撤点并校背景下农村义务教育服务半径分析_陆梦秋
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2002 年以后，仪征市进入了撤点并校的快车 道。从图 2 可以看出，2011 年，小学数量减为 44 所， 初中数量减为 18 所，分别为 2002 年的 36.07%和 64.29% 。 由 此 ，每 个 小 学 的 平 均 服 务 半 径 为 2.11km，最远半径为 4.61km，2km 和 3km 半径的覆 盖率分别达到 46.70%和 64.71%，只能说基本符合 教育部的标准。同时仪征市有初中 28 所，平均半 径为 3.22km，最远半径为 5.82km，３km 和 4.5km 半 径的覆盖率分别达到 44.31%和 75.55%，同样只能 说基本达到了国家教育部的要求（表 1）。
Abstract: School revocation and consolidation is an important educational event, which dramatically affects the spatial layout of rural elementary and middle schools. The reasons for this can be attributed to the significant reduction in the number of Primary and Secondary school students, the concentration of population to cities and towns caused by rapid industrialization and urbanization and the willingness of the education sector to facilitate more concentrated and efficient use of education resources. So school revocation and consolidation is reasonable and necessary, but at the same time it brought the salient issue of long-distance commuting and a series of questions deriving from it. Based on the case study of Yizheng city in Jiangsu province, this paper holds that the standard of service radius of 40 minutes, stipulated by the state can only be fully achieved before school revocation and consolidation. And the current all kinds of schools in compulsory education stage fail to meet the state-prescribed standards, and watching from the development trend in the future, the number of primary and secondary schools will be further reduced, thus school service radius will be increased further. Therefore, the state should develop a different classification partition radius of different school service standards according to the actual situation in different areas. Meanwhile, the spatial layout adjustment and optimization of primary and secondary schools in rural areas should be carried out simultaneously with the allocation of the school bus. On this basis, the ideal pattern of school layout and school bus line is further built so as to better meet the needs of primary and middle school students. Key words: School revocation and consolidation; Compulsory education; Service radius; Yizheng city of Jiangsu province
收稿时间：2015 - 11 - 15；修回时间：2016 - 01 - 13 基金项目：国家自然科学重点基金项目（41430635）；南京师范大学研究生创新计划项目 作者简介：陆梦秋（1992—），女，江苏南京人，硕士研究生。主要研究方向为人文地理。E-mail：lumengqiu3201@163.com。
2 不同时期仪征市义务教育服务半径分析
2.1 研究区概况 仪征市隶属江苏省 扬州市 ，位于江苏省中西
部，地处长江三角洲的顶端，在宁镇扬同城化紧密 圈层中，具有独特的区位优势，是江苏省五大重点 经济发展带之一。市政府所在地为真州镇，下辖青 山、新城、马集、刘集、新集、陈集、大仪、月塘 8 个 乡镇。
