打造世界级旅游精品推动伊犁现代旅游服务业壮大

打造世界级旅游精品
推动伊犁现代旅游服务业壮大
邵永平
(中共伊犁州委党校新疆伊宁835000)
[内容提要]党的十八大报告提出了“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”的一系列新论断，为新时期伊犁河谷旅游业指明了方向，并带来了巨大的发展机遇期。

结合伊犁河谷旅游业发展实际和存在的问题，围绕打造世界级的旅游精品的发展目标，本文认为应重点从保护好旅游资源，开发好旅游产品，建设好旅游设施，创造好旅游服务，打造好旅游品牌等几个方向入手，推动伊犁河谷旅游业加快转型升级，发展和壮大现代旅游服务业。

[关键词]旅游伊犁河谷世界旅游精品现代服务业发展
[D O I 编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.01.13
［中图分类号］F592·7［文献标识码］A ［文章编号］1674-6287（2013）01-0054-03
党的十八大报告在加快转变经济发展方式中，对如何推进经济结构战略性调整，提出了“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”①的新论断，这一新论断可以说为我们伊犁河谷旅游服务业指明了发展方向———那就是按照现代服务业的发展新标准，结合自治区党委书记张春贤同志2012年4月28日在伊犁考察时提出“把伊犁河谷打造成世界级的旅游精品，并把这一目标作为新疆旅游业的目标”的新要求，推动伊犁河谷旅游业加快转型升级，发展和壮大现代旅游服务业。

一、党的十八大召开为现代旅游服务业发展带来了难得的机遇期
党的十八大报告中提出了许多新观点、新论断，都为发展和壮大现代旅游服务业提供了广阔的空间和良好的机遇。

（一）从经济社会发展的目标上，为现代旅游服务业发展夯实了物质基础和确立了产业地位
在经济持续健康发展中提出了“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

”②的目标。

随着居民收入的不断增长，人们精神类、享受型的需求会更多地增长起来，这就为现代旅游服务业的发展提供了难得的刚性市场需求。

在文化软实力显著增强的发展目标中，提出了让“文化产业成为国民经济的支柱性产业”③。

我们通过构建旅游文化产业，既是培育文化产业的一种新业态，也是将旅游业与文化产业加速融合，向现代旅游服务业升级的重要突破方向。

在国发[2009]41号文件中正式提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

”这是从国家层面首次明确将旅游业培育成国民经济的支柱产业，而此次党的十八大报告又一次明确提出了文化产业成为国民经济的支柱产业，可以说旅游业和文化产业两者的发展目标是一致的。

（二）加快转变经济发展方式的新观点、新论断，为现代旅游服务业的发展壮大拓展了发展空间1.在经济发展的依赖途径中提出了“使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”④，“更多依靠
[收稿日期]2012-12-18
[作者简介]邵永平（1973～），男，回族，研究生学历，现为伊犁州党校经济管理教研室讲师；研究方向：区域经济、产业经济、
旅游经济。

2013年第1期No．12013中共伊犁州委党校学报Journal of YiLi Prefecture Communist Party Institute 州情州策研究
·54·
No．120132013年第1期现代服务业带动”⑤。

旅游业作为一个涵盖了第一、第二和第三产业的综合性产业，又是与居民生活紧密相关的生活类服务业，在拉动内需、增加居民消费需求中，扮演着十分重要的角色。

同时，现代旅游服务业是朝阳产业、幸福产业，它对国民经济和社会发展起到了积极的带动作用。

从表1可以看出，在我国的十一五规划时期和十二五规划开局之年，旅游业发展速度快于同期的国民经济增长速度，表明旅游服务业已经成为一支推动国民经济增长的重要力量。

（表1相关数据均来自于国家统计局网站，摘自《2006—2011年中国国民经济和社会发展统计公报》）
2.在经济发展的战略基点上，提出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，扩大国内市场规模。

”⑥
当前旅游服务消费具有结构层次高、绿色无污染、带动作用强的特点，是近些年来各地重点培育的新兴消费热点，也是我国有效扩大内需、促进经济持续健康发展的重要着力点。

