PPP到底该听谁的？——财政部和发改委《通知》的异同分析
工作汇报之ppp项目情况汇报
ppp项目情况汇报【篇一：ppp 项目案例运作经验总结及启示】导读：在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作（ppp）模式。
ppp模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。
但基于ppp模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。
本篇研究报告为中债资信《ppp系列研究》的第二期。
本文基于三类项目（准经营性项目、经营性项目及公益性项目）案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结ppp项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。
第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广ppp模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、ppp模式的适用性、财政承受能力等因素，确保ppp项目“物有所值”。
其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识；经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率；公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。
第二，在伙伴选择上，应充分理解ppp模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。
政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。
社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。
第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。
合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。
其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率；经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制；公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。
财政部92号文(PPP)的解读
新出台的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（简称“92号文”）是继财政部规范地方政府举债融资行为，规范推进PPP项目健康发展的又一重磅文件，文件出台的目的和意义简洁明了“深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”。
“及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础”。
这个文件也是对今年以来财政部官员多次公开场合强调PPP运行要规范与创新并举，抓规范、严监管、控风险，坚持可持续发展的具体落实。
围绕文件要求，结合PPP政策文件学习和实务操作经验，从实操视角，解读“92号文”文件相关要求，谈谈如何做好PPP项目规范运作和信息公开透明，仅供大家一起交流。
一、围绕92号文件的清理整改范围92号文针对信息平台两类PPP项目分别提出严格的入库标准，这两类项目有不同的特征和规模。
一是已经入库项目：指截止文件发布日已经进入准备、采购和执行阶段，纳入管理库的项目。
根据政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台统计数据，截止2017年9月末，入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，其中进入准备、采购和执行阶段项目合计6778个，纳入管理库，总投资10.1万亿元。
意味着根据92号文件精神，个数接近50%，投资超过55%的已经纳入管理库项目要按照文件规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日已经增加）。
二是新入库项目：指截止文件发布日已经进入识别阶段，纳入储备库的项目。
截止2017年9月末，处于识别阶段项目7442个，投资额7.7亿元，分别占到入库项目总数和累计投资额的52.3%和43.3%，也需要根据92号文件的规定开展清理、整改（这个数据到文件发布之日也已经增加）。
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引
附件PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引目录第一章PPP项目资产评估及相关咨询业务基本要求 (4)第一节概述 (4)第二节项目识别阶段相关业务基本操作要求 (8)第三节项目准备阶段相关业务基本操作要求 (12)第四节项目采购阶段相关业务基本操作要求 (15)第五节项目执行阶段相关业务基本操作要求 (18)第六节项目移交阶段相关业务基本操作要求 (22)第二章PPP项目实施方案编写具体操作要求 (27)第一节项目实施方案编写的基本要求 (27)第二节方案编写前的资料收集 (27)第三节项目实施方案编写的具体内容及要求 (28)第三章PPP项目物有所值评价具体操作要求 (55)第一节物有所值评价的相关要素 (55)第二节物有所值定性评价 (56)第三节物有所值定量评价 (69)第四节物有所值评价报告 (86)第四章PPP项目财政承受能力论证具体操作要求 (90)第一节财政承受能力论证的内容及开展时点 (90)第二节财政承受能力论证的相关要素 (90)第三节财政支出能力评估 (92)第四节行业和领域均衡性评估 (98)第五节财政承受能力论证报告 (99)第五章PPP项目尽职调查具体操作要求 (104)第一节尽职调查基本要求及方式 (104)第二节新建项目尽职调查操作要求 (107)第三节存量项目尽职调查操作要求 (112)第四节社会资本尽职调查操作要求 (113)第六章PPP项目中期评估以及绩效评价具体操作要求 (117)第一节绩效目标编制操作要求 (117)第二节中期评估操作要求 (119)第三节绩效评价操作要求 (123)第七章PPP项目实施过程中的评估具体操作要求 (139)第一节项目各阶段资产评估基本操作要求 (139)第二节PPP存量项目评估基本操作要求 (143)第三节项目收益权价值评估基本要求 (148)第八章附则 (156)附件1： (157)PPP项目相关业务操作流程图（供参考） (157)附件2： (161)PPP项目绩效评价指标框架（供参考） (161)附件3： (165)PPP项目主要概念 (165)PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引为指导评估机构执行PPP项目资产评估及相关咨询业务，维护PPP项目各相关当事方合法权益，促进PPP模式的实施与推广，根据国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委发布的相关规定，中国资产评估协会通过总结评估行业积累的PPP项目实践经验，制定了《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。
《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》解读(财办金〔2017〕92号)
《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》解读近日，财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号，以下简称《通知》）。
就此，财政部有关负责人回答了记者提问。
一、《通知》出台的背景是什么？自2013年底，国家大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式以来，经过各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明显进展，市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。
但发展过程中，一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显，加大了地方政府隐性债务风险。
今年以来，党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置，全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险，纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。
在此基础上，为进一步纠正PPP泛化滥用现象，我们起草了《通知》，旨在以PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理为抓手，进一步规范PPP项目运作，推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源，促进PPP 事业可持续发展。
二、《通知》的主要内容是什么？《通知》提出了规范项目库管理的三大举措：一是实行分类管理。
将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，储备清单内的项目重点用于孵化和推介，项目管理库内的项目要接受严格监管，确保全生命周期规范运作。
二是统一新项目入库标准。
明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库，提升入库项目质量。
明确下一步政策方向，即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产，审慎开展政府付费项目，防止财政支出过快增长，突破财政承受能力上限。
三是组织开展已入库项目集中清理。
PPP项目问题解答1--政府投资项目
PPP项目问题解答系列1-政府投资项目
PPP项目属于政府投资项目，要履行项目审批程序
党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系和治理能力现代化，政府和社会资本合作模式（PPP）被高调提出，并被寄予多重期望。
但是，PPP模式，从全球视野和我国历史实践看，并不是新生事物。
PPP模式本质上只是政府投融资体制和管理机制的创新，PPP模式在
一些方面有其特殊性，但仍要纳入我国现行的法律和审批体制，需要受《政府投资条例》等法规约束。
中发〔2016〕18号文《中共中央国务院关于深化投融资体制改
革的意见》也明确将“鼓励政府和社会资本合作”纳入“完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用”框架体系中。
PPP项目应按照政府投资项目进行规范管理，按照《政府投资条例》的规定在立项环节严格实行审批制。
PPP项目在建设和运营环节则要严格执行财政监管和绩效考核。
如果PPP项目是通过特许经营模式实施，并在全生命周期都不使用政府资金，应遵循《企业投资项目核准和备案管理条例》的相关规定。
PPP指南-国家发改委
国家发展改革委关于PPP项目的指导意见来源：国家发改委网站关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资[2014]2724号国家发展和改革委员会2014年12月2日目录一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义 (1)二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则 (1)(一)转变职能，合理界定政府的职责定位 (1)(二)因地制宜，建立合理的投资回报机制 (1)(三)合理设计，构建有效的风险分担机制 (1)(四)诚信守约，保证合作双方的合法权益 (1)(五)完善机制，营造公开透明的政策环境 (2)三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式 (2)(一)项目适用范围 (2)(二)操作模式选择 (2)1.经营性项目 (2)2.准经营性项目 (2)3.非经营性项目 (2)(三)积极开展创新 (3)四、建立健全政府和社会资本合作的工作机制 (3)(一)健全协调机制 (3)(二)明确实施主体 (3)(三)建立联审机制。