截至 2013 年末，仪征市户籍人口 56.42 万人， 常住人口 56.16 万人，是一个人口流入与流出基本 均衡的县级市。2014 年 GDP 达到 392.28 亿元，总 量在全国排 124 名，人均 GDP 为 6.98 万元，大致在 我国东部地区处于中等水平，有一定的代表性。 2.2 计算方法、数据来源与结果分析
Analysis on School Revocation and Consolidation and the Service Radius of Rural Compulsory Education
LU Meng - qiu
（Geography College，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，Jiangsu，China）
服务半径可从平均服务半径和最远服务半径 两层含义进行理解。对于国家关于 40min 的服务 半径的要求，我们将其理解为平均半径，而将最远 半径作为参考。更进一步，在计算平均服务半径 时，我们还考虑了 50%的宽余量（作为基本达到的 判断标准）。据此，重点分析了仪征市小学层面的 2km（完全达到标准）和 3km（基本达到标准）平均服 务半径，以及初中层面的 3km（完全达到标准）和 4.5km（基本达到标准）的平均服务半径。结果分析 如下：
3 农村义务教育的服务半径分析
3.1 地方政府与本地居民的行为与意愿分析 基本公共服务均等化是我国“十二五”时期提
出的发展目标。对于均等化，一般认为应包括要素 均等化和空间均等化两大方面。但应特别指出，公 平是相对的，不公平是绝对的。因此，所谓义务教
目前对于服务半径的计算一般采用可达性分
析法，即通过节点与路网的融合，基于 ArcGIS 的空 间分析技术，以时间距离的方法进行表述，但考虑 到学生上学主要采用的是步行的方式，现有路网数 据无法表征真实的全部路网，故本文采用最基本的 缓冲区分析法。同时以仪征市教育局提供的 2002 年以来历年初中和小学数量和分布资料为基础，对 于服务半径的选择，则将国家标准 40min 换算为小 学 2km、初中 3km。
144
经济地理
第 36 卷
撤点并校政策出台的主要推动因素与 21 世纪 以来农村学生减少、农民群众期待孩子能“上好学” 以及各地城市化不断推进有关。从有利的一面看， 农村学校的布局调整是在广泛的经济社会背景下 发生的事情，总体上提高了教育质量和效益，改善了 教师队伍的配置。但从不利的一面看，过度的学校 撤并导致学生上学远、上学贵、上学难［1-8］。据 21 世 纪教育研究院在 10 省农村中小学的抽样调查显 示，农村小学生学校离家的平均距离为 5.42km，初 中生离家的平均距离为 17.47km。2015 年国务院专 门印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障 机制的通知》，强调建设并办好寄宿制学校，慎重稳 妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保 障当地适龄儿童就近入学。因此，合理进行农村义 务学校布局是当前的一项重要工作内容，其中，对 义务学校服务半径的研究就成为关键的一环［9-15］。
1 撤点并校政策与教育服务半径的拉长
进入新世纪以来，我国农村中小学掀起了撤点 并 校 的 浪 潮 。 国 家 教 育 部 统 计 数 据 表 明 ，2000— 2010 年，农村小学生减少了 3 153.49 万人，减少了
37.8%；农村小学减少 22.94 万所，减少了 52.1%，学 校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。此外，农 村初中减少 1.06 万所，减幅超过 1/4。这 10 年间，平 均每一天，在中国农村就要消失 63 所小学、30 个教 学点、3 所初中。
从图 1 可以看出（图中每一圏层为 0.5km 间隔， 下同），2002 年仪征市有 122 所小学，基本上每个行 政村都有一所小学，此时每个小学的平均服务半径 为 1.16km，最远半径为 2.82km，2km 和 3km 半径的 覆盖率分别达到 79.67%和 91.89%，符合教育部的 标准。同时仪征市有初中 28 所，平均服务半径为 2.60km，最远半径为 4.24km，3km 和 4.5km 半径的覆 盖率分别达到 63.29%和 95.11%，总体上也达到了 教育部的要求。
第 Leabharlann Baidu6 卷第 1 期 2016 年 1 月
经济地理 ECONOMIC GEOGRAPHY
Vol.36，No.1 Jan.，2016
撤点并校背景下农村义务教育服务半径分析
陆梦秋
（南京师范大学 地理科学学院，中国江苏 南京 210023）
摘 要：撤点并校是我国过去 10 多年的重大教育事件，对农村中小学空间布局产生了重大影响。基于江苏省仪征市 的案例分析，认为国家规定的学校服务半径 40min 的标准，只有在撤点并校前才能完全达到，当前的各类义务教育 阶段的学校，其服务半径已基本达不到国家规定的标准，并且从未来趋势看，中小学的数量将会进一步减少，学校服 务半径将会进一步加大。因此，国家应根据不同地区的实际情况分类分区制订不同的学校服务半径标准。与此同 时，当前农村中小学的空间布局调整与优化，应与校车的配置同步进行，并在此基础上进一步构建学校布局与校车 线路的理想图式，从而更好地满足中小学生的上学需求。 关键词：撤点并校；义务教育；服务半径；江苏仪征 中图分类号：G520.1 文献标志码：A 文章编号：1000 - 8462（2016）01 - 0143 - 05 DOI：10.15957/j.cnki.jjdl.2016.01.020
那么，合理的农村义务教育的服务半径应该是 多少？2012 年，教育部在“规范农村义务教育学校 布局调整的意见（征求意见稿）”中指出，各地要根 据实际条件合理确定学校覆盖范围，一般应使学生 每天上学单程步行时间不超过 40min。