只有为不同的旅游消费市场提供更加细化、人性化的现代旅游服务，才能迎合旅游者不同的消费需求，才能在扩大内需和国内市场规模中发挥现代旅游服务业的重要作用。

二、以伊犁河谷打造世界级旅游精品为契机，加快旅游业向现代旅游服务业转型升级
按照将伊犁河谷打造成世界级旅游精品的发展总目标的要求，当前需要切实解决旅游业存在的问题，加速旅游业向现代旅游服务业转型升级，为实现旅游资源大州向旅游产业大州，进而向旅游经济强州的转变奠定坚实的基础。

（一）当前存在的问题与打造世界级旅游精品发展目标不相适应
当前伊犁河谷旅游服务业发展面临的问题，主要表现在以下几个方面：一是旅游产业结构较为单一、素质不高。

旅游产品以观光产品为主，旅游企业仍以传统服务业为主，消费群体仍以中低档游客为主，旅游消费水平不高，对相关产业的带动能力不强。

二是旅游服务功能有待完善。

旅游大交通衔接不紧，城镇与景区之间没有专门的旅游公交线路，自驾车停车场不足，远程游客进入困难，自驾游、自助游游客进出景区不便。

三是旅游管理存在薄弱环节。

行业监管手段较弱，存在多头管理、多头执法现象，一些同类旅游资源低水平重复开发，少数同质产品恶性竞争。

四是人文软环境亟需优化。

五是旅游国际化程度低。

旅游企业、旅游从业人员在服务理念和服务细节上与国际惯例还有较大差距。

（二）加快发展伊犁现代旅游服务业，打造世界级旅游精品的重点方向
伊犁河谷打造世界级的旅游精品，发展壮大现代旅游服务业，重点应该在以下五个方面取得新突破：1.严格保护好世界一流的旅游资源。

伊犁河谷当前所拥有的原始的、自然的、民俗的和生态的旅游资源都是中国乃至世界的一流旅游资源：2011年那拉提大草原成功晋升为国家5A 级旅游景区，喀拉峻和库尔德宁景区被作为中国申报世界自然遗产提名地；是亚洲最大的野果林、野樱桃李和次生林所在地；此外在这一区域还生活着13个世居的少数民族所形成的风格迥异的民俗文化；这些都是世界绝版的旅游资源。

在旅游的开发中，坚持“两个可持续”原则，加强生态环境保护和节能减排，大力发展生态旅游、低碳旅游，进一步彰显伊犁旅游的生态特色。

全面落实2011年出台的地方性法规----《伊犁河流域生态环境保护条例》，大力推进核心景区生态环境综合整治，严格防止生态环境污染和自然景观人为破坏。

严格落实项目环评制度、环境保护责任制，着力形成生态环境保护长效机制，建设资源节约型、环2006
20072008200920102011全国GDP
增长率
12.7%14.2%9.6%9.2%10.4%9.2%全国旅游
收入增长率17.9%
24.7%12.6%16.4%23.5%23.6%①②③④⑤⑥胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》—在中共第十八次代表大会上的报告第22、17、17、20、20、17页，人民出版社，2012年11月第1版
·55·
中共伊犁州委党校学报
境友好型的现代旅游服务业。

2.科学开发好世界一流的旅游产品。

首先做好旅游发展的一流规划，引导旅游业遵循差异化、特色化发展，开发新的精品景区景点，形成多层次旅游产品体系，满足游客需求。

在巩固发展自然观光旅游优势的同时，加快发展生态旅游、民俗文化旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游和特种旅游，丰富伊犁旅游产品内容，形成与国际旅游市场相适应的多元化产品。

