)

二、规划公众参与情况 (34)

附表 (36)

第一章规划编制的必要性和过程

一、规划编制的必要性

针对当前道太乡土地利用总体规划实施管理中的存在的问题，结合未来道太乡经济社会发展对土地利用的需求，从发挥土地宏观调控功能、服务地方经济发展的角度，道太乡进行土地利用总体规划修编显得十分必要：

(一)上一轮规划已经不适应道太乡社会经济发展的需要

上一轮规划实施以来，取得了良好的社会、经济及生态效益，为道太乡国民经济持续快速发展提供了保障，促进了道太乡社会经济的快速发展。但是，从上一轮规划实施情况的评价表明，《龙泉市土地利用总体规划（1997—2010年）》下达给道太乡的规划目标已经部分提前实现，且随着道太乡经济社会发展速度不断加快，城乡发展方向和发展规模将发生显著变化，迫切需要通过规划修编对道太乡用地结构进行调整和控制。因此，上一轮规划已经不适应道太乡社会经济发展的需要，若不进行规划修编，必然会影响道太乡各项建设事业的发展。

（二）保障经济可持续发展，必须进行规划目标和方案的调整

按照龙泉市“十二五”规划总体思路提出的到2020年，GDP年均增长13%以上，未来全市社会经济将保持良好的发展势头。道太乡作为龙泉市工业集镇，也要保持良好的GDP增长势头。随着道太乡产业结构的转变、设施现代化的发展，建设用地需求将出现较大规模的增长，土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下，对上一轮规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求，必须从为社会经济发展提供全面保障的角度，对上一轮规划的目标进行大的调整，为未来社会经济发展拓展土地利用的空间。

（三）优化土地利用空间布局的需要

目前道太乡土地利用管理中存在的最大矛盾是建设用地空间布局不合理。当前的经济社会形势与现行规划编制时已发生了巨大的变化，随着大力推进城镇化建设，土地扩张的趋势十分明显，为确保道太乡社会经济发展对建设用地的正常需求，对道太乡现行规划修编势在必行。

（四）新一轮规划指标需要落实

目前，新一轮龙泉市土地利用总体规划的各项指标也已经分解完成，道太乡

需要根据上级规划要求以及本乡的实际情况，重新确定土地利用的发展方向，切实把规划控制指标——耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、土地整理复垦开发面积等落实到各地块。

（五）转变土地利用方式的需要

道太乡要实现社会经济发展转型，必须通过土地利用总体规划修编，确立土地节约和集约利用目标，优化土地利用结构与布局，实行土地利用方式的根本性转变，为道太乡未来社会经济发展提供土地保障。

（六）协调相关规划目标的需要

规划实施以来，道太乡已经编制过生态乡建设规划等规划，这些规划提出的土地利用需求，需要通过土地利用总体规划进行用地协调和控制。

（七）重点项目需要落地

上一轮规划执行到目前为止，原来的规划布局已经不能适应道太乡社会经济发展的需求以及道太乡的发展方向，一些重点项目因涉及到基本农田而无法落实，迫切需要通过这次规划修编调整规划布局，使重点项目能够落地。

二、规划编制的过程

道太乡土地利用总体规划是在龙泉市新一轮土地利用总体规划已经审批通过，规划指标已经分解落实到各乡镇、街道的情况下，在道太乡国土管理等部门的支持下，由道太乡召集工业、城建、农业、土管等部门组成规划工作班子，开展土地利用总体规划的修编工作。按照技术规程，工作程序分为工作准备阶段、实地调查与资料收集阶段、专题研究阶段、方案制定阶段、成果编制与论证阶段五个阶段。

（一）工作准备阶段

包括成立领导小组、编制工作方案与计划，确定规划工作人员，落实工作经费等。根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）文件的统一部署，结合上级指导精神，道太乡成立了规划修编领导小组和工作小组，选择浙江大学公共管理学院土地资源管理系作为技术协作单位，制订了规划修编工作方案和技术方案，开展规划成果编制，为规划修编奠定了坚实基础。

（二）实地调查与资料收集阶段

2004年07月到2010年06月，根据规划要求，规划修编工作成员专门深入到道太乡各职能部门收集与规划密切相关的自然资源、社会经济、交通建设、村镇建设、土地利用、有关人口资料等有关规划所需的资料和图件。与此同时，对乡重点建设项目，如交通建设、水利设施项目、旅游项目，以及农村居民点等进行踏勘，邀请各村和有关部门人员进行座谈，为正确测算各类用地奠定了良好的基础。

研究分析有关资料。道太乡在2005年土地利用现状数据的基础上，从本乡实际出发，深入分析研究，按照《规程》要求，编制报告和图件。

多次召开协调会，广泛听取公众意见和建议，进一步开拓了规划修编思路。

（三）专题研究阶段

根据国办发[2005]32号文件，结合道太乡土地利用存在的突出问题和已有的工作基础，开展如下几个方面研究：

1、道太乡土地利用总体规划（1997-2010年）实施评价研究；

2、道太乡耕地与基本农田保护研究；

3、道太乡生态环境建设与土地协调利用研究；

4、道太乡土地节约和集约利用研究；

5、道太乡优化城乡结构和布局研究。

（四）方案制定阶段

在研究、分析和整理有关资料的基础上，明确规划中要解决的重点和难点问题，按照龙泉市人民政府下达的土地利用总体规划控制指标，以及采用科学的预测方法对各项用地指标进行的预测和分解，确定规划用地方案，编制土地利用结构调整及土地利用平衡表方案。

（五）成果编制与论证阶段

在方案制定的基础上，按照《浙江省乡(镇)土地利用总体规划编制导则（试行）》，着手编制《龙泉市道太乡土地利用总体规划（2006-2020年）》文本和说明，规划草案出台后，采用“调整——反馈——补充完善——再反馈——再完善”循序渐进的工作方法、广泛征求有关部门和各村意见，根据反馈意见，进行补充完善，再完成规划文本、说明书和规划图件的修编，经龙泉市人民政府评审、丽水市人民政府初审、最后送浙江省人民政府审批。