一般成人的步行速度约为 5km/h，故对于小学 生和初中生的步行速度，我们可以分别取 3km/h 和 4.5km/h。则对于小学生和初中生而言，40min 步行 距离分别为 2km 和 3km。据此，本文试图以此数据 为标准，以近 10 年江苏省仪征市为例（撤点并校的 高发期），分析农村义务教育（小学和初中）服务半 径的变化及其应对之策。
Abstract: School revocation and consolidation is an important educational event, which dramatically affects the spatial layout of rural elementary and middle schools. The reasons for this can be attributed to the significant reduction in the number of Primary and Secondary school students, the concentration of population to cities and towns caused by rapid industrialization and urbanization and the willingness of the education sector to facilitate more concentrated and efficient use of education resources. So school revocation and consolidation is reasonable and necessary, but at the same time it brought the salient issue of long-distance commuting and a series of questions deriving from it. Based on the case study of Yizheng city in Jiangsu province, this paper holds that the standard of service radius of 40 minutes, stipulated by the state can only be fully achieved before school revocation and consolidation. And the current all kinds of schools in compulsory education stage fail to meet the state-prescribed standards, and watching from the development trend in the future, the number of primary and secondary schools will be further reduced, thus school service radius will be increased further. Therefore, the state should develop a different classification partition radius of different school service standards according to the actual situation in different areas. Meanwhile, the spatial layout adjustment and optimization of primary and secondary schools in rural areas should be carried out simultaneously with the allocation of the school bus. On this basis, the ideal pattern of school layout and school bus line is further built so as to better meet the needs of primary and middle school students. Key words: School revocation and consolidation; Compulsory education; Service radius; Yizheng city of Jiangsu province
收稿时间：2015 - 11 - 15；修回时间：2016 - 01 - 13 基金项目：国家自然科学重点基金项目（41430635）；南京师范大学研究生创新计划项目 作者简介：陆梦秋（1992—），女，江苏南京人，硕士研究生。主要研究方向为人文地理。E-mail：lumengqiu3201@163.com。
2 不同时期仪征市义务教育服务半径分析
2.1 研究区概况 仪征市隶属江苏省 扬州市 ，位于江苏省中西
部，地处长江三角洲的顶端，在宁镇扬同城化紧密 圈层中，具有独特的区位优势，是江苏省五大重点 经济发展带之一。市政府所在地为真州镇，下辖青 山、新城、马集、刘集、新集、陈集、大仪、月塘 8 个 乡镇。
截至 2013 年末，仪征市户籍人口 56.42 万人， 常住人口 56.16 万人，是一个人口流入与流出基本 均衡的县级市。2014 年 GDP 达到 392.28 亿元，总 量在全国排 124 名，人均 GDP 为 6.98 万元，大致在 我国东部地区处于中等水平，有一定的代表性。 2.2 计算方法、数据来源与结果分析