其次围绕旅游六大要素配套发展一流的旅游产品体系。

深入挖掘本土特色文化，推动旅游业和文化产业深度融合，把提升文化内涵贯穿于吃住行游购娱等各环节，提升旅游产品的文化品位和市场化水平。

一是将民族特色小吃产业化、规模化，依托13个世居民族打造一批餐饮城或健康饮食文化园。

二是配套建设一批风格迥异、多层次、多用途的宾馆、旅店或家庭旅馆，满足不同层次旅游者的需求。

三是形成伊犁河谷特色的旅游交通方式，除了飞机、火车、公共汽车、小汽车外，多发展马车、牛车、自行车、电动车等等多样化的低碳型交通工具。

四是发挥援疆优势，与内地旅行社等旅游企业共同开发客源地和旅游市场。

五是利用口岸优势和沿边优势，开发和培育地域特色的旅游购物市场。

六是突出民族特色，将民俗文化中一些优秀的娱乐项目挖掘出来，向大众普及，向各地旅游者推广，形成伊犁特色的娱乐文化氛围。

同时积极培育旅游新业态，大力发展文化体验、康体健身、森林休闲、背包旅游、野外探险、户外运动和冰雪旅游等旅游新产品。

3.建设好世界一流的旅游设施。

建设世界级的旅游精品，需要有世界一流的旅游基础设施和接待设施相配套。

按照满足游客进出顺畅快捷、游览轻松惬意、生活方便舒适的要求，完善伊犁河谷的旅游交通条件，努力构筑直通世界、网络全国、景区互通、顺畅快捷的旅游交通体系。

当前飞机争取开通国际航班和国内主要城市的直线航班；火车开通至新源、昭苏县和南疆；公路开工建设伊宁至新源、昭苏等高速公路。

完善旅游接待设施建没，对现有旅游饭店提质升级，鼓励发展高星级酒店，规范发展家庭旅馆，逐步实现旅游信息、旅游服务、旅游管理网络化、国际化，支持国际商务中心、会展中心、文化交流中心以及各类休闲度假基地的建设。

贯彻以人为本的理念，高标准建设景区游人中心，配套完善景区厕所、休息场所、游览设施和安全防护设施，改进和完善景区景点标识内容和导游解说词，对景区景点进行合理功能分区和游客分流。

4.创造好世界一流的旅游服务。

世界级的旅游精品不仅仅是指拥有一流旅游资源，更重要的是要具有与自然秉赋相匹配的一流的服务能力,在景区保护、管理、服务等方面按国际公认的标准和惯例与国际接轨。

全面实行IS09000、IS014000、OHSASl8000国际质量、环境和安全卫生标准认证管理，进一步推行规范化、标准化、人性化和个性化的旅游服务，探索完善旅游服务规范和行业标准，推进旅游管理服务与国际接轨，全面提升旅游服务质量，塑造伊犁特色同时面向世界的旅游行业良好形象。

同时大力推进旅游管理信息化，推进霍尔果斯口岸实现境外游客落地免签证，学习借鉴国际先进管理理念和管理技术，引进一批国际知名企业、品牌和高素质旅游经营管理人才，加快培育具有较强国际竞争力和较高知名度的旅游企业。

5.打造好世界一流的旅游品牌。

建设世界旅游精品说到底就是要打造世界一流的旅游品牌。

当前急需的是对伊犁河谷旅游形象的重新定位和包装，在延续以往的“塞外江南”旅游形象定位基础上，结合时代发展步伐和世界旅游业发展的新趋势，围绕建设生态旅游示范区、旅游文化产业示范区、优质旅游服务示范区等等举措，重新定位旅游形象，向外树立统一的旅游品牌形象。

通过加强旅游市场营销，创新宣传促销手段，靠一流的品牌开拓世界高端旅游客源市场。

一方面是通过扩大开放合作，借鉴国内外的旅游先进经验，完善政策促销措施，出台旅游市场宣传促销奖励措施、景区门票优(免)办法等制度，推行核心景区门票周票制、月票制和年票制。

高起点谋划国际性节庆活动，继续办好天马节、薰衣草节等众多旅游文化节庆，大力提升旅游品牌内涵。

另一方面是推进旅游营销国际化，依托境内外媒体、旅行商开展个性化营销；加强与国家旅游局、世界旅游组织的合作，主动融入世界旅游目的地分销系统，推进旅游国际化，加快国际接轨融入进程。

［责任编辑：沈利平］·56·。