(3)(四)规范价格管理 (3)(五)提升专业能力 (3)五、加强政府和社会资本合作项目的规范管理 (4)(一)项目储备 (4)(二)项目遴选 (4)(三)伙伴选择 (4)(四)合同管理 (4)(五)绩效评价 (4)(六)退出机制 (5)六、强化政府和社会资本合作的政策保障 (5)(一)完善投资回报机制 (5)(二)加强政府投资引导 (5)(三)加快项目前期工作 (5)(四)做好综合金融服务 (5)七、扎实有序开展政府和社会资本合作 (5)(一)做好示范推进 (6)(二)推进信用建设 (6)(三)搭建信息平台 (6)(四)加强宣传引导 (6)附件1：PPP项目进展情况按月报送制度 (7)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。
政府方出资代表在城市轨道交通PPP项目中的角色分析
政府方出资代表在城市轨道交通PPP项目中的角色分析近年来，我国城市轨道交通发展迅速，项目持续增加。
因其投资巨大，为确保可持续发展，各城市不断探索新的建设投资模式。
PPP 模式的引入丰富了城市轨道交通项目的投融资模式，使城市轨道交通项目的投资主体更加多元化，有利于转换政府职能，减轻财政负担，并分配项目风险，但在城市轨道交通PPP模式具体实践过程中也产生了一些问题和疑惑。
政府方出资代表如何科学合规履职就是其中之一。
笔者分析城市轨道交通PPP项目中政府方出资代表的职责以及如何依法合规推动 PPP项目建设，为后续城市轨道交通PPP项目的管理工作积累经验，探索路径。
一、城市轨道交通领域 PPP 模式应用现状北京地铁 4 号线是内陆城市轨道交通领域的首个PPP项目，采用“A+B”模式。
A 包部分主要为土建工程，由北京地铁4 号线投资有限公司负责投资建设；B包部分为线路的设备系统，由项目公司负责投资建设。
该项目运作模式经验已在多地推广应用，北京地铁14号线、杭州地铁1号线成功复制了该运作模式。
深圳地铁6号线采用了PPP 框架下的BOT模式，引入香港地铁的先进管理经验，采用TOD发展理念，尝试了“轨道+物业”模式。
徐州地铁3号线采用了“网运分离”的运作模式，“设计—建设”、“运营—维护”分阶段运作，构建了建设和运营两个独立的运作模块。
新形势下，城市轨道交通PPP项目出现了新特点：一是不仅在北京、深圳等一线城市有建设需求，而且二、三线城市的建设需求也在持续增加，城市轨道交通PPP 模式的应用范围在不断扩大。
二是社会资本的企业类型发生变化，早年倾向于与港铁等投资、建设、运营经验丰富的企业合作，目前的参与企业类型更加多样化，主要包括金融企业、建筑施工企业、机电设备集成系统企业、运营企业、地方国有企业等5大类。
按照企业性质，城市轨道交通PPP项目的社会资本方可分类为“地铁系”和“施工系”。
“地铁系”的代表有香港地铁和北京地铁，“地铁系”社会资本作为城市轨道交通建设单位的经验较为丰富，对项目的整体把控比较有利；“施工系”社会资本的代表主要为中铁、中铁建、中交、中建等大型央企施工单位，“施工系”社会资本对建设期有较强的把控能力。
PPP试卷及答案
1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法；A．信用融资；B．资产抵押；C．公司融资；D．政府融资；用户答案：[A]得分：1.00；2.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付；A．可行性缺口补助；B．可用性补贴；C．投资补助；D．贷款贴息；用户答案：[A]得分：1一、单选题【本题型共48道题】1.针对PPP项目融资难问题，可通过市场化的办法，建立PPP项目保险机制，以增进PPP项目的（）能力。
A．信用融资B．资产抵押C．公司融资D．政府融资用户答案：[A] 得分：1.002.应通过推进公共服务领域的价格改革，针对政府付费.使用者付费.（）等不同支付机制，完善P PP项目回报机制。
A．可行性缺口补助B．可用性补贴C．投资补助D．贷款贴息用户答案：[A] 得分：1.003.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺用户答案：[D] 得分：1.004.我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。
A．可融资性担保B．债券担保C．项目资本金D．信用保证用户答案：[C] 得分：1.005.财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕113号）认为，PPP 合同从行为性质上应属于（）法律关系。
A．行政B．民事C．公共D．私人用户答案：[B] 得分：1.006.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）要求，PP P项目应（）获得合理投资回报。
A．通过“使用者付费”及必要的“政府付费”B．通过“政府付费”及必要的“使用者付费”C．只能通过“使用者付费”D．只能通过“政府付费”用户答案：[A] 得分：1.007.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入用户答案：[D] 得分：1.008.PPP项目强调建立（）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
2019年全国咨询工程师(投资)继续教育-PPP政策解析及制度建设答案
一、单选题【本题型共15道题】1.我国相关政府文件提出严禁融资平台公司通过（）等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。
A．直接投资B．间接投资C．股权合作D．保底承诺正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.002.财政部门要求每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过（）。
A．8%B．10%C．15%D．20%正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：2.003.PPP模式要求政府必须（）项目的实施结构安排。
A．间接引导B．直接引导C．间接介入D．直接介入正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.004.PPP项目的（）应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标。