Analysis on School Revocation and Consolidation and the Service Radius of Rural Compulsory Education
LU Meng - qiu
（Geography College，Nanjing Normal University，Nanjing 210023，Jiangsu，China）
服务半径可从平均服务半径和最远服务半径 两层含义进行理解。对于国家关于 40min 的服务 半径的要求，我们将其理解为平均半径，而将最远 半径作为参考。更进一步，在计算平均服务半径 时，我们还考虑了 50%的宽余量（作为基本达到的 判断标准）。据此，重点分析了仪征市小学层面的 2km（完全达到标准）和 3km（基本达到标准）平均服 务半径，以及初中层面的 3km（完全达到标准）和 4.5km（基本达到标准）的平均服务半径。结果分析 如下：
3 农村义务教育的服务半径分析
3.1 地方政府与本地居民的行为与意愿分析 基本公共服务均等化是我国“十二五”时期提
出的发展目标。对于均等化，一般认为应包括要素 均等化和空间均等化两大方面。但应特别指出，公 平是相对的，不公平是绝对的。因此，所谓义务教
目前对于服务半径的计算一般采用可达性分
析法，即通过节点与路网的融合，基于 ArcGIS 的空 间分析技术，以时间距离的方法进行表述，但考虑 到学生上学主要采用的是步行的方式，现有路网数 据无法表征真实的全部路网，故本文采用最基本的 缓冲区分析法。同时以仪征市教育局提供的 2002 年以来历年初中和小学数量和分布资料为基础，对 于服务半径的选择，则将国家标准 40min 换算为小 学 2km、初中 3km。
144
经济地理
第 36 卷
撤点并校政策出台的主要推动因素与 21 世纪 以来农村学生减少、农民群众期待孩子能“上好学” 以及各地城市化不断推进有关。从有利的一面看， 农村学校的布局调整是在广泛的经济社会背景下 发生的事情，总体上提高了教育质量和效益，改善了 教师队伍的配置。但从不利的一面看，过度的学校 撤并导致学生上学远、上学贵、上学难［1-8］。据 21 世 纪教育研究院在 10 省农村中小学的抽样调查显 示，农村小学生学校离家的平均距离为 5.42km，初 中生离家的平均距离为 17.47km。2015 年国务院专 门印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障 机制的通知》，强调建设并办好寄宿制学校，慎重稳 妥撤并乡村学校，努力消除城镇学校“大班额”，保 障当地适龄儿童就近入学。因此，合理进行农村义 务学校布局是当前的一项重要工作内容，其中，对 义务学校服务半径的研究就成为关键的一环［9-15］。
1 撤点并校政策与教育服务半径的拉长
进入新世纪以来，我国农村中小学掀起了撤点 并 校 的 浪 潮 。 国 家 教 育 部 统 计 数 据 表 明 ，2000— 2010 年，农村小学生减少了 3 153.49 万人，减少了
37.8%；农村小学减少 22.94 万所，减少了 52.1%，学 校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。此外，农 村初中减少 1.06 万所，减幅超过 1/4。这 10 年间，平 均每一天，在中国农村就要消失 63 所小学、30 个教 学点、3 所初中。
从图 1 可以看出（图中每一圏层为 0.5km 间隔， 下同），2002 年仪征市有 122 所小学，基本上每个行 政村都有一所小学，此时每个小学的平均服务半径 为 1.16km，最远半径为 2.82km，2km 和 3km 半径的 覆盖率分别达到 79.67%和 91.89%，符合教育部的 标准。同时仪征市有初中 28 所，平均服务半径为 2.60km，最远半径为 4.24km，3km 和 4.5km 半径的覆 盖率分别达到 63.29%和 95.11%，总体上也达到了 教育部的要求。
第 Leabharlann Baidu6 卷第 1 期 2016 年 1 月
经济地理 ECONOMIC GEOGRAPHY
Vol.36，No.1 Jan.，2016
撤点并校背景下农村义务教育服务半径分析
陆梦秋
（南京师范大学 地理科学学院，中国江苏 南京 210023）
摘 要：撤点并校是我国过去 10 多年的重大教育事件，对农村中小学空间布局产生了重大影响。基于江苏省仪征市 的案例分析，认为国家规定的学校服务半径 40min 的标准，只有在撤点并校前才能完全达到，当前的各类义务教育 阶段的学校，其服务半径已基本达不到国家规定的标准，并且从未来趋势看，中小学的数量将会进一步减少，学校服 务半径将会进一步加大。因此，国家应根据不同地区的实际情况分类分区制订不同的学校服务半径标准。与此同 时，当前农村中小学的空间布局调整与优化，应与校车的配置同步进行，并在此基础上进一步构建学校布局与校车 线路的理想图式，从而更好地满足中小学生的上学需求。 关键词：撤点并校；义务教育；服务半径；江苏仪征 中图分类号：G520.1 文献标志码：A 文章编号：1000 - 8462（2016）01 - 0143 - 05 DOI：10.15957/j.cnki.jjdl.2016.01.020
那么，合理的农村义务教育的服务半径应该是 多少？2012 年，教育部在“规范农村义务教育学校 布局调整的意见（征求意见稿）”中指出，各地要根 据实际条件合理确定学校覆盖范围，一般应使学生 每天上学单程步行时间不超过 40min。
一般成人的步行速度约为 5km/h，故对于小学 生和初中生的步行速度，我们可以分别取 3km/h 和 4.5km/h。则对于小学生和初中生而言，40min 步行 距离分别为 2km 和 3km。据此，本文试图以此数据 为标准，以近 10 年江苏省仪征市为例（撤点并校的 高发期），分析农村义务教育（小学和初中）服务半 径的变化及其应对之策。