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行政审批存有问题

编者按：本文主要从主要问题；“前店后坊”现象仍然存有；对策和

建议，对行政审批存有问题实行讲述，其中，主要包括：当前我县行

政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行较为平稳，但与先进发达

地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致使改革缺乏一定的深度

和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见

较大、少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的审批事项仍未

做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的服务项目、关

键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存有，严重弱化了中

心的服务功能和服务质量、为有效解决好我县行政审批中存有的一些

问题，切实推动我县行政审批制度改革工作，我们实行深入思考，现

借鉴先进发达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，等。具体

材料详见：

一、主要问题当前我县行政审批改革工作的整体情况来说，虽然运行

较为平稳，但与先进发达地区相比，与我县经济发展相比，与投资者、居民的期望相比，与县委、县政府的要求相比，还存有较大差别，致

使改革缺乏一定的深度和广度，多数企业和市民对行政收费项目之多、手续繁杂wenmi.意见较大，主要表现在以下几个方面：一少数单位理

解不够到位，缺乏改革热情。少数单位负责人大局意识、组织纪律意

识淡薄，过多地强调困难性、习惯性，对县委、县政府相关审批项目

进驻和办理政策、规定执行不力、落实不到位。二行政服务中心管理

的职能不强。行政服务中心与各窗口单位仅仅一种协调服务的关系，

虽然县委、县政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难使用到位。

二“前店后坊”现象仍然存有。有些单位没有在中心设立窗口实行集

中办公、公开办事。少数单位为保住自身的审批权力，对一些重要的

审批事项仍未做到应进尽进，存有“小权进、大权不进”，将重要的

服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，把行政服务中心窗

口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存有，

严重弱化了中心的服务功能和服务质量。如地税部门在行政服务中心

设立了窗口，而国税却没有。地税进“中心”，但税务登记却没有进。四项目设置不合理，综合功能发挥不明显。行政服务中心设立之初，

被片面地理解为集中收费，在项目设置上过多地考虑收费项目，行政

审批职能相对弱化；极个别窗口单位内部管理松懈，机制不顺，前方

和后台缺乏衔接；导致一站式服务功能不能充分发挥，在项目衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全

成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能。五普遍缺乏改革

的主动权。依据国家相关规定，行政审批事项的设置与取消，其权力

在于省以上行政机关。而县及县以下仅仅具体的执行者，根本无权规

定或调整上级机关设定的审批程序，更谈不上取消审批事项或实行其

他处理。基于这种状况，改革其实是一种自上而下的行为，如果上级

机关不给予必要的授权，县及县以下的行政审批单位只能被动地实行

改革。少数单位对一些并不需要由其审批的项目，其上级主管部门却

要求有其审批意见。对同一审批事项涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿山、化学危险品的经营审批，国家有明确的审批条件和期限规定，一昧地强调简化程序和压缩时限有一定困难。六窗口工作人员的

综合素质和服务意识有待提升。窗口工作人员基本都是单位挑选的精

兵强将，一般都能完全胜任窗口服务工作，但有的单位人为弱化窗口

职能，把一些难管理、素质不高、业务不精的人派至窗口工作，这些

人认为自己是在原单位受不到重用而被派来的，再加上“中心”制度全，管理严，对工作产生抵触情绪，服务意识和服务质量自然也就不高。

三、对策和建议为有效解决好我县行政审批中存有的一些问题，切实

推动我县行政审批制度改革工作，我们实行深入思考，现借鉴先进发

达地区，结合我县实际，提出一些针对性建议，供领导参考。一进一

步落实《行政许可法》、《安徽省行政许可若干规定》，严抓项目清理。紧密结合《安徽省人民政府办公厅关于进一步增强政务中心服务

项目管理的通知》皖政办20056号的实施，按照《行政许可法》、

《安徽省行政许可若干规定》精神，由县法制办、监察局、招商局、

物价局、财政局、行政服务中心等单位抽调专人，对全县各审批和服

务单位的服务项目、收费依据和标准实行一次全面、彻底的摸底和清理，按照审批、核准、备案分类登记造册。二建立专门机构主抓此项

工作。为切实推动政审批制度改革工作，解决行政服务中心管理功能

弱化的问题，着力完善行政服务中心的功能建设，切实赋予其必要的

审批管理权和监督权，建立行政审批制度改革领导组，县负责人任正、副组长，下设“审改办”，行政服务中心中心、监察局、法制办、物

价局、财政局等负责人具体协调办事。“审改办”负责清理、精减、

确定进驻中心项目，制定中心建设和行政审批制度改革目标、管理方

式等，由政府颁布实施，强力推动，为做好服务项目管理工作提供组

织保障，建立起政府主抓项目进驻，中心管理协调的运行机制。为切

实三规范审批项目运作，提升审批效率。在项目清理的基础上，根据

中央、省、市相关精神，从实际出发，按照合法、合理、效能的原则，对与市场经济体制和世贸组织游戏规则不符的县级审批项目，对不符

合政企分开和政事分开原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以发挥有

效作用的县级行政审批，坚决予以取消；能用市场机制代替行政审批

解决的问题，就用市场办法运作；凡是用法律手段解决的，就用法律

手段解决。坚决取消各单位自行设立的行政审批项目。对仍在执行、

但明显不符合实际工作需要或违背市场运行规则的审批事项，各审批

单位也要积极、主动地向上提出建议和要求，不能机械、被动地去加

以理解执行。对需要保留的审批项目，要制定出科学、规范、高效的

操作规程，对审批对象、条件、程序、结果实行四公开，进一步完善

公开办事制度。要进一步实行听证制度，对专业性和技术性强的审批

事项，实行专家审查、咨询制度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，内容包括审批事项、依据、

条件、程序、时限、监督电话等。四增强服务项目动态管理，注重服

务项目的整合和开发。对清理后经规范保留的行政许可、非行政许可

和其他公共服务项目，按“应进俱进、一事一地、充分授权”的原则

一律进驻“中心”实行综合管理。各部门不准“截留”、“分流”、“回流”，不允许该进中心的项目留在部门，不允许违背一事一地的