陈孝彬《教育管理学》课后习题详解(5-11章)【圣才出品】

第5章教育行政组织及教育行政机关工作人员

1．教育行政组织的含义及特点是什么？

答：（1）教育行政组织的含义

教育行政组织是作为一类行政组织或者说国家行政组织的一个构成部分，是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

（2）教育行政组织的特点

①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持。首先，教育行政组织的全部活动内容，体现着国家的教育意志，代表着统治阶级的利益，在我国则为人民教育意愿的体现，人民利益的代表。其次，教育行政组织是运用国家权力，行使行政权，管理教育事业的机构。

②教育行政组织具有严密的体系性。世界各国虽然国家体制不尽相同，但作为管理政务、行使国家行政权的行政组织，都形成了从中央政府到地方政府，依据宪法和法律规定，上下沟通、密切配合的层级式组织体系。教育行政组织也不例外。这是由于每一个教育行政组织都有一定的职权范围，承担一定的任务，在整个教育行政组织系统中占有一定的地位，同时每一个教育行政组织在实现其职能时，需要同上下左右的组织进行沟通与协调。

2．在教育行政管理中，为什么要重视教育行政组织的结构？

答：行政组织结构是指构成行政组织各要素的排列组合方式。教育行政管理中要重视教育行政组织的结构是因为行政组织的结构模式对行政组织的效能发挥具有重要的意义，具体

体现在以下两个方面：

（1）合理的教育行政组织结构有助于信息的上传下达

教育行政组织是依据宪法和法律规定建立的，中央政府到地方政府，上下沟通的密切配合的层级式组织体系。因此，只有合理的行政组织结构才会使信息顺利地上传下达，以便及时地处理和解决各种问题，提高管理效率。

（2）合理的教育行政组织结构有助于人员的管理和资源的配置

教育行政机构设置科学合理、权职明确，才可能合理地配置人员，进行人员管理以及相应的资源配置，从而避免人员过多、效率低下的情况。

可见，合理的教育行政组织结构对于教育行政管理是至关重要的，是开展各项教育管理工作的基础和保障。

3．各级教育行政组织的职能是什么？

答：教育行政组织的纵向结构，即按其行政主体或者按其所拥有的权限和所管辖的范围，可分为国家教育行政组织与地方教育行政组织。它们各有自己的职能。下面主要就我国的情况分别加以介绍：

（1）国家教育行政组织与职能

国家教育行政组织是指国家一级的教育行政组织，也有人称它为中央教育行政组织。它包括国务院和国家教育部。

①国务院是国家的最高行政组织。根据宪法规定，中华人民共和国国务院对教育行使领导和管理的职权，因此，国务院也是国家最高教育行政组织。它有依据宪法和法律制定教育

行政法规、审定教育发展规划和财政预算、批准高等学校设置等权力与职能。按其主管业务的性质而言，它不是专门的教育行政组织。

②教育部是国家一级的专门性的教育行政组织。它是国务院主管教育工作的一个职能部门。实质上是国家教育行政的执行机构。

（2）地方教育行政组织与职能

地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。

①各级地方人民政府

作为地方行政组织的省（自治区、直辖市）；市（地、州）；县（区）；乡（镇）人民政府，依照法律规定，管理本行政区域内的教育行政工作，因此省（自治区、直辖市）市（地、州）；县（区）、乡（镇）人民政府也是地方教育行政机构。

②地方专门性的教育行政组织

在各级人民政府内，设置各级专门性教育行政机构，具体为省、自治区教育厅，直辖市教育局；省辖市、自治州、地区教育局；县（区）教育局（科），乡镇教育组，一般未设专门教育行政机构的，只设专门人员。

4．分析说明我国建立公务员制度的意义。

答：公务员制度是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训、待遇、退休、监督、保障等各个具体制度和体制系统的有机构成总体。我国建立公务员制度，是干部人事制度的重大改革。它对于我国社会主义市场经济体制和民主与法制建设等，

都具有重要而深远的意义。

（1）公务员制度的建立，使我国政府机关的人事制度，由计划经济下的管理模式转到与社会主义市场经济体制相适应的轨道上来。国家公务员制度的建立，改革了计划经济体制下“大一统”的干部管理体制，使行使国家行政权力、从事行政管理活动的政府工作人员，从干部队伍中分离出来，形成符合政府机关特点的管理制度，有利于用人与治事更好地结合起来；改革了单靠推荐、领导考察等传统选拔人才的方式，建立起符合市场经济要求，体现公开、平等、竞争、法规原则的用人环境和人员能进能出的管理机制，有利于各类人才脱颖而出和作用的充分发挥，从而促进经济体制改革和社会主义市场经济体系的建设。

（2）国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。我国是人民当家作主的国家，实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。从而为公民平等行使宪法赋予的管理国家事务的权利提供更多形式和途径，保证宪法的规定能更好地贯彻落实。

（3）公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。反对腐败，加强政府的廉政建设，是各国政府面临的重要课题。我国政府对此也十分重视。公务员制度的建立，能从多方面促进廉政建设：一是通过开展权利义务、纪律教育和人员培训等多方面措施，提高人员素质，抵制腐败因素的影响；二是通过建立系统的法规体系，堵塞管理上各种漏洞；三是通过考核、回避等制度和公开化管理，形成有效的内外监督制约机制，创造廉洁行政的良好环境；四是根据国民经济发展情况，有计划、有步骤地积极改善公务员的生活待遇，提高机关工作人员抗御腐败的能力。