A．项目公司B．社会资本方C．实施机构D．咨询机构正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.005.将不属于PPP适用范围的商业性项目包装成PPP项目，通过各种补贴和优惠政策吸引社会资本参加，增加了无效和低效投资，进而存在（）风险。
A．市场开发B．商业贿赂C．无序竞争D．投资泡沫正确答案：[D]用户答案：[D] 得分：2.006.地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于（）。
A．经常性支出B．资本性支出C．债务性支出D．股权性支出正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：2.007.我国鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营（）。
A．可融资性担保B．债券担保C．项目资本金D．信用保证正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.008.采用BOO模式运作的PPP项目，社会资本或项目公司拥有项目所有权，不需要在规定时间内移交项目设施，有利于制定较低的项目产品（服务）价格。
A．BOTB．BOOTC．BOOD．DBFOT正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：2.009.政府财政资金在项目前期投资中不适当的强力介入，对社会资本和民营资本就会产生（），并对社会资本介入PPP项目产生障碍。
PPP项目绩效评价工作方案
PPP项目绩效评价工作方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 目的与范围 (3)二、PPP项目绩效评价概述 (4)2.1 PPP项目定义及特点 (5)2.2 绩效评价的重要性 (6)2.3 绩效评价的基本原则 (7)三、PPP项目绩效评价体系构建 (8)3.1 评价指标体系构建 (9)3.2 评价方法选择 (11)3.3 评价周期与频次安排 (12)四、PPP项目绩效评价实施流程 (13)4.1 评价组织与职责分工 (14)4.2 评价准备与启动 (15)4.3 评价实施与过程监控 (16)4.4 评价结果与反馈与应用 (17)五、PPP项目绩效评价保障措施 (19)5.1 组织保障 (20)5.2 制度保障 (21)5.3 技术保障 (22)5.4 风险防控保障 (23)六、结论与建议 (24)一、内容概括本方案旨在构建一套科学、合理、全面的PPP项目绩效评价体系，通过对项目实施过程及结果的全面评估，确保项目质量、效益和可持续性的平衡发展。
方案涵盖PPP项目绩效评价的目标、原则、方法、指标、标准和流程，为项目各参与方提供清晰的实施指南，实现项目全生命周期内的高效管理。
结合我国国情和行业特点，借鉴国际先进经验，确保评价工作的科学性、客观性和实用性，为PPP项目绩效管理提供有力支撑。
1.1 背景与意义随着我国经济社会的快速发展，政府对基础设施建设和社会公共服务的需求日益增长。
为了更好地满足人民群众的需求，提高基础设施和公共服务的质量和效益，各级政府纷纷加大了PPP(公私合作)模式的应用力度。
PPP项目作为一种新型的投融资模式，将公共资源与市场力量相结合，有助于提高项目的运营效率、降低投资风险、优化资源配置，从而推动经济社会的可持续发展。
由于PPP项目的复杂性和不确定性，项目的实施过程中可能出现一系列问题，如项目进度滞后、投资超支、收益分配不公等。
对PPP 项目进行绩效评价具有重要的现实意义和紧迫性。
PPP政策解析及制度建设
PPP政策解析及制度建设网络课堂PPP政策解析及制度建设网络课堂 (1)一、PPP的概念、发展历程及主要特征 (2)第一讲PPP的概念、发展历程及主要特征一 (2)一、PPP概念解析 (2)第二讲PPP的概念、发展历程及主要特征二 (5)第三讲PPP的概念、发展历程及主要特征三 (7)二、PPP模式的引入及推广 (7)第四讲PPP的概念、发展历程及主要特征四 (14)三、PPP模式的主要特征 (14)二、PPP模式政策解析 (18)第一讲PP模式政策解析一 (19)一、党中央、国务院相关政策解析 (19)第二讲PP模式政策解析二 (25)二、财政部PPP政策解析 (25)三、国家发展改革委PPP政策解析 (29)第三讲PP模式政策解析三 (31)四、PPP政策实施效果及存在主要问题 (31)第四讲PP模式政策解析四 (35)三、PPP模式操作流程 (41)第一讲PPP模式操作流程一 (41)一、公共服务领域PPP操作流程 (41)第二讲PPP模式操作流程二 (45)第三讲PPP模式操作流程三 (49)二、传统基础设施领域PPP操作流程 (49)三、PPP操作重点关注问题解析 (51)第四讲PPP模式操作流程四 (54)四、完善我国PPP制度 (58)第一讲完善我国PPP制度一 (59)一、PPP制度顶层设计及体制改革 (59)二、通过PPP推动体制机制改革创新 (63)第二讲完善我国PPP制度二 (64)三、完善PPP政策及支持体系 (64)一、PPP的概念、发展历程及主要特征第一部分目录■ PPP概念解析■ PPP模式的引入及推广■ PPP模式的主要特征第一讲PPP的概念、发展历程及主要特征一一、PPP概念解析●对PPP定义的综述● PPP与BOT● PPP与PFI● PPP与特许经营● PPP与政府采购● PPP与股权合作1.PPP定义的综述>> 联合国开发署（UNDP）：PPP是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系，通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
ABO模式的概念、模式、风险及法律防范措施分析
ABO模式的概念、模式、风险及法律防范措施分析一、ABO模式的概念ABO指由政府授权实施单位，在工程建设全过程行使政府投资工程建设单位的权利和义务，承担工程组织建设职能，执行批准的工程建设规模、建设内容、建设标准、投资概算，控制工程工期、投资，保证工程质量”，并据此将ABO认定为地方政府通过竞争性程序或直接授权相关企业作为项目业主，由其向政府方提供项目投融资、建设及运营服务，合作期满将项目设施移交给政府方，政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式。
如果仅从上述概念，很难将ABO、PPP以及相关模式区分，下文将详细论述以上几种模式的区别。
（一）ABO与相关模式对比ABOPPP政府采购概念地方政府通过竞争性程序或直接授权相关企业作为项目业主，由其向政府方提供项目投融资、建设及运营服务，合作期满将项目设施移交给政府方，政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方依照平等协商原则订立合同，由社会资本提公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为特征政府仅授权地方国企，并不对操作模式进行规制，地方国企可以自行建设运营，也可采取PPP模式政府和社会资本平等合作，收益共享，风险共担；操作公开透明严格按照预算执行，受财政资金统筹安排，集中采购还应当纳入政府采购目录适用范围主要资金来源于政府公共工程项目政府负有责任且适宜市场化的公共服务、基础设施类项目《集中采购目录》以内的货物、工程和服务，或者虽未列入《集中采购目录》，但采购金额超过了规定的限额标准的货物、工程和服务（二）ABO与PPP模式的联系及区别如依照上述概念，可能会产生ABO模式属于PPP模式的一个子类的错觉。
财政部关于修订发布《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》的通知
财政部关于修订发布《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.12.16•【文号】财金〔2021〕110号•【施行日期】2022.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于修订发布《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》的通知财金〔2021〕110号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》（财金〔2017〕1号）施行以来，对促进PPP项目各方诚实守信、严格履约，保障公众知情权和监督权，推动PPP市场公平竞争和规范发展发挥了积极作用。
为加强和规范政府和社会资本合作（PPP）信息公开工作，我们组织修订了《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法财政部2021年12月16日附件政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理办法第一章总则第一条为加强和规范政府和社会资本合作（PPP）信息公开工作，促进PPP 项目参与方诚实守信、严格履约，保障公众知情权，推动PPP市场公平竞争、规范发展，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《中共中央办公厅国务院办公厅<关于全面推进政务公开工作的意见>》等有关规定，制定本办法。
第二条中华人民共和国境内已纳入PPP综合信息平台的PPP项目及其参与方信息公开，适用本办法。
第三条本办法所称PPP综合信息平台是指由财政部建立的全国PPP综合信息管理和发布平台。
本办法所称PPP项目参与方包括财政部门、行业主管部门、项目实施机构、社会资本、金融机构、项目公司、咨询机构、专家等。
PPP项目中竞争性谈判与竞争性磋商区别分析
PPP 项目中竞争性谈判与竞争性磋商区别
2014年11月29日，“竞争性磋商”一词首次出现在财政部发布的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号）第十一条规定中，其具体规定为：“……。
（七）采购方式选择。
项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。
项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。
……。
”
紧接着过了2日，即2014年12月31日，财政部为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP ）模式等工作需要，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，专门制定并发布了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。
据此，“竞争性磋商”正式登上舞台，但是，“竞争性磋商”
一词，与我们所熟知的“竞争性谈判”之间，有什么异同呢？难道最大的不同是磋商与谈判，最大的相同是竞争性？为便于PPP 项目中各采购人、采购代理机构、供应商及相应机构的理解、适用，特对“竞争性谈判”与“竞争性磋商”的究竟有哪些区别，也即它们的异同，分析如下。
一、法律层级规定的异同。
财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知
财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.03.16•【文号】财金〔2020〕13号•【施行日期】2020.04.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知财金〔2020〕13号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为规范政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，我们制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引财政部2020年3月16日附件政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引第一章总则第一条为规范政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等有关规定，制定本指引。
第二条 PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。
第三条项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助。
各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。
第四条本指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。
第五条各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。
第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理第六条项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。
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贵州金沙PPP 模式学习检测试题一、选择题（只有一个正确答案）：1在PPP模式中，（B ）是当地公众利益的代言人，维护公众利益是其不可推卸的责任。
A. 社会资本方B.地方政府C.咨询机构 D . PPP项目公司2、根据财金[2014]113 号文《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行），PPP项目操作流程可归纳为5个阶段19个步骤。
5个阶段是指：（D）A. 项目准备、识别、执行、采购和移交B. 项目准备、识别、采购、执行和移交C. 项目识别、准备、采购、移交和执行D. 项目识别、准备、采购、执行和移交3、PPP 模式（Public-Private-Partnership ，即政府和社会资本合作），就是在基础设施及公共服务领域由社会资本承担设计、建设、运营基础设施，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得回报，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管。
这一模式的实施将有利于（ B ）①发挥非公有制经济在参与社会建设方面的作用②发挥国家财政在促进经济平稳运行方面的作用③实现风险合理分配，提高项目融资成功的可能性④提高公共服务价格，调动各方面主动参与积极性A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④4、PPP项目强调建立（C）伙伴关系，要求建立具有可持续性的项目运作结构。
A. 政府投资 B •社会投资C.长期合作 D •市场运作5、PPP项目在识别过程中须通过（C ）的项目，可进行项目准备。
A. 实施方案批复B•财政承受能力论证C. 物有所值评价和财政承受能力论证D. 项目立项批复6、《政府和社会资本合作模式操作指南》所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括（ B ）。
A. 上级政府所属融资平台公司B. 本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业C. 民营企业D. 国有企业项目付费机制中的（ B ）是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务 B. 使用者付费A. 市政公用B.公共民生 C .基础设施9、PPP 项目公开招标提交资格预审申请文件的时间，自公告发布之日起不得少于（ C ）个工作日。
财政部关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知
财政部关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.12.17•【文号】财会〔2019〕23号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文关于印发《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》的通知财会〔2019〕23号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范政府方对政府和社会资本合作项目合同的确认、计量和相关信息的列报，提高会计信息质量，根据《政府会计准则——基本准则》，我部制定了《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》，现予印发，请遵照执行。
执行中有何问题，请及时反馈我部。
附件：政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同财政部2019年12月17日附件政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同第一章总则第一条为了规范政府方对政府和社会资本合作（PPP）项目合同的确认、计量和相关信息的列报，根据《政府会计准则--基本准则》，制定本准则。
第二条本准则所称PPP项目合同，是指政府方与社会资本方依法依规就PPP 项目合作所订立的合同，该合同应当同时具有以下特征：（一）社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务；（二）社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿。
本准则所称政府方，是指政府授权或指定的PPP项目实施机构，通常为政府有关职能部门或事业单位。
本准则所称社会资本方，是指与政府方签署PPP项目合同的社会资本或项目公司。
本准则所称PPP项目资产，是指PPP项目合同中确定的用来提供公共产品和服务的资产。
财政部关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知
财政部关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2016.12.30•【文号】财金[2016]144号•【施行日期】2016.12.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文关于印发《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》的通知财金[2016]144号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：为加强政府和社会资本合作（PPP）专家信息共享，规范PPP专家库的组建、管理，充分发挥专家智力支持作用，保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展，依据有关法律法规及《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号），我部制定了《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
财政部2016年12月30日附件财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法第一条为加强政府和社会资本合作（PPP）专家信息共享，规范PPP专家库的组建、管理，充分发挥专家智力支持作用，保证PPP相关项目评审、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展，根据《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金〔2015〕166号），制定本办法。
第二条本办法适用于PPP专家的遴选、入库及PPP专家库的组建、使用、管理活动。
第三条PPP专家库管理遵循公开透明、绩效导向、动态调整的原则。
PPP专家库信息供全社会公开查询和使用。
第四条财政部PPP中心（下称“PPP中心”）在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，负责PPP专家库的日常运行管理工作，主要包括：（一）PPP专家库的建设、维护与管理；（二）PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密；（三）PPP专家库专家的日常管理、联络服务与绩效评价；（四）PPP专家库信息的汇总、审核、更新、发布；（五）其他相关工作。
发改委、财政部对比
（十）推进可持续发展战略，负责节能减排的综合协调工作，组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。
（五）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央财政性建设资金，按国务院规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
（十三）组织编制国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作。
·承办国务院交办的其他事项。
（十四）承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。
发改委
财政部
根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11号），设立国家发展和改革委员会，为国务院组成部门。
财政部是中华人民共和国国务院的组成部门，是国家主管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门。
政府投资项目与企业投资项目决策的区别
政府投资项目与企业投资项目决策的区别根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》，政府投资项目与企业投资项目决策的区别，主要体现在以下四个方面：1、投资主体和资金来源不同政府投资项目的投资主体是政府有关投资管理部门，使用政府性资金，由政府直接投资、注人资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等。
以资本金注人方式投入的，要确定出资人代表。
企业投资项目适用于企业投资(包括国有企业、民营企业或混合型合作企业)，采用直接投资、合作投资等方式，不使用政府性资金的项目。
2、决策依据和目的不同为政府投资项目决策的依据是项目建议书(初步可行性研究报告)和项目可行性研究报告，分别是政府投资主管部门立项(初步决策)或决策的依据，以项目建议书(初步可行性研究报告)及可行性研究报告的批复为决策标志。
前者一般称立项(初步决策)。
项目立项后，可纳入政府投资年度计划；后者称决策，项目决策后，转入实施准备阶段。
为企业投资项目策划的项目可行性研究报告，主要是为企业内部项目决策提供依据。
编制的项目申请书，是政府投资主管部门办理核准或备案行政许可的依据，以政府核准或备案为决策标志。
项目核准或备案后，转入实施、准备阶段，进行项目建设。
3、投资范围和关注内容不同政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。
企业是投资主体，凡法律法规未禁止的行业和领域均可以投资，以经营性项目为主。
企业投资项目，应符合维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态和环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面的要求。
核准类项目的申请报告应达到可行性研究的深度，增加项目申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准人分析，重点对资源开发及综合利用、节能方案、建设用地、征地拆迁及移民安置、环境和生态影响、经济社会影响等外部条件进行分析论证。
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6月25日，财政部发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，明确提出加快推进去年底推出的首批示范项目实施，组织上报第二批备选示范项目，并构建激励相容的政策保障机制。7月7日，为引导规范基础设施和公用事业特许经营，国家发展改革委发布了关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知，《知》提出通过主动作为，加强统筹协调；完善政策，推动制度落实；积极引导，推广特许经营；广泛宣传，推进能力建设等四项重点任务来推进落实基础设施和公用事业特许经营。两个通知发布的时间如此紧密，都要求做好PPP项目工作，那么这两者到底有什么异同呢？难道最大的不同是发布机构不同，最大的相同是都强调做好PPP项目？为便于地方政府做好手头的示范项目，顺利推出合格的第二批示范项目，做好PPP的推广、宣传，特对两个通知究竟有哪些区别，也即它们的异同，分析如下：
从以上的对比分析可以得知，两个通知最大的区别在于通知的侧重点不同是：财政部注重“稳”，发改委注重“推”。因为地方政府急于解决债务问题，所以会将包装出一些假PPP项目，财政部为解决这一问题，通知强调提高PPP项目的质量，将假PPP项目拦在门外；发改委是要做好PPP项目尤其是基础设施和公用事业领域的推广运用，所以要求政府的主动作为和不断地推广宣传；除此之外，两者之间的适用范围、监督管理、具体操作方式等，也是重大的区别。但都要求发挥政府的力量，通过TOT、ROT等方式做好PPP